摘要：政府会计改革是财政改革的重要组成部分，高校作为政府会计改革的重要单位，无论是核算改革、资产管理改革还是财务报告改革，都发生了重要的变化，同时存在不少难题难点。本文以J省J大学为研究对象，分析高校新政府会计制度对其财务管理的影响，发现改革过程中的难题难点，并提出相关建议。

关键词：高校；新政府会计制度；影响及建议

自2019年1月1日开始实施新制度《政府会计准则—基本准则》以来，J大学作为省部共建高校，在建设“双一流”高校的重大战略背景下，学校高度重视财务管理的科学性和效率性，在新政府制度改革中不断进行探索与试点，目前初步建立了跨年度预算平衡机制，权责发生制的政府综合财务报告制度。由于高校本身经济业务繁杂，在新旧制度的交替过程中依然存在诸多不足和难题，需要研究思考后加以改善。本文通过分析新制度对J大学财务管理的影响，发现改革目前存在的一些难题难点，并提出相关建议。

1 实施新政府会计制度对J大学财务管理的影响

本轮新政府会计制度的改革是全方位、深层次、多维度的，对J大学财务管理的影响也是深远的，本节从会计核算的改革、资产管理的改革和财务报表的改革三个方面进行探讨。

1.1 会计核算的改革

一是双基础：J大学改革前主要实行的是以收付实现制为基础的预算会计制度，新政府会计制度要求的是权责发生制和收付实现制进行平行记账，预算会计核算采用收付实现制，财务会计核算采用权责发生制；

二是双功能：传统的政府会计仅需核算预算会计，改革后需核算预算会计和财务会计两项，即双功能核算。预算收入、预算支出、预算结余属于预算会计，资产、负债、净资产、收入、费用属于财务会计；

三是双报告：改革前财务部门只需要编制决算报告，改革后不仅要编制传统制度下的预算会计核算的决算报告，还要编制新制度下的财务会计核算的财务报告。

1.2 资产管理的改革

新制度下资产管理的改革主要体现在两方面：一是核算范围的扩大，二是核算质量的提高。由于新制度重新定义了资产负债的概念，也增加了应收应付资金的业务内容，需要对公共基础设施、保障性住房等计提折旧和摊销，对基本无法收回的应收账款计提坏账准备，用权益法核算长期股权投资，确认预计负债等，这就扩大了核算范围；为更好的了解当前的资产状况，J大学对所有的资产负债做了全面的清查，这样有利于优化资源配置，提高资金资产使用效率，提高了资产的质量。

1.3 财务报表的改革

一是完善了财务报告的体系：新制度下，同时编报预算会计报表和财务会计报表，传统的预算会计报表包括：预算收入支出表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表，财务会计报表包括：资产负债表、收入费用表、净资产变动表、现金流量表及其附注。

二是提高了编制难度：双报表的编制要求对编制工作增加了不少挑战，由于对资产负债的重新定义，又增加了项目类型，改变了原有的核算方式，也提高了编制工作的难度。

2 改革中存在的难题和难点

新制度的实施，在会计要素、会计核算内容和方式、报表编制等方面变化很大，给J大学的财务管理工作带来了较大挑战。实际操作中，目前发现了以下几个问题：

2.1 部分业务的核算未严格执行权责发生制

新制度下要求的是权责发生制和收付实现制平行记账，新制度规定，收入可以“按照合同成本比例、工作量履约进度、实际完工进度、合同执行时间比例”等来确认收入，但实操时却有一定难度。以横向科研的收入为例，新制度规定按合同的履行进度确认收入，实际操作由于各种原因，很难做到按照履约进度来确认收入，基本还是延续老制度的办法处理，即在发票开具时确认收入，未严格执行权责发生制。

2.2 信息化建设水平有待加强

新制度的施行必然对信息化建设提出了更高的要求，J大学使用的智能财务系统在一定程度上并不能满足某些特定的需求，软件开发商由于服务多家高校，很难为J大学提供差异化服务，由于维护工程师数量有限，在突发问题时，不能在第一时间解决。虽然软件商和财务部门已经在会计核算和网上预约报账上投入了不少精力，但是在内部控制的信息化和与其他业务部门的系统融合等功能方面的研发还有待加强。

2.3无形资产核算不准确

J大学有大量的专利权、著作权等无形资产，但是没有都充分核算清楚。例如入股到企业的无形资产，作为长期股权投资计量也不准确。很多专利发研发需要1-3年的时间，在一定时候很难区分是研究支出还是开发支出。

2.4 缺少复合型人才

新制度无疑对财务人员也提出了更高的专业要求和挑战，财务人员不能仅仅是大家眼中的“报账工具”，而是需要更加综合和系统的财务知识。由于平时工作量大，缺少系统性的全员财务专业培训的机会，不能及时的更新财务人员的专业储备，同时J大学财务处人员的“轮岗”制度并未得到充分的落实，在岗位设置和配比上存在不合理的现象，不能满足新形势下财务精细化、专业化、体系化的高要求。

3 提升财务管理水平的建议

根据目前发现的一些改革难题后，本章根据财会2019[25]号《事业单位成本核算基本指引》、财教2022[128]号《高等学校财务制度》以及兄弟高校的财务人员的研讨意见，总结出以下几点建议：

3.1 进一步完善财务管理制度

为促进事业单位加强成本核算工作，提升单位内部管理水平和运行效率，夯实绩效管理基础，财政部从2021年1月1日施行《事业单位成本核算基本指引》，2022年6月30日印发的《高等学校财务制度》，各高校除了执行国家政策法规，还需要根据本身发展需求和差异性，从优化财务管理的角度，指定相应的部门文件和规章，来完善财务制度。例如为适应以绩效为杠杆的“双一流建设”的需要，完善预算管理制度；会同国资等资产管理部门，完善资产管理的相关细则文件；会同科技处出具新的、系统的完善科研管理的制度；加强合同管理的履行情况和管理水平。

3.2加强培养复合型财务人员

从新形势来看，仅仅知晓报销和编表这些基础的财务工作已经不能满足整个财务部门的需求了，财务人员必须不断扩充知识储备、更新专业知识，培养出既懂财务又懂业务，还要有大数据思维，掌握信息化技术的复合型人才。同时真正的执行“轮岗”制度，不能因为某人不在岗，就导致这项业务无人可替的局面，更不能把财务人员关在办公室里埋头报账，要指引大家走出去和同仁进行业务交流，学习其他单位的有效经验，通过深层次、全方位的学习和研究，提高自身和全员的综合财务能力，真正而充分的掌握新政府会计制度“双功能、双基础、双报告”的精髓内涵。

3.3加快软件升级，完善会计信息化建设

一方面随着J大学业务规模的扩大，不断丰富的资源配置，越来越多的数据，这就为信息化建设提出了更高的要求，要求更高效、更先进的信息系统，来提高财务工作的质量和效率；另一方面财务部门要积极会同业务部门，加强财务系统和业务信息系统的融合，构建各个系统之间的关联互动，打破“信息孤岛”的状态，实现信息共享，同时，在完善会计信息化建设的同时，加强信息安全维护工作，保护财务信息的安全。

3.4 加强业财融合，提高财务管理水平

按照传统的会计制度，会计报销时，大部分只审核票据的合理性，金额的正确性，以及是否有项目负责人的签章；会计核算时，一般只关注收支核算。在新制度下，要求财务人员根据新的会计制度做好分析，判断收入费用是否根据合同履约进度进行确认，往来款在期末时是否计提坏账准备、资产是否计提折旧和摊销等。这就要求财务部门与其他业务部门紧密配合，例如科技、后勤、资产、教务，这就要求业务部门也懂财务，真正做到业财融合。

4 结束语

综上所述，新政府会计制度改革既是机遇也是挑战，一方面全面清查了资产负债等会计信息，另一方面也提高了资产资金使用效率、提升高校会计信息管理效率。同时，无论是财务管理者还是财务人员，都要发挥自身的主观能动性，投身于新制度改革的大军中，促进高校财务管理工作的健康持续高效发展。

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作者简介：范文成（1993.6），女，汉族，江苏泰州人，初级，硕士，高校财务管理。

基金项目：江苏高校哲学社会科学研究项目"政府会计制度改革对高校财务管理的影响研究"（编号：2021SJA2052）