摘 要：人才的发展推动了时代的变革，人们在收获教育所带来的红利之后，对于教育行业的关注度也逐步提升，自改革开放以来，高等教育的发展已经取得了巨大的进步，在以往的高等教育中，由于高校数量有限，能够接纳的人数也是固定的。导致很多人无法接受高等教育。而在现今时代，民办高校的扩张与建设让高校教育变得大众化、普遍化，能够让更多人受益，对于国家综合能力的提升也具备明显的推动性。本文在研究的过程中，以防范民办高校资金活动风险为切入点，罗列了其现阶段在资金活动方面潜在的风险，并结合实际情况，提出了相应的防范措施，对民办高校长治久安的发展具有重要价值。

关键词：民办高校;资金活动;风险防范;并购风险

前言

改革开放之后，我国加大了对于教育事业的重视，民办高校在这一潮流中顺势发展，不断扩大自身的发展与建设，学校的师资力量、教学设备以及整体规模等都在不断的完善、扩充，然而，一切的行动都需要有充足的资金作为支撑，民办高校的过快发展导致其不得不面对更高的资金活动风险，一旦没有合理应对，便会造成不可估量的后果。本文对此问题进行了分析与研讨，对民办高校后续的完善发展具有指导性意义。

一、防范民办高校资金活动风险的意义

民办高校的出现与发展在较强程度上缓解了社会的升学压力与需求，且为国民素质的提升与强化贡献了非常积极的作用。现阶段，我国共拥有707所民办高校，其中包括303所独立学院，大约占据了全国普通高校的30%，在校生共约540万人，约占全国普通高校学生总数的20%[1]。在运营与发展的过程中，如果不能有效的控制资金活动风险，便会对教育质量产生重大影响，对于国家发展战略与人才培养计划存在明显的制约性。因为我国国家整体发展情况较为特殊，为了能够维持稳定，大多数民办高校资金活动风险最终都会转接给人民政府，另外，大部分民办高校的基础建设资金都来自于贷款，有效防范民办高校资金活动风险对金融风险的降低也具备强大助力，对进行系统的稳定发展具有重要意义。

二、民办高校目前在资金活动方面存在的风险以及具体原因

（一）筹资活动风险

结合我国目前大多数民办高校实际的办学历程可以看出，大部分的筹资互动都被划分成为四个不同阶段，校舍租赁阶段、租建合作阶段、贷款征地建设阶段和后勤产业化的发展阶段。目前，很多民办高校在实际发展的过程中都处于第三阶段，也就是急速发展的扩展时期[2]。对于发展至该时期的很多民办高校来说，需要筹备大量的资金完成基建项目的建设。但是，综合我国各大民办高校的实际情况能够了解到，其筹集资金的主要方式学费收入，很少能够直接得到来自于政府的大额资金补助，为了办学而筹集资金的方式也别无选择，即通过银行贷款实现，如果出现筹资决策错误，过度的负债需要承担高额利息和巨额本金，而因为资金收入来源过于单一，在开办民办学校的前几年收入几乎要全部用来填补负债，在该种资金环境下发展的民办高校存在极为明显的生存风险。

（二）运营资金活动风险

民办高校在日常的活动与运营过程中所需要投入的资金也是巨大的，这不仅仅是为了满足自身的发展需求，更是教育监管相关部门对于评估教学工作所提出的关于教学资金投入标准的要求，尤其是需要将资金投入在师资队伍能力提升建设、质量保障、教学资源以及特色立项项目等多个方面的投入，上述工作要求都严格要求着资金管理的合理性与标准性。然而，纵观我国大部分民办高校，其成立时间大多在上世纪九十年代后期，没有充足的运营时间，且教学资金管理的经验不足，导致其划分方式不够合理、科学，如果不能严格的把控资金活动、不合理的调度资金、不能顺畅的完成营运工作，则会对优质的教学内容与资源造成严重浪费[3]。与此同时，相比与国立大学，大多数民办高校的师资力量较为薄弱，且存在较大的流动性，教师行业整体的从业水平不高，致使民办高校实际的办学质量无法与教育部门所设定的办学条件以及基本指标的要求相吻合，严重者会出现招生限制、招生暂停等现象，会对民办高校的正常运行、发展存在直接威胁，会让民办高校陷入到更为严重的资金活动困难之中。

（三）投资活动风险

首先，民办高校出现盲目投资问题。目前，各个民办高校在发展进程中，为了进一步扩大办学的整体规模，都逐步投身于新校区的投资与建设工作中，随之而来的不仅有基础设施的建设工作，还需要不断的引进师资力量，创办实验设备、搭建教学设施、完善后勤服务等[4]。对于大部分民办高校而言，其投资的主要目标是为了达成高校办学的指标与条件等相关需求，例如每名学生平均占用的土地面积、教学行政用房、宿舍面积等多方面的要求。诸如此类投资的主要风险在于，需要使用、耗费的资金数额庞大，如果没有科学的进行可行性分析，且统筹规划的合理性不足，或者论证出现不科学现象，都会直接导致投资预算远远不够实际需要交付的费用。而在教学设施、师资力量引进以及实验设备等方面投资的主要风险在于没有相应的高回报率，对于高校自身未来的发展和建设存在明显的制约性。另外，后勤服务的投资风险点主要是可能出现效益不高、管理不良、监督效果不明显等问题，从而导致资金流失，对于民办高校自身来说投资风险大大的提升了;

其次，存在校外的并购风险。所谓的民办高校并购风险主要指的是利用自身现阶段拥有的资本资源，通过一切合规方式与手段迅速的达到扩展规模的目标，在并购之后，可以对学校原有生源、土地、师资力量、办学资质以及校舍等资源充分利用，进而才能够在最短的时间以最快的速度达成规模扩张的目标。并购虽有拥有诸多益处，但是其内部也暗藏极大的资金活动风险。第一，能够被并购的对象大多经过了数十年的传承与发展，表面看似平静，内地实则暗流涌动，存在十分繁复的产权纠纷问题，而对于任何并购项目来说，其所涉及到的资金投入都是巨大的。如果没有对投资进行清晰的背景调研，或者出现可行性分析失误等问题，一旦遭受潜在隐患的侵袭，则会导致民办高校自身发展过程中断裂资金链。第二，达成并购目标后，难以全面把握整体运营水准，并购双方的在职员工可能存在管理水平不一、团队融入度不强以及价值观念冲突等问题，如果双方难以取长补短，在并购后无法顺畅的继续经营、整合，对于并购之后整体资金情况存在直接影响。

三、民办高校资金活动风险的防范措施

（一）架构系统的民办高校教育经营系统

首先，民办高校自身应该创设资金活动运营风险相关的管理意识。大多数民办高校所应用的都是由董事会作为主要领导，以校长管理为核心的运营制度。在这一过程中，为了有效防范民办高校资金活动中存在的风险，管理人员应该树立较强且全面的风险意识，强化资金活动运营进程中的风险管理，对可能存在的风险进行科学的评估、预防以及有效应对等。尤其是民办高校在落实贷款、筹资工作的进程中，更应该将经济责任划分给相应的管理人员，真正的将民办高校内部 的学校和学院之间的经济责任落到实处，强化管理银行贷款的行动力，将资金活动存在的风险从根源处有效防范。最为民办高校的法定代表人，校长应用明确自身的关于贷款债务所具备的法律责任，并结合对自身事业、学校以及学生和教师负责的态度，架构更加全面、系统的风险意识，在短时间内尽快完善解决相应的应对程序[5]。不仅如此，还应该将学校年终考核管理人员的指标之一设定为管理贷款资金情况;

其次，架构内部完善、系统的控制机制。在民办高校快速发展的当今时代，内部机制控制的完善重点应该在控制资金活动风险问题方面，在这一过程中，相关工作人员应该重视控制关键环节以及资金业务等。第一，应该进一步提升管理投资风险的能力水平，既要有效提升民办高校的教育质量，促使其在社会层面的声誉得到有效保障，从而提高生源数量与质量，扩大教学收入的来源，又要考量积极、主动的争取财政资金的投入力度。最大限度的缩减民办高校自身出现负债 筹资过度的问题;第二，强化控制投资风险。该项工作在实际落实的过程中，需要对多种不同的建设项目进行评审、立项，充分、系统的分析建设项目的实际进程中，可能出现或潜在的风险与问题，并设定相应的、较为科学的应对策略，保障项目得以顺利开展与运行;第三，建设科学、系统的财务绩效评价系统。也就是通过对评价指标不断的改善、创新来达成财务管理水平提升的目标，最终将资金活动运行过程中的风险有效拉低。

（二）强化监督管理力度促使内部审计工作更加完善

首先，建立系统且完善的内部审计制度。为了能够促进高校拥有更加高效、高质的关于资金活动风险方面的内部审计制度，民办高校的管理者与责任应该建立周全的审计制度，只有结合具体制度内容落实相应审计工作，才能够从真正意义上，将内部审计的作用与价值发挥出来，并起到一定的监督与管理作用。一方面，在实际工作的过程中，如果想要针对现阶段民办高校资金活动审计工作中实际存在的问题、难点等进行研究，便需要优化设计整个审计工作的流程与细节，对于民办高校在内部审计工作之中实际存在的制度盲区，应该结合筹资、投资以及运营等方面的资金问题及时整合、完善，并有针对性的考量、树立工程项目建设过程中经济责任的审计方式、审计办法、对外投资方式以及绩效审核审核等内容，从而将民办高校内部审计监督人员的职能、职权充分发挥。不仅如此，对于与新时代发展形势相悖的资金活动风险审计相关制度也应该进行必要的修订与更改，促使其能够与时代发展的步伐保持一致，为民办高校资金活动风险管理贡献相应的价值;

其次，开展资金活动风险的导向审计。在全新发展时代中，各个民办高校的各项工作与活动在实施的过程中都需要有大量的流动资金的支持，换言之便是“钱随事走”，与之相应的，在用钱办事的过程中，资金流动所伴随的风险问题也随之提升，为了能够将内部审计的实际水平全面提升，对各个项目运营过程中存在的风险进行有效且科学的资金管理，将风险导向审计引入其中是必然趋势。第一。将以风险导向作为内部审计工作计划的基础，民办高校审计工作人员与部门应该建立相应的审计工作计划，在得到学校领导层人员的认可与授权之后，为资金活动风险防范工作建立更为适合发展的环境。第二，建设与高校资金活动管理相适应的规范化工作程序。对于风险导向审计工作来说，其核心内容便是在着手工作之前，应该评估投资风险，审计资金项目，将投资项目潜在的风险扼杀在摇篮之中，进而有效减少民办高校因为资金活动的潜在风险带来重大的经济损失。在民办高校贯彻实施风险导向审计方案之后，民办高校内部的审计工作也应该转移重点，将其从原本的内控审计转化成为风险评估，在审计工作实施的全过程中，落实风险的内部控制、有效管理以及规范化处理，并能够及时有效的为民办高校管理人员提供行之有效的管理风险建议。

（三）为民办高校资金活动架构风险预警框架

民办高校建立系统、完善的资金活动风险预警系统，便是以现阶段财务资金管理为前提，结合资金活动的特征优势，架构与之相对的资金风险量化标准，通过所获得的数据、资料等内容对资金实际的应用状况进行评估、分析，将其潜在风险的具体问题、造成原因等及时揭晓。民办高校财务资金在实际运行过程中所涵盖的风险预警主要涵盖的内容包括：第一，选择敏感的风险预警指标，确定指标占比权重，并合理、科学的选择风险预警模型;第二，收集风险预警信息，架构信息反馈系统;第三，选择应对风险的对策与系统，其中，来自于外部的影响因素主要是信贷市场、教育管理、就业市场以及生源状况等方面的实际政策和信息，而内部因素则主要指代的是民办高校颞部的资金情况、借贷状况等内容。

结论

教育是国家发展进程中最为重要的发展项目之一。高校对于资金活动风险问题的管理属于社会发展中存在的一部分问题，若想在未来发展中架构和谐、完善的社会，政府在其中的调控作用是不可忽视的，应该将其公共资源合理划分，保障教育系统的完善，民办高校便能够实现资金活动风险的有效控制目标。

参考文献

[1] 金军， 刘彦强， 阎冰. 基于风险管理的高校实验室安全风险防范措施研究[J]. 中国轻工教育， 2021， 24（5）：7.

[2] 范琪琪. 中小企业筹资风险及其防范措施研究——以Y企业为例[J]. 商场现代化， 2022（7）：3.

[3] 余忻雨. 会计师事务所的审计风险与防范措施研究[J]. 现代审计与会计， 2022（1）：3.

[4] 龚宝琴， 谭敏. “互联网+”视域下网络文化融入民办高校思政教育探讨[J].  2021.

[5] 田屹. 基于内部控制的民办高校财务风险防范研究[J]. 金融文坛， 2021（10）：3.

作者简介：张博（1984.10），男，汉族，甘肃山丹人，学历（本科），对外经济贸易大学国际商学院在职人员高级课程研修班学员，工作单位：云南工商学院，讲师，研究方向：会计学