摘要：“精准扶贫”是党和国家面对当前扶贫工作出现的新局势、新变化、新情况所提出的重大指导思想和战略布局。将“精准扶贫”思想引入大学生资助工作既是对高校资助体系的创新发展，也是高校落实立德树人根本育人任务的重要途径。在深入分析当前高校大学生资助体系存在的种种现实问题的基础上，有针对性地提出资助理念转变、资助管理水平提升、资助认定过程改革以及资助管理队伍组织，促进高校资助体系的构建。

关键词：精准资助；高校；资助体系；构建

大学生资助工作是落实我国教育公平政策、促进社会主义和谐社会建设以及落实高校立德树人根本任务的重大举措。基于“精准扶贫”理念指导下提出的大学生“精准资助”思想是解决当前高校资助工作不能满足学生多样化实际需求问题的重要手段，因此以“精”字为准绳，从精准树立资助理念、精准定位资助对象、精准提升扶贫管理和精准培育帮扶队伍出发贯彻资助育人工作全过程，创新构建高校资助体系，成为新时期大学生资助工作的重要课题。

一、精准资助：高校大学生资助体系构建的新思考

贫困助学是我国扶贫工作在高校的具体延伸和集中体现，是为国家培育社会主义事业后备力量的重要举措。做好大学生资助工作不仅对推进国家精准扶贫工作具有积极作用，同时也是我国坚持落实教育公平战略的重要保障。此外，对于提升高校育人工作实效性的作用也是不容忽视的。因此，立足“精准资助”积极创新大学生资助体系成为高校的重要工作。

（一）助力实现教育公平

党的十九大报告再次强调教育事业的重要性，要求继续推进教育公平，让每个人都能享有平等接受教育的机会。虽然当前我国社会经济发展保持稳中求进，人民生活水平有了本质性改善，但是区域经济发展不平衡和社会救济体系不完善等问题依然突出，加之各级院校近年来的持续扩招使得高校中依然存在很多需要接受资助的贫困大学生，所以高校资助工作仍然需要保障受助大学生能够获取公平接受教育的机会。[1]将精准思维引入高校贫困工作，基于精准视野构建大学生资助体系可以从资助对象定位、资助过程管理、资助目标等所有环节出发提升大学生资助工作的精准度，让每一个真正需要帮助的大学生能够得到针对性的帮助。从一定程度上讲，大学生资助体系的重新构建是一种资源优化配置的过程，遵循了党和国家教育公平的指导，坚持着公开、公平、公正原则，是实现我国教育公平的重要助力。

（二）提升高校育人效果

“立德树人”是高校教育教学工作的根本目标和基本遵循，大学生资助工作是高校工作的重要组成，自然也不应忽视育人作用的发挥。但是目前高校资助工作仍然以经济帮扶为主，忽视了资助育人功能的重要作用，也忽视了当前大学生受助对象出现的新需求，特别是在具体资助管理目标和过程来看既没有充分体现出育人的价值引领，也没有突出“以人为本”的育人理念，资助工作的精准度欠缺。以“精准”作为大学生资助体系构建的指导思想，能够以受助大学生的个体诉求为出发点，且以最大限度地满足受助群体终身发展需求为最终目标，提供给受助大学生具有针对性的帮助，让他们在获得经济帮扶顺利完成学业的同时能够得到品德塑造和心理健康方面的引导，正确认识贫困，清除自卑、过度依赖等极端错误思想，树立其自助、自强、感恩社会、回报社会的正确意识，从而成长为拥有较高思想素养的时代新人。

（三）推进精准扶贫

“扶贫先扶智”伴随着脱贫工作的稳步推行成为我国实施精准扶贫的重大战略举措，也成为教育脱贫工作的出发点和落脚点。高校是为国家培育人才的摇篮，贫困大学生在高校中占有较大比例，因此如何给予他们针对性地帮助一直受到社会各界的广泛关注，也是高校资助管理工作提质增效的重点。但是当前高校资助工作在“精准”二字上存在问题，比如部分贫困学生因为资助认定工作的漏洞或者审核工作不公正等客观问题，或者学生主观心理问题的影响而没有得到应有的帮助。基于精准资助视域思考如何构建高校资助体系，能够有针对性地解决当前资助针对性差的问题，保障贫困大学生能够得到应有的帮助，顺利完成学业，阻断“贫困代际遗传”，实现人生价值。[2]与此同时，大部分贫困大学生在毕业后会选择回到家乡，为区域经济发展贡献自己的力量，为推进我国精准扶贫工作提供参考和助力。

二、精准资助视域下高校大学生资助体系构建的落地困境

近年来，我国各大高校积极响应党和国家提出的一系列扶贫政策，资助工作稳中求进，取得了显著的成效。但从总体上看依然存在“大水漫灌”的现实和“精准滴灌”要求之间的矛盾，以及偏重资金帮扶而忽视人文关怀的失衡问题。同时随着我国高等教育规模的扩大以及区域经济发展之间暂时无法逾越的差距而呈现出更加复杂的状况和亟待解决的显著问题。

（一）资助理念滞后

首先，资助思想缺乏协同性。大学生资助工作一直是由专门的资助管理部门负责，且长期以来这给其他教育教学工作者造成与自己没有关系的错误想法，使得高校资助工作在具体推行中协同性思维缺乏，资助工作的联动性差，严重影响资助体系的实践构建，导致资助工作与预期目标差距较大。其次，资助思想缺乏长效性。大学生资助工作基本上较以往没有变化，资助认定、资助管理、资助内容、资助目标等方面的规范和设置可以说是一成不变的，没有关注大学生群体出现的新特征和新需求，也没有看到区域社会经济发展实际情况的变化，相关管理思维局限，资助体系没有体现出长效性的战略眼光和思维。最后，资助思想缺乏时效性。国家和高校、社会组织部分等提供给贫困大学生的资助与受助大学生直接的信息需求不对等问题也是造成当前资助工作成效不足的重要因素，而造成这种问题的重要原因在于资助工作理念的创新性不足，与时代发展不能保持一致，虚假贫困问题得不到解决，部分贫困生的需求也得不到满足。

（二）认定标准模糊

首先，认定凭证科学性缺乏。一直以来，高校贫困助学认定以学生自己填写贫困申请为前提，而具体认定依据则以贫困生生源地民政部门提供的贫困家庭证明为主，贫困助学名额常以院系为单位平均分配，看似客观公正，但因区域经济差异性较大，且资助数量有限，以此为认定凭证来确定受助对象显然缺乏科学性。[3]其次，认定过程中主观性过渡。高校贫困认定的规范性不足，主观干扰因素较多，比如班主任或者辅导员往往以学生的成绩、实践活动的参与和对学生的了解来投票选择受助学生，类似于这样的主观因素让很多成绩平平、性格内向的受助大学生得不到资助，给资助工作带来一定的负面影响。最后，认定主体缺乏多元性。以往的大学生资助认定工作的主体以学生本人申请、教师或者辅导员推荐以及班级民主评议相结合的方式来确定受助学生，这样的认定主体存在视角固化的问题，具有局限性，甚至因为太过熟悉等原因会干扰认定的公正性，从而在很大程度上会影响受助对象认定的科学性。[4]

（三）组织力量薄弱

首先，资助管理队伍结构失衡。高校资助管理队伍以老教师为主力，以新入职的青年教师为辅助，老新结构失衡容易造成管理思想较为传统、保守，不利于管理老师与学生之间的沟通交流，同时专业化管理人才较少，特别是能提供心理帮扶的教师很少，会影响资助工作专业化水平的提升。[5]其次，资助管理后备力量薄弱。高校扩招工作在持续，大学生数量不断增加使得大学生资助情况更加复杂，资助管理难度加大，对相关工作者工作素养的要求也更高了。而当前现有资助管理教师从数量到质量均难以满足现实需求，比如部分新进教师认为资助工作没有职业发展前景，不愿意从事，还有部分教师工作的主动性和积极性不足。最后，资助队伍能力培育不足[6]。受助大学生也随着时代环境的变化出现新的需求，自然高校资助管理工作也必须“常学常新”，管理工作者的能力也必须“与时俱进”。[7]但是，当前在资助队伍能力培育问题上高校给予的支持明显不足，培训没有做到常态化，并且衔接性较差，培训质量不尽如人意。

（四）管理体系待完善

首先，顶层设计有待完善。大学生资助工作是一项复杂的大工程，必须要有科学的顶层设计作为指导。但就目前来看，高校资助管理工作的顶层设计依然延续传统，缺乏科学性和创新性，特别是在资助类型的设计上重物质和经济帮扶，轻心理帮扶，人文关怀不到位，而且政策制定缺乏灵活性，难以满足受助学生的个性化需求。[8]其次，资助评价机制有待加强。当前高校的资助评价多是按照院系分配工作，为提高效率往往标准统一，对学生差异化评价缺失。还有一种评价方式是根据资助成果的纸质材料来评价，这种方式浪费了人力、物力，而且也无法避免评价过程中对资助育人的忽视，评价的引导作用和鼓励作用无法有效发挥。最后，跟踪反馈机制有待提升。大学生资助管理过程中往往会出现人为因素的干扰，这与跟踪管理反馈机制不健全息息相关。而且监督主体比较固定，多为政府部门对受助家庭的跟踪了解、学校内部对大学生成绩和日常花费的了解，缺乏第三方的参与，也缺乏现代化技术的融入，因此对贫困生受助后的具体表现无法把控。[9]

三、精准资助视域下高校大学生资助体系构建的路径探赜

随着我国社会经济快速发展，扶贫工作大有成效，贫困家庭的具体状况也出现了新的变化。同时贫困大学生资助工作也面临更加复杂多变的困境。针对其中存在的主要问题，提出基于“精准资助”思想实行高校资助体系改革的具体路径，包括以“资助+育人”作为最终目标，以“以人为本”的差异化资助管理模式作为工作重心，以全面提升资助体系构建的实效性。

（一）精准意识：确立资助育人的工作理念

首先，确立“三全”资助思维。高校作为大学生资助的直接实施者，应将全校教职工纳入资助系统体系当中，动员全体师生共同为资助体系的更新完善献计献策，达到全员资助的目标，当然也要构建动态生成型的管理环节，达到“助困－育人－反哺”全过程资助，与此同时注重经济资助和心理资助的结合，实现全方位资助的目的。[10]其次，树立发展型资助思维。以受助大学生的全面发展为目标导向，从资助方式、管理方式、资助内容等多个维度设置不同层次的资助方案，在保障受助群体顺利完成学业的同时重在培育其成长发展能力和身心健康，比如以个体成长发展为导向，建立个体帮扶计划档案，包括完成学业、实现就业、学期综合能力提升以及帮助家庭脱贫等。最后，形成大数据资助思维。网络信息技术的优势也应该被应用在大学生资助管理工作中，形成大数据思维，认识到大数据技术在信息收集、资助形式丰富、资助水平提升方面的重要作用，比如建立大数据信息资源库动态收集学生信息，同时可以补充当前资助信息严重不足的短板，通过定性分析和定量分析的结合来提升大学生资助的精准度。[11]

（二）精准培育：构建资助育人的工作团队

首先，调整资助队伍结构。高校应注重吸纳年轻化、专业化的人才进入资助管理队伍，为资助管理工作注入新的血液，带来新鲜活力，当然有经验的资助管理人才也要留得住，通过传帮带的形式将经验传授给新人。另外其他院校或者政府有关部门的专业管理人才也应该以兼职顾问等角色作为重要补充，全面提升高校资助管理队伍的优化配置。其次，培育可靠的后备资助队伍。高校的资助管理队伍建设要突破思维壁垒，打破惯性思维模式，将眼光放在校内专业教师、辅导员、其他管理人员以及大学生群体中，从中挖掘潜在后备力量，通过人才转化以稳定管理队伍，更好地开展资助工作，促进资助工作提质增效。[12]最后，打造现代化的资助队伍。提升资助管理工作者的网络科学技术，学习运用以大数据为代表的现代化技术手段进行动态化管理，通过大数据的实时反馈全面了解受助学生的各种情况，以满足受助大学生个体的差异性经济需求和心理资助需求，同时也有利于应对类似对部分返贫学生继续给予帮扶、对部分脱贫学生资助的有序退出等突发事件。

（三）精准认定：识别资助育人的受助对象

首先，精准资助对象。高校要减少不必要的负责认定过程，特别是那些形式化的过程，减轻学生的心理负担。同时为提升资助的精准性，高校要在大学生收到录取通知书起就对学生的家庭经济状况进行摸底，并实施建档管理，比如积极与学生生源地政府建立网络沟通渠道，切实了解就读本校贫困学生的家庭受助状况，避免认定过程出现弄虚作假的情况。[13]其次，精准资助需求。高校资助管理队伍要立足受助学生的实际需求给予针对性的帮扶，才能实现精准资助，满足学生自我发展的不同需求，比如高校可以利用线上线下融合的沟通交流方式的优势去打造极具亲和力的咨询平台，这样不仅可以与学生拉近距离，了解他们的实际诉求，更能找到导致他们“贫困”的根源所在，真正解决他们的贫困问题。最后，精准资助内容。大学生受助需求的变化要求资助内容也应有所创新，高校要在充分调研和专家、一线管理队伍、教师队伍座谈研究的基础上确立分层次的资助内容，大致可以先分为心理资助和物质资助两大板块，之后再对心理资助和物质资助的内容进行完善，比如可以新媒体作为纽带推送给大学生最新的资助政策以及个别受助学生的模范事迹等，以全面提升心理资助效率。

（四）精准帮扶：优化管理体系的运行机制

首先，优化协同资助机制。以“精准”为资助工作的着眼点和落脚点，将地方政府、社会团体、贫困家庭以及高校都纳入管理体系中，从资助标准的设定、资助项目的拓展、资助形式的丰富、资助效果的监督和资助队伍的培育五大模块，将“助学”“育人”“脱贫”作为高校大学生精准资助育人体系搭建的目标，在全社会范围内形成共同育人、共同资助的良好格局。[14]其次，完善评价机制。建立健全科学的评价指标体系，包括对管理工作者的评价和受助大学生的评价，具体指标的设计要凸显发展性和育人性导向，而考核结果要以激励约束为手段达到精准资助的目标，比如对管理者的评价要以其硬性指标达成和柔性目标实现为依据，其管理成效应与其职称晋升挂钩。最后，提升跟踪反馈机制。运用互联网大数据技术从学生入校开始就进行在册登记，建立电子信息档案，将学生的基本信息、受助情况以及社会服务参与情况等都进行实时记录，在对个人信息给予技术性保护的基础上将他们的个人情况反馈给辅导员和学生本人，特别是对部分受助学生的不良表现要给予公开批评，从而保障资助工作的有序推进。

给予贫困大学生帮扶是党和国家一直以来高度重视的基本民生问题，也是我国全面脱贫工作的重要组成和重大举措，对大学生个体和高校以及社会的长远稳定发展均具有现实意义。但是从实际效果来看，现有的大学生资助体系大部分以物质资助为主，能够帮助受助群体顺利完成学业，然而这样的资助体系忽视当前受助大学生对于人文关怀的高度渴望，也忽视了他们在自助能力提升和受助心理调试（调适）方面出现的新问题，从总体上看扶贫的“精准度”有待提升。因此，高校教育教学管理工作者要将大学生资助问题作为一项长期性、系统性的工作来抓，促进资助和育人同向同行，使救助性帮扶向发展性资助转变。

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作者简介：马双双（1992.01-），女，河北邢台人，法学硕士，河北机电职业技术学院教师，研究方向：马克思主义中国化。