摘要：教育大计，教师为本。深化新时代基础教育“强师计划”，是推进义务教育“优质均衡”的基础和根本。当前，城乡义务教育普遍存在教师配备结构不均衡、教师培训质量不够高效、教师交流体系不够健全、教师待遇保障不够优越等问题，一定程度上影响义务教育“优质均衡”创建。各地需以深化“强师计划”为重要抓手，在教师配备上多元补充，教师培训上互培互鉴，教师交流上优化治理，教师评价上争先创优，教师保障上持续增长，以教师队伍的整体高素质助推义务教育“优质均衡”发展。

关键词：强师计划；优质均衡；教育公平

教师队伍建设是基础教育发展的根本。正确面对教师队伍建设的现状和问题，深化新时代基础教育强师计划，以强有力的措施促进教师数量、素质、结构协调发展，对高标准落实二十大报告关于义务教育“优质均衡”要求起到关键作用。

一、“强师计划”与“优质均衡”的关联

（一）“优质均衡”是新时期推进教育公平的新要求

改革开放以来，在推进教育大国到教育强国的历史性转变中，义务教育完成“基本普及”“全面普及”“基本均衡”，当前已经进入“优质均衡”发展阶段。2022年10月，习近平总书记在二十大报告中强调“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置”，对新时期建设高质量教育体系、促进教育公平提出更高要求。纵观近年来党和国家关于教育改革发展的战略部署，构建更加公平更高质量的发展新格局，成为新时期基础教育的重要任务；实现义务教育“优质均衡发展”，成为当前推进社会公平与高质量发展的重要基础。

（二）“强师计划”是助推“优质均衡”发展的新动力

教师是立教之本、兴教之源，高质量教师是高质量教育发展的中坚力量。全国教育大会上，习近平总书记曾强调“坚持把教师队伍建设作为基础工作”，为新时代加强教师队伍建设指明了方向。近年来，全国各地贯彻落实《关于全面深化新时代教育队伍建设改革的意见》，有效推进教师队伍治理体系和治理能力现代化。2022年，值“十四五”规划的关键之年，《新时代基础教育强师计划》响亮发布。“强师计划”的出台，基于构建优质均衡的基本公共教育服务体系，明确了促进教师数量、素质、结构协调发展的政策措施，为新时期助推义务教育“优质均衡”发展提供了新的动力和新的机遇。

二、“优质均衡”需求下教师队伍建设的主要问题

九龙坡区位于重庆主城核心区，是重庆“大城市带大农村”二元结构的典型缩影，也是成渝地区双城经济圈的重点区域。九龙教育现象，很大程度上能够代表基础教育的普遍现象。

全区幅员面积432平方公里，辖9个街道10个镇，常住人口153万人；中梁山纵贯南北，将全区分为东城、西城两大区域。全区共有中小学、幼儿园382所，在校学生21万余人，专任教师13726万人（其中区属在编专任教师7519人）。近年来，全区紧紧围绕“办好人民满意的教育、建好新时代教育强区”目标，不断加大教育投入，深化教育综合改革，协调发展各类教育，推动教育高质量发展。全区加快建设教育队伍，干部教师素质不断增强，现有享受国务院特殊津贴专家3人，全国教育系统先进工作者1人，全国优秀教师2人，市级骨干校长4人，市级名师、教书育人楷模、学科带头人、特级教师、骨干教师523人，市、区突出贡献专家17人，正高级教师21人；30个名校长、名师工作室挂牌成立。但是，以“优质均衡”发展要求来衡量，全区义务教育仍然存在“东城学校挤”“西部农村学校空”“教育资源配置不均衡”等典型问题，教师队伍建设还有一些问题和差距。

（一）教师配备结构不够均衡

由于城镇化建设及二孩政策推进，近几年全区中小学生源年增长约2000人左右，全区教师编制缺口达1000多人。然而，偏远农村部分学校由于生源萎缩编制减少，原有教师难以分流，“超编”积压，老龄化严重；个别学校40岁以上教师比例超过85%。城乡学校“结构性缺编”问题也比较突出，心理健康、科技、体艺等专业师资不足，影响学生全面发展。全区中小学“缺编”学校临聘人员接近2000人，收入不高、岗位不稳定，流动随意性很大。

（二）教师培训质量不够高效

全员培训“泛”，很难满足各层次教师需求，易出现“培训疲劳”，“听报告激动，看名校感动，写总结心动，回学校不动”是部分参培人员的真实写照。培训形式“简”，大量讲授式培训难以提供有效的教学示范和指导，不利于具体问题深度分析，不利于理论与实践的有效融合。个性培训“弱”，部分培训缺少对热点难点问题的关注，缺少对一线教师需求分析。培训反馈“虚”，多数培训评价流于形式，看似程序严谨，其实走过程，没纳入实质性考核。

（三）教师交流体系不够健全

城乡教师交流比例不对等，专任教师多数是薄弱学校向热点学校交流，反向交流以不动编交流为主，城乡学校交流比例并未同频共振。优秀教师反向交流少，优质学校主动输出顶级教学资源的可能性小，薄弱学校优秀教师更加向往优质学校的职业跳板，加剧了马太效应。交流机制不够全，当前虽然通过教师职业生涯绑定式赋能体现了机制约束，但在提升交流热情等方面刺激性政策不够完善。

（四）教师待遇保障不够优越

教师考核评价机制不够健全，往往以行政手段为主要评价方式，评价模式比较单一，过分看重学业成绩，易忽略教师个体差异。教师岗位晋升渠道不够通畅，超编学校数年没有中高级职称指标，教师职称评审和岗位晋升困难，甚至有部分新提拔交流的副校级干部也不能同职级聘用。教师待遇横向比较差距较大，当下中小学教师工作负荷不断加码，落差较大的经济待遇和社会地位，导致不少教师形成比较严重的焦虑心理。由于人才政策与周边地区相比没有明显优势，特别优秀的高层次人才“招不进”；边缘薄弱学校既难留住优秀教师，更难招到优秀教师。

三、以“强师计划”助推“优质均衡”的对策建议

教师强则教育强，教育兴则国家兴。“强师计划”是一项系统工程，如何以教师的均衡配备和高质量发展助推义务教育“优质均衡”发展，这是当前中小学教师队伍建设的重大课题。此项工作，需要各级党委政府从战略上重视、机制上破冰、管理上优化、保障上加强，整合各方面政策和力量，全面深化新时代教师队伍建设改革，为构建更加公平更有质量的公共教育服务体系提供强有力的师资保障。

（一）教师配备“重统筹、调结构”，多元补充促均衡

1.优化编制管理机制，拓宽教师入编通道。严格执行城乡统一的中小学教职工编制标准。结合学校布局、生源变化、师资结构、办学规模等因素，动态调整中小学基础编制和周转编制。对乡村小规模学校按照班师比和生师比相结合的方式核定，统筹管理使用好周转编制。采用“退二进一”等措施打通“超编”学校进人通道。

2.完善岗位设置管理，拓宽职业发展通道。加大义务教育阶段教师“区管校聘”改革力度，优化区域内教职工编制统筹管理机制，优化岗位结构，合理配置、动态调整城乡学校教师队伍。鼓励开展“两自一包”管理体制改革，支持学校自主招聘、自主管理、经费包干使用。

3.完善准入招聘制度，引进优秀教育人才。强化教师资格考试政策，严把教师入口关。优化师范院校专业设置，鼓励定向培养输送乡村学校教师。根据全面发展需求，加大心理健康、体艺、科技、信息、劳动等紧缺学科教师补充力度。根据教育行业特点需求，优化中小学教师招聘办法，遴选乐教适教善教的优秀人才进入教师队伍。创新人才引进和培养通道，对特设岗位、高端紧缺人才实行“一人一议”。

（二）教师培训“抓两头、带中间”，互培互鉴提质量

1.做好培训规划，分周期构建多元培训体系。面向全体教师，分级制定连续性的培训规划，重点关注新教师和东城薄弱学校教师培训，突出抓好名优教师培训，全面培养高素质、专业化、创新性的教师队伍。每五年一个周期，按教龄，系统安排入门、合格、提升、创新等培训；按教学能力，系统安排合格教师、骨干教师、学科带头人、教学名师等培训；按学科，系统安排各学科培训，保障培训机会公平。

2.优化培训资源，分层次创新教师培训模式。充分依托师范院校、网络教育、名优教师等培训资源，紧密结合一线实际，科学合理安排培训课程内容。既要巧取他山之石，更要鼓励创新创造，在落实国培、市培、区培等分层培训基础上，支持开发校本培训项目，搭建校际互动学习平台。充分利用集团化、共同体、结对帮带等载体，开展针对性、实效性强的培训。创新线上线下混合式研修模式，以工作室、联盟、联合体等研修方式，加强精准培训；以赛代训，常练常赛，整体提升区域教师教学水平。

3.完善培训制度，全过程提高教师培训质量。建立健全教师培训管理评价机制，强化执行力，加强对教师培训的统筹管理和实施监督。建立严格的考核管理制度，针对不同的培训类型，制定可行性考核评价办法。建立参培教师档案，把教师培训情况作为教师考核的重要参考。建立培训授课教师评价台账，评价结果作为师资库成员淘汰或留用的重要参考。

（三）教师交流“建规章、扩比例”，优化治理添活力

1.建立跨集团、跨区域的交流机制。统筹规划区域、城乡教师轮岗交流，推进城乡学校间多种形式交流。完善新入职教师、学科带头人、名师教师等交流机制，提高交流比例，拓展交流范围。加大教育集团内部交流力度，鼓励教育集团之间，区县、省际之间教师交流，助力优质教育资源拓展延伸。

2.探索名优教师走教制度。以“区管校聘”为抓手，进一步完善教师交流程序职责，明确交流范围、人员、比例、时间、任务、保障等具体要素。引导、鼓励优质师资尤其是骨干教师、学科带头人、名师等向偏远地区和薄弱学校交流。探索片区支教、走教制度，支持名优教师定期到相对薄弱学校开展助教、助研、助管工作。

3.优化干部任用和教师晋级附加条件。将到农村学校或薄弱学校任教1年以上作为申报高级职称的必要条件，3年以上作为选任中小学校长的优先条件。城镇学校教师校长在农村交流轮岗，按规定享受乡村教师相关补助政策。

（四）教师评价“看增值、扶薄弱”，争先创优重实绩

1.全面构建教师评价体系。把师德师风作为第一标准，把认真履行教育教学职责作为基本要求，把学生全面发展质量作为重要指标，全面系统构建中小学教师评价体系，充分体现科学性、专业性，引导教师潜心育人，促进学生全面发展。

2.分层统筹教师评价考核。推行不同岗位教师分类评价机制，突出教育教学工作实绩和贡献。适当考虑城乡条件、生源质量、年级学段等因素，实施分层评价，引入增值评价，体现全面评价。探索建立中小学教师教学述评制度，任课教师每学期须对每个学生进行学业述评。完善中小学教师绩效考核办法，绩效工资分配向班主任和一线教师倾斜。

3.加强名优教师示范引领。推进名家引领行动，构建“未来教育家”“卓越教师”“教育家型教师和校长”培养培训计划。开展名师引领行动，以培养“四有”好老师为目标，聚力名师培育和名师引领。加强对名优教师示范引领，组建名校长、名教师工作室，面向区域各中小学吸纳学员，向薄弱学校重点倾斜。

（五）教师保障“创机制、拓渠道”，持续增长提效益

1.加强组织保障。将“强师计划”纳入教育工作领导小组重点关注内容，建立跨部门联席会议制度，定期召开专项工作协调会，研究解决以“强师计划”助推“优质均衡”的政策瓶颈和工作难题。明确编制、财政、人社、教育等部门职责分工，及时解决难题，形成强大合力。将“强师计划”实施情况纳入政府履行教育职责评价内容，加强督导检查并强化督导结果运用。

2.加强政策保障。积极争取政策，优化中小学教师招聘引进办法、职称评聘办法。积极创造条件，制订出台教师激励支持措施，支持服务教师专业发展和终身成长。探索“评聘分离、能上能下、能进能出”的聘用机制，统筹区域职称比例、名额，均衡调配并释放库存职级，形成良性竞争机制。

3.加强待遇保障。保障教育经费持续增长，优化支出结构，提高使用效益；将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，提升教师的政治地位、社会地位、职业地位，吸引并稳定优秀人才从教。在职级评定、绩效工资分配和评优评先中，适当向交流轮岗教师倾斜。以专项经费的方式，对工作成效显著、表现突出、考评优秀的轮岗交流教师进行专项奖励和补助。加强舆论宣传引导，全面营造尊师重教良好氛围。

基金项目： 重庆市教育科学“十三五”规划2017年度重点课题“基础教育强区建设策略研究”（2017-08-68）；重庆市教育科学“十四五”规划2022年度一般课题“区域中小学集团化办学运行机制构建研究”（K22YG108475）。