打开文本图片集

改革开放以来，随着国家对农村投入的加大，涉农资金越来越多，监管难度也越来越大，连南农村财务管理和全国各地一样都在摸索前行，经历了“放羊式管理”模式、“村账镇代管”模式、“中介代理”模式等一系列的改革。唯有“中介代理”模式，能给连南农村财务管理注入新的活力，取得积极效果。

乱则变

在2017年前，连南农村财务管理可以说是乱象丛生。

第一，财务账目混乱不清。会计核算不规范，基本上全是流水账；会计科目使用不当，不能正确反映财务收支情况，查账相当困难。比如要查招待费，需一笔一笔登记后再统计，若不是专业人员根本无法查出问题，不便于群众监督。有的村有几本账，财政下拨收入和支出列一本账，村委自有收入和支出列一本账，村资产记一本账，各自保管，容易形成“小金库”，逃避监管，侵害农民利益。

第二，执行制度不严。一是以支代收，坐支现象严重。二是账款不分，一人包揽，代包代办。三是挥霍公款现象严重，公款私用时有发生。四是集体资金管理混乱，违反现金管理制度，大把现金存放在村干部手中。五是票据管理不规范，白头单列支、白条抵库现象严重。六是随意发放补贴。大麦山镇后洞村委、涡水镇马头冲村委集体贪污窝案已为涉农资金安全敲响了警钟。

第三，财务人员素质低，专业水平差，队伍不稳定。连南农村财务人员未经过系统的财务知识培训，只能记一些简单的流水账，很难满足新农村建设发展的需求；即使县财政每年都花大量培训费来培训农村财会人员，依然无法改变这种现状。个别具有一定专业能力的财务人员因待遇过低而流失，财会队伍很不稳定。

第四，财务监管力度不够，物质管理手续不全。因为被监管对象都是农民，一般行政手段很难发挥作用，缺乏行政强制措施，难以有效保证监督工作的顺利进行。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面未作任何处理。不少村有帐无物，账实严重不符。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人占有的目的。农村监督委员会未真正发挥作用，监委成员也不懂财务管理知识。

第五，原“村账镇代管”流于形式。一是农村代理记账人员不到位，各镇农村会计中心设在财政所，会计中心人员主要由镇安排专人负责，农村综合改革前，全县共有71个村委在农村会计中心记账。农村综合改革后，增加了844个经济合作社，按农村综合改革要求，经济合作社应纳入镇农村会计中心代理记账范围。目前连南县仅有镇级专（兼）职代理记账人员10人，平均每个人负责的村账达90多套。当前各镇会计人员流失严重，持证的在编会计人员奇缺，有些镇政府甚至连自身都没有合格的会计，更谈不上对农村财务的监管。二是各村委财务公开不及时，会计信息质量差。按规定，村委会每个月都要对外公开收支情况等各类报表，但实际操作中，各镇农村会计中心为减轻工作压力，要求每个村委会一个季度来报一次账，有些村半年来报一次甚至一年来报一次账；由于各镇监管范围广，业务量大，所以，监管质量难以得到保证。三是各镇既是“裁判员”又是“运动员”，且乡里乡亲，碍于面子，针对问题，敢怒不敢言；且他们只管核算，只记不管，无力承担农村财务监管工作。

上述乱象造成“数据要不上，资金不安全，监管不得力”，一直困扰着连南政府主管部门，为此，县财政局领导组织精干力量，针对农村财务管理进行了大量的调查研究，积极探索农村财务管理改革的方向和路径，思索出三种管理模式，并进行优劣势比较分析：

经过对比分析，局领导集体研究决定，采用第三种即“中介代理”模式，为下一步开展工作统一了思想，形成了治理理念。

变则通

敢于变通是一种勇于创新的态度，彰显的是面对困难时的从容自信，当身处“山穷水尽疑无路”时，蓦然回首适时变通，即可收获“柳暗花明又一村”的惊喜。于是连南县财政局采取了如下变通做法：

1、选择中介，招才引智

2014年9月，时任县财政局会计股股长的张家剑会计师和佛山市顺德区金诚泰教育科技有限公司董事长黄胜平高级会计师同为广东省财政厅支农政策培训师资库讲师，两个人有着共同梦想和情怀，都很热爱会计教育事业。当年在连南全县开展行政事业单位内部控制制度讲座时，力邀黄胜平和何伟雷一起前来连南，担任主讲老师。课间，经过短暂的沟通和交流，了解到黄胜平是长春理工大学研究生毕业，不但知识渊博，视野开阔，理念超前，专业能力极强，经验丰富（曾在原顺德市财政局、顺德区公有资产管理办公室、顺德政府采购办等单位工作十余年），而且拥有高级会计师、高级人力资源管理师、高级国际财务管理师、高级调查分析师等多个高级职称和专业技能，担任过顺德区政府特聘教授，顺德职业技术学院客座副教授。于是，张家剑把黄胜平引荐给局主要领导，时任连南县财政局局长黎仲罗同志，两人一见如故，相谈甚欢，黎局长力邀黄胜平来连南开设分公司，拓展连南的会计业务，帮助连南培训会计人才，提升财务管理水平。

2015年3月24日，带着顺德“敢为人先”精神的黄胜平先生大胆地在连南成立了“柯思德财务咨询（连南）有限公司”，专门开展管理咨询、代理记账和会计培训业务。

2015年4月开始，在连南县财政局的指导下，柯思德公司成功举办了两期“会计从业资格证”考前辅导班，参训人员40多人，通过率达90%以上，为连南培养了一批持证会计人才，壮大了会计人才队伍。

2015年7月，连南县财政局第一次与德易信公司合作，委托柯思德会计公司对连南产业园管理委员会、县储备粮管理公司、县径口水电站有限公司、县农业技术推广中心和县土壤肥料管理站5个单位进行会计信息质量检查，柯思德会计公司出具报告及时、准确，质量高，任务完成得非常漂亮，还为我县追回所得税100多万元，赢得了县财政局领导的再次信任。

信任是合作的基础。柯思德会计公司又协助我们县财政局、县审计局、镇政府完成了村委换届审计任务，成绩非常出色；交给他们的支农政策培训任务，却得到村报账员、村长和村书记的高度认可。德易信会计公司黄胜平还经常被清远市财政局邀请讲支农政策、乡村振兴战略解读、农村集体财产产权制度改革、清产核资等课程，得到了领导和学员们的一致好评。

为了摸清底细，见证实力，2015年2月，县财政局委派张家剑和时任县工商局局长的钟德民同志前往顺德，实地考察黄胜平先生在顺德的公司---佛山市顺德区金诚泰教育科技有限公司。拥有十几年代理记账经验和会计教育的金诚泰公司，在顺德乃至整个佛山市可谓规模宏大，实力超群，不但拥有珠三角几百家客户，而且还拥有高级会计师、会计师在内的一大批会计精英，可谓是人才济济。专业、规模、实力、人才团队无庸致疑，一棵悬着的心最终放下了。

这样的中介，这样的高效专业团队，我们没理由不选择他们。之前，我们也曾跟多家中介合作过，大多是一些专业的会计师事务所，专业水平高，但不是因为人员不够，就是不愿到边穷老少地区工作，结果都不尽人意。所以，不得不采取单一来源采购，与柯思德公司建立合作关系。

2、调查研究，宣传发动

2015年2月，县财政局组织力量广乏开展调查研究，走访了全县七个乡镇七十一个行政村，获取了大量一手资料，汇编成《关于在我县全面推行村级会计委托代理服务的建议》和可行性调研报告。

2017年3月，县财政局按照县委县政府对全县农村工作的总体布署及《连南县关于进一步加强农村会计委托代理服务和财务管理实施方案》（南府办〔2017〕22号）文件精神，要求在全县范围内实施“村账中介代理”的意见，进行广乏宣传发动，组织人力，分组分片进行政策宣传。通过与各镇各村举办座谈会，开展培训等多种形式向镇、村反复、细致地宣讲县政府相关政策，解答了部分镇、村疑惑，与镇、村干部群众进行了充分交流与沟通，逐步取得了一致意见。

县财政局时任局长黄伟欣同志对这项工作高度重视，直接把控该项目推进进程，多次组织局领导和相关部门开会研究讨论，协调解决该项目筹建中的问题和困难。同时，积极向县政府主要领导汇报和推荐，最终得到了县领导的认可和批准。

3、试点试行，全面推广

2017年连南县第七届村民委员会换届审计工作正式展开，县财政局采取异地交叉审计，柯思德会计公司参与的形式，以创新审计工作方法，完成了第七届村民委员会换届审计工作，把农村审计工作开展得更加深入和广泛，加强农村财务的审计监督。我们的目的是让德易信会计公司事先了解村账状况，做好评估，为下一步代账打下基础，做到心中有数。

2017年5月，县财政局在涡水镇开展村账中介代理试点，三个月后，试点取得了成功，得到了村、镇两级的一致好评，村账中介代理被广乏接受。

2017年9月全县7个镇71个村（居委）都签订了镇、村、中介三方协议，正式拉开了我县村账中介代管的序幕。

4、建章立制，防微杜渐

2017年9月，全面实施“村账中介代理”后，我们财政部门先后出台了《连南县农村集体经济组织财务收支细则》、《连南县财政局关于规范广东省省级生态公益林效益补偿专项资金使用的指导意见》、《连南县农村集体资产公开交易管理制度》、《连南县违反农村集体资金、资产、资源管理规定责任追究暂行办法》、《连南县农村集体经济组织财务管理制度》、《连南瑶族自治县农村财务票据管理制度》、《连南瑶族自治县农村集体经济组织财务收支报账实施细则》、《连南县农村财务监管平台管理制度》、《连南县农村集体经济组织会计委托代理服务财政奖补资金管理办法（试行）》等文件和制度。制定了各项支出费用的参考标准，充分发挥基层民主决策，要求各村委要先民主通过相关制度和支出标准后才可以执行，从制度上堵塞农村财务支出漏洞。在执行中，会计人员根据相关制度和支出标准对票据进行审核，对不合规定的支出和补贴不予入账，对手续不完善，资料不完整的退回补报。改变了过去“只记不管”的农村代理记账局面，各村书记和主任对农村财务管理有了进一步的认识，基本达到了预期的管理效果。

农村财务会计制度不断健全完善，村级财务决策水平更加科学民主，会计核算程序更加规范透明，会计管理水平进一步提高，形成了“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的良好农村财务管理基础。

5、管理创新，推行预算

习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第三十八次会议（会议审议通过了《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》）时指出：“建立村务监督委员会，是健全基层民主管理机制的探索性实践，对于从源头上遏制村民群众身边的不正之风和腐败问题、促进农村和谐稳定具有重要作用。要不断总结经验，完善制度设计，加强预算管理，进一步规范监督主体、内容、权限和程序，完善村党组织领导的村民自治机制，切实保障村民群众合法权益和村集体利益，提升乡村治理水平。”

为全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记讲话精神，认真落实省、市、县委政府决策部署，坚持依法理财、统筹兼顾，优化支出结构，加强农村财务管理，推行增收节支，厉行节约的财务原则，增加集体经济组织财务收支公开性和透明性、维护群众切身利益，保障村民自治，发展基层民主。从2018年起在全县范围内实施了村级预算的编报工作，预算的编报按照村委提出、村监会审核、镇政府审查、村民（代表）大会审议的民主程序，规范村委村财务收支、收益分配、公益事业经费使用（应付福利费的使用）村级支出项目标准。由柯思德会计公司和镇政府负责监督执行。有效地遏制了部分村干部“有钱就发、有钱就花、有钱乱花”的局面，把村干部的权力关进了“预算制度”的笼子。

6、经费保障，助力推动

兵马未动，粮草先行。2015年，县投入110万元搭建了农村集体产权流转服务平台，实现了农村集体财务监管功能。县财政每年投入10万元用于村级财务管理人员的培训，每期培训班80--160人，针对财政支农政策、农村财务管理、工程管理、财务知识等内容进行授课。10年来共培训了农村财务人员1000多人次。目前连南县农村代理记账服务费80万元已纳入年初的预算，按每村1万元/年全县委托中介代理记账费用71万元。另9万元根据各镇履行职责情况通过奖补形式拨到各镇作为监管经费加强镇履行责职能力。有效地保证了该项工作的顺利进行。

7、评价监督，查漏补缺

2018年为更全面，深入地了解第三方中介机构的工作质量，评估实施村账中介代管政策的实施效果，连南县财政局通过政府采购，聘请了一家会计师事务所对农村会计委托中介代理记账服务工作开展了评价。内容包括：评价连南瑶族自治县代理记账的中介机构对合同的执行情况；评价连南瑶族自治县代理记账的中介机构代理记账之核算质量及所形成的会计信息的质量；评价连南瑶族自治县代理记账机构中介机构的服务质量；评价连南瑶族自治县其他需要关注的事项，如村（居）委票据的合规性、报销程序的合规性等。结果显示，总体各项内容都给出了“良好”的评价。对项目的实施效果给予了肯定。同时，也指出了不足之处，在今后的工作中加以改进。

通则久

事物矛盾发展到了尽头，就必然发生变化，以解决矛盾，这样，变化后的事物又顺利地向前发展，不断解决矛盾，事物就会具有无限的生命力，因而可以长久地发展下去。人的一生也一样，不能缺少执著，更不能缺少变通；只有突破思维束缚，我们才能正确地看待和评价事物的是与非，才能在理想的道路上而又灵活平稳地前进。我们连南县财政局农村财务制度改革，通过上述“乱则变，变则通”的做法，使其真正达到“通则久”目的。

1、取得了久永的成果

一是彻底扭转了混乱不清的账目，建立起符合法规要求规范账目。票据完整，核算规范，数据真实，档案资料齐全。村帐归于企业化集中管理后，提供的核算、监督服务有标准，提升了会计核算的质量。为领导决策提供了强大的财务数据支撑。

二是保障了财政资金安全，提高了资金使用效率。

三是解决了派驻会计人员专业素质问题，简化了招、录、培、用、留、管等环节的管理，减少了行政支出，降低了行政运行成本。开展“村账中介代管”后，通过市场化运作，提高了帐务管理人员的专业化水平。从事“村账中介代管”的中介人员相比之前“村帐镇管”人员在素质、效率、专业化的程度上都有明显的提高；且实行“村账中介代管”有流动淘汰机制（能进能出），机构人员相对稳定。

四是建立和健全了农村财务管理的各种规章制度，保证了执行效果，防范和化解了资金风险，廉政风险，保护了干部。

五是强化了监管，有效地维护了农村集体经济组织和广大农民群众的利益。引进“村账中介代理”后，镇政府农村财务监管机构减少了记账工作，更多时间用于履行监督职责，县级财政部门对村帐的管理由间接管理变为直接管理，提高了政府解决问题的效率。根据入村调研得到的反馈，村民对“村账中介代管”更为认可和支持。

六是该项工作得到了清远市财政局领导的高度重视和连南县委、政府的充分肯定，将这一工作写入了2017年连南县《政府工作报告》。

2、让久永成果影响未来

一是将“村账中介代理”继续延伸到村民小组，集体合作社等经济组织中去。

二是充分运用现代科技手段，采取“拍照上传即记账”新模式，进一步减轻农民在报账中的负担，提升现代科技在农村中的运用效果，为农村振兴作出实质性贡献。

三是研究农村财务管理由核算型向管理型转变，向管理要效益。