摘 要：高校与城市发展密不可分，两者相辅相成，共生共荣。地方高校为城市提供了文化、智力、人才支持，推动着中小城市发展。城市又滋补着高校，为高校生存环境提供保障，两者相辅相成，密不可分。分析中小城市经济和地方高等教育协调发展现状和短板，提出解决问题的方法，具有重要意义。

关键词：高等教育；中小城市；协同融合；未来教育

一、中小城市发展现状

2014年国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》，城市规模划分标准，城市城区常住人口在20万到50万小城市，城区常住人口50万到100万中等城市，城市城区常住人口100万到500万为大城市，500万以上特大城市。按照城市城区常住人口一般在20万以上至100万以下为中小城市[]。

中国经济将进入调整期，特别是中小城市发展经济传统增长模式已达到极限，如：房地产发展后劲不足，资源耗尽、生态环境破坏；产业重组带来的债务；政策性经济增长越来越少；历史遗留问题；国内外经济发展的影响；制造业低成本优势失去；出口主导型经济转型升级；土地财政收紧和人口红利失去等因素的作用。中小城市转型发展能否华丽变身，城市战略地位、经济能否提升，如何提高城市的竞争力，需要当地政府高层认真探索研究，制定适合本区域经济发展的长远战略。

二、中小城市发展与高等教育发展的相互影响

高等教育是一座城市的核心竞争力，高校人才的吸引场，高层次人才的培养地，智慧的聚集地，教育拉动一方经济，但中小城市优质高等教育资源稀少。中小城市高等教育相对于经济发达城市、大型城市、省会城市而言，高等教育综合实力相对更弱，与中小城市协调发展凸显乏力。

（一）中小城市人才供求失衡

中小城市自身经济发展增长单一，就业岗位、薪资待遇、城市交通、公共福利、人际关系网络复杂等现实条件，人力资源不可避免的流向周边大城市，显得很无力，中小城市在人才流失的洪流中挣扎。特别是在技能型人才需求方面，供给失衡依然被社会关注，中小城市技能型人才缺少现象更为突出。无论是大城市还是中小城市都需要技能型人。由于中小城市条件限制，企业生产效率、管理水平低等原因无法留住高层次技能型人才，所以目前技能型人才培养无法满足中小城市的发展。作为应用型、技能型人才培养的地方高校，无疑承担着这一历史重任，中小城市虽然建立部分高等院校，但与大城市相比差距还很明显。

（二）经济增长单一化对高等教育发展影响

中小城市经济增长主要集中资源投资，土地财政等，一、二、三产业比例失调，基础产业与工业之间比例失衡，过度依赖某一类产业发展。导致其他动能产业发展滞后，两大产业没有起到相互促进的作用。产业结构同化，科技含量低能产业重复建设，其他高能产业由于人才流失造成生产力低下。第三产业经济发展比重低，仅仅停留在餐饮、运输等一些传统产业，社会服务型医疗、教育、城市智能数据才刚刚开始，基础设施建设滞后，超度开发旧城，盲目扩张新城，土地资源浪费，生态环境破坏，交通布局不合理，这些都制约着城市经济的发展，直接影响所在高校生源质量、毕业生就业，影响高校的战略投资发展。

（三）中小城市品牌化、个性化定位不鲜明

中小城市品牌化、个性化定位受到地理位置、历史文化、自然资源、产业优势、城市所在区域经济所在级次，政府能力等方面影响。中小城市的发展靠的特色和品牌差异化发展，目前中小城市发展现状基本相似，城市里是千篇一律的大楼。每个中小城市的个性，基本已消失，中小城市仅打造标志性建筑是不够的。一个城市的个性魅力，需要独特的文化、生产力和消费模式。到目前为止，钢筋混凝土搭建的高楼还在城市中增长，城市生活却变得乏味，城市面孔缺乏自我，城市文化在一点点的消退[]。这些都无疑影响反射这当地的高等教育的发展。

三、高等教育对中小城市经济发展的影响

随着经济发展从粗放型向精细化发展的转型，高等教育对城市经济发展越来越重要，特别是对中小城市人才需求增长的影响。

（一）高等教育办学条件不足对中小城市发展影响

我国高等教育结构布局中，“211”和“985”高校和高层次院校基本都在大城市和省会城市，其余都是分布在中小城市和县城。处在中小城市的高校受到区域位置和基础条件的制约，整体实力相对较弱，发展不均等问题，整体办学实力较弱，办学历史不长，管理固化保守，管理创新能力不足，一直延续经验办学，高校发展面临巨大压力。由于中小城市自身经济发展缓慢，财政收入单一，地方政府对高校的投资较少，高校只能依靠自筹资金来办学。高校在办学规模不大，效益不高，甚至只能基本勉强运转，根本谈不上发展。

（二）师资力量不足，高水平教师流失严重

中小城市经济发展受区域条件限制，尤其是经济落后的中小城市，高校的人才流失比较突出，尤其是高端人才的流失，影响高校教育科研工作，学校的竞争实力被削弱，学校排名连年下滑。人才流失原因的有多种原因，主要是待遇、职业成长的未来、人才搁置、管理层圈子化等，这些客观现实在短期难以改变。城市经济发展落后、高校地理位置偏远等诸因素是高校无法改变的，这就需要政策性的扶持，政策不能一刀切。因此，在新时代高等教育改革的形势下，人才流失已成为维护地方高校稳定发展重要因素。

（三）地方高校的发展定位方向

高等教育在步入普及化阶段后，新高考的综合改革实施，高等教育个性化、多样化需求特征非常鲜明。高校的合理定位成为能否实现持续发展的关键。《中国教育现代化2035》提出引导高等学校科学定位、特色发展。到2035年实现中国的高等教育现代化[]。但目前一些高校出现了定位失衡，虽然高校都制定了自己的规划定位，但没有和地方城市、区域社会建立良好的互通运行机制，未根据学校实际找好位置，战略导向操作性、落地性、监测性、评估性太差。部分高校脱离办学条件，在新的学科专业随意增设，在人才培养模式、课程体系、培养目标和教学模式，与其他高校趋于类似，甚至照搬其他高校模式，没有跟上新时代人民大众对教育需求。面对新高考改革没有精准进行专业定位，对学生的个性化的专业素质培养重视不足，而浪费了教育办学资源，影响高等教育生源环境。

（四）地方高校生源数量和质量下降

从近几年来看，特别是新高考改革以来，生源质量出现下滑趋势，特别是中小城市的高校，本专科层次都出现不同程度的下滑。优质生源流失严重。招生计划多和和考生少发生了矛盾，每年适龄人口都有所下降，独生之女成为高考的主力军。每年的高等院校还在增加。区域条件的限制，高校自身发展条件又不足，专业又不能满足考生的需求，即使填报率和录取率很高，但是报到率也不高，分数线都是在省控线徘徊，生源质量下降影响高校整体目标的发展，影响高等教育的研究型、应用型、技能职业型人才的培养，影响毕业生就业质量，影响所在企业对人才的需求，制约城市经济发展。

（五）高校规模教育与教育经费增长不足问题

地方高等教育经费缺少是困扰高校发展的重要因素[]。经费缺少的原因主要是高校扩招与高校财力不够，高校经费法制保障不足，高校扩建，办学条件无法满足学生规模增长的需要，教学资源严重不足，高水平教师紧缺，大班教学现象存在，实习实训仅流于表面，学生情绪不满，校园安全出现隐患。公办高校办学规模快速扩张和教育资源的滞后，民办高校生源减少，经费减少。

四、中小城市与地方高校协同融合对策

中小城市和地方高等院校有着千丝万缕的联系，构建中小城市和地方高校间的协同融合良性发展关系，是实现两者双赢的最佳选择。

（一）控制中小城市人口外流应对措施

中小城市针对实际情况，试点实施放开生育政策，试点差异化计划生育政策，提升人口自然增长率，实施优生优育促进工程，实现人口与社会经济可持续发展。夯实教育扶贫，为本地人口提供精准化的高效服务，为人口政策落地创造有利的经济条件和社会环境。对技能型人才的教育、医疗等给予资金补贴。对本地和外地生源大学毕业生落户本地给予住房补贴。升级产业结构，加强“三大”产业融合，鼓励资本投入绿色工业。健全城镇职工养老保险转移接续制度，提升老年群体的消费能力。建设资源节约、环境友好、绿金和谐型城市，提升居民对城市环境的幸福感和满意度。

（二）中小城市数字经济与高等教育融合

数字经济作为城市发展要素之一，数字技术发展将改变经济模式，中小城市要抓住数字经济的发展机会，探索未来城市发展格局。中小城市经济发展就业主体主要是中小企业。但是中小企业具有规模小散乱、资金不足、创新能力弱、信息化人才缺乏，企业增长方式转换慢。所以通过打造数字化产业平台，通过技术创新、管理创新、商业模式创新，催生新产业新业态新模式，最终形成数字产业链和产业集群，助力智能化城市发展[]。信息技术人才问题最终还要靠自身解决。通过政府、企业联合本地高校做定向培养，直接为中小城市的数字化转型服务。极大提高智智能化城市服务水平。

（三）构建地方政府与高校之间的和谐关系

政府要对高等学校行政管理主要以宏观调控为主，地方政府通过资金、政策等引导，通过监督等手段[]，协调解决高校发展中的各种矛盾，赋予高校充分的办学自主权，使本地高校发挥自由发展特色，鼓励高校的创新发展，带动基础性的改革创新。高校应积极探索与城市双方互动发展途径，在城市经济发展中积极发挥高校社会服务职能，主动破解固化思维，创新优化管理模式，正确处理国家、社会、学校三者之间的关系。

（四）推动名师领航，培养新时代教师体系

中小城市的高校在人才引进上要用好的保障、高的报酬、更稳定的上升机制来吸引人才的进入，突破人事圈子化选人才，加大人事改革力度，破除束缚制约创新的障碍，完善激励机制，激发教师队伍活力，挖掘现有人才潜力，切实培养好、用好现有教师，为高端创新人才研究工作营造良好环境，为他们脱颖而出提供条件。

2021年5月《教育部办公厅关于公布首批未来技术学院名单的通知》，同意12所高校成立未来技术学院[]。这也是国家在未来高校探索。所以高校不仅注重教师传统素质，而且加强新时代教师、未来教师要求探索。未来教师在教学工作中的角色将转变，教师身份将于智能化高度融合，高校教师将成为学生职业规划的引导者，根据学生需要创造性授课，注重学生的内在价值。

（五）校城协同共发展，探寻未来人才培养方向

城市与高校应该是一种休戚与共不可分割的共同体。校城协同发展是高校服务社会的重要支撑平台，高校在城市发展建设可以提供智力支持。两者校企合作、人才引进、创业创新等领域进行深入合作，突显人才技术支撑和引领带动作用，间接使城市经济出现新的经济增长动能，提升城市发展质量，更好地发挥智慧人才作用。

政府作为城市的管理者决策者，政府和高校两者都应在实践工作中总结经验，善于从实践经验中赢得主动、优势、未来、魄力、能力。政府应为高校发展提供政策支持，就业岗位，资金注入等公共性的服务。高校发展应由地方政府、社会、教师、学生等多方参与，多渠道并举吸引社会资金投入，建立起一种多种成分并存的股份制高校制度[]。共同成立“校城未来人才需求与培养”研究中心，探寻未来高校与未来城市人才培养模式和人才需求，实现校城协同提升健康发展[]。

（六）专业建设精准化，跨越发展未来学科专业

高等院校要精准设置专业，主动适应社会经济发展需求，优化专业设置与城市发展的契合度。新高考综合改革，中小城市地方高校面临的生源减少，质量下降。地理位置和品牌化一般的普通公办和民办高校受到严重影响，面临着“生源危机”。因此，不同的高校应选择不同的路径来提升生存力，核心竞争力。在学科专业设置上下功夫，做强升级传统专业，深挖特色专业，开发新生专业，探索未来专业。根据城市经济发展支柱产业和资源优势开发精准学科专业。然后再带动其他专业或学科发展，提升自身竞争核心优势。

总之，地方高校与城市具有天然的共生关系，两者相辅相成，不开分割。地方高校为城市提供了文化、科技、智力、人才等支持，推动着中小城市发展。城市又滋补着高校，为高校生存环境提供保障，两者相辅相成，密不可分。

参考文献：

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[3]中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》 [z] 2019.02

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[7]《教育部办公厅关于公布首批未来技术学院名单的通知》 [z]2021.5

[8]郑亚娟，王忠东.关于欠发达地区高等学校发展问题的再认识《黑龙江教师发展学院学报》[J]2019.06

[9]朱永新. 《走向学习中心——未来学校构想》[M]中国人民大学出版社 2020.11

作者简介：

张拓（1979—），男，籍贯皖淮北市，淮北理工学院助教实验师。研究方向：民办高校发展