摘要：随着国家对义务教育经费保障机制的健全与改革，我国农村地区义务教育学校存在的经费不足问题得到了较大缓解。但同时在经费投入及使用过程中还存在诸多现实问题，在很大程度上削弱了经费对于农村地区义务教育学校的保障水平。文章主要以农村义务教育小规模学校经费投入及使用情况的现状问题作为调查研究内容，开展具体策略研究，希望为提高农村义务教育小规模学校的经费保障工作提供一定参考。

关键词：农村义务教育;小规模学校;经费投入及使用;调查研究

引言

公用经费对于我国农村义务教育小规模学校的建设与发展起到了重要的基础保障作用，为有效落实国务院印发的《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》相关政策要求，开展经费投入与使用管理工作问题的研究，可以更好地提升经费保障作用，促进经费保障机制的健全与完善，从根本上解决我国农村地区义务教育学校在基础建设、教育教学投入等方面存在的资金困境问题，推动农村义务教育小规模学校实现创新发展。

一、农村义务教育小规模学校经费投入及使用现状问题

（一）经费支出保障制度不健全

从政策要求以及经费概念层面分析，经费支出主要以保障农村义务教育小规模学校的正常运转为目标，从经费投入本质层面分析，具有推动农村义务教育小规模学校实现教育教学目标的重要作用。当前农村地区小规模学校的经费投入和支出存在保障制度不健全问题，使得经费主要使用在了学校的日常办公、水电、卫生、防疫、安全、校舍维修等方面，缺少在教育教学设施设备购置、图书、实验仪器及药品购置、音体美器材购置、安保、后勤等人员配备、先进信息技术等方面的合理使用，导致农村义务教育小规模学校经费支出保障作用得不到有效落实，限制了农村小规模学校教学质量的提升，无法推动学校教育教学工作的创新发展。

（二）经费支出有关规定不完善

经费支出规定过于宽泛，缺乏较为明确详细的具体规定及参照，导致实践操作过程中无法有效把握重点建设项目和内容，发生经费支配总量不足问题。经费保障范围十分有限，在支出过程中缺乏科学依据和合理设计。农村义务教育小规模学校存在很多基础建设、人员经费甚至债务问题。按政策规定上述内容不应纳入到经费支出范围当中，但是上述问题的存在对于学校的正常运转又有很大的影响作用。由于经费支出规定的不完善，导致农村义务教育小规模学校实际问题得不到有效解决，降低了经费保障水平。同时在小规模学校教育经费支出中缺乏科学合理的指导，在有效提高支出对教育教学工作提升上缺乏规划指导，导致小规模学校普遍办学质量不高的问题。

二、农村义务教育小规模学校经费投入及使用问题策略

（一）健全经费支出保障管理制度

经费在农村义务教育小规模学校的投入与使用以保障学生获得平等教育权和发展机会为主要目标。为了有效改善当前经费支出保障管理工作水平较低等方面的问题，需要加强相关经费支出保障管理制度的建设工作，为农村地区小规模学校的教育教学活动创新发展和学校基础建设工作提供充足的资金保障。比如依据学校在校学生数量、班级数量，开展学生个人基本经费的预算，在此基础上加强对学校综合课程、课外服务及教育、学校发展实际需求等多方面的综合考虑，来合理制定经费支出具体标准。为了提升经费支出保障制度水平，还可结合学校自身实际情况，对经费支出项目进行等级划分，学校相关经费管理部门加强过程管理，通过调节经费支出系数等工作，有效平衡各项需求之间的关系，使学校可以有充足的经费保障，开展正常的教育教学活动。

除上述内容中提及健全经费支出保障制度外，还需要加强农村义务教育小规模学校经费的支出预算管理工作。预算工作是学校经费支出的重要指导和管理工作方法，也是确保经费合理支出、高效利用的重要管理措施。农村义务教育小规模学校在经费支出方面具有一定的复杂性和繁琐性特点，因此为了提升经费的预算管理工作，可以通过编制严格的经费预算计划，成立经费预算编制工作小组，在民主、科学的基础上，通过会议研究的形式，进行经费预算计划的编制，确保内容和经费数目设置的合理性。在筛序经费预算编制小组成员过程中，可以将学校的校长、教师代表、教务代表、总务代表以及财务人员等共同纳入到小组成员当中去。小组成员代表依据自身实际工作经验，结合当前农村义务教育小规模学校的发展现状和未来发展趋势，提出科学、合理的经费编制意见，确保经费预算编制工作的全面性、真实性、客观性和发展性。全面的经费预算内容，对于农村义务教育小规模学校的日常运转、创新教学活动的开展，使学校既能正常运作，又能实现开展一定的建设发展工作。真实客观的经费预算工作，可以确保每一项经费的支出都能做到专款专用，有依据，有成效，避免经费用于学校的债务偿还等，造成经费实际偏离现象的发生。

结束语

农村义务教育小规模学校的经费投入与使用过程中存在保障制度不健全、相关规定不完善、监督管理不细致等方面的问题。加强小规模学校经费保障管理制度、对具体支出项目实施精细化管理、提高监督管理水平。在具体策略实施过程中小规模学校依据自身实际情况，加强对经费政策的深刻解读，积极寻找解决现状问题的对策，促进学校教育教学工作正常运转和创新发展。

本文系2021年度平凉市教育科学规划课题“崆峒区农村义务教育小规模学校经费投入及使用的调查研究”课题研究成果。

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