摘要：公共财政在促进社会公平、合理配置资源和国民经济正常运行方面发挥着重要作用。它还可以与社会科学、教育、文化和卫生事业的发展相协调，有利于国家权力的巩固。国家全面深化改革中完善财政体制的改革，有利于我国社会主义现代化建设，推动社会主义市场经济的平稳发展。本文将从金融改革的功能、类型、改革中存在的问题等方面分析金融改革在全面深化改革中的作用。

关键词：全面深化改革;财政改革;财政政策

中图分类号：G4 文献标识码：A

“财政是国家治理的基础和重要支柱”[1]这一观点反映了财政改革在推进全面深化改革中的重要地位。为什么财政是是国家经济发展的基础？不管经济社会如何发展，国家治理的主体永远由政府来担任，财政则是政府治理国家的基础。公共财政不仅反映了国家治理体系的运行状况，也反映了国家治理水平。因此，金融制度的现代化与国家治理的现代化密切相关。只有打下现代金融体系的坚实基础，才能收获现代国家治理体系和治理能力的成果。

一、全面深化改革是大势所趋

全面建设小康社会，建设民主、文明、和谐、繁荣的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的梦想。必须全面深化改革，不断完善中国特色社会主义理论和实践。

‘æ1 改革开放势不可挡。三十几年的改革历程，让人深刻体会到，没有改革开放，中国发展不可能有现在大好的局面;没有经济改革的不断深入，不知道我们国家要在封闭或半封闭的状态下停滞多久。中国经济快速崛起，综合国力不断壮大，改革开放已成为中国最具鲜明的特色，是中国共产党最鲜明的时代旗帜，是中国人民最骄傲的伟大创举。在不断发展的历史长河中，时代的发展需要企业进一步深化改革，为社会主义经济建设进一步发展提供支柱。中国是社会主义国家，以人民的根本利益为出发点和立足点，全面深化改革是人民的愿望。全面发展小康社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。虽然改革开放以来，我国经济社会取得了举世瞩目的成绩，但是城乡区域发展不平衡、经济结构不合理、自主创新能力低、收入分配矛盾突出、资源环境和就业压力大等问题也随之而来。

二、财政的作用

（一）优化资源配置

在社会主义市场经济体制下，政府和市场都是资源配置的渠道，市场在资源配置中起主导性作用，由于市场配置的不足，不可能使资源得到完美分配。如果市场资源分布不均，则市场结构、产业结构、区域结构和企业结构将失衡。此时，国家必须通过财政政策，把可控制的资源分配给急需发展的地区，协调经济发展。要解决资源配置的核心问题，必须处理好政府与市场的关系。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的协调作用，政府在资源配置中的作用主要是维护宏观经济稳定，加强和优化社会公共服务，确保社会公平竞争，同时要加强市场监督，维护市场秩序，促进可持续发展，弥补市场失灵。

（二）维护市场统一

在现代市场体系的建设发展中需要注重保证其具备良好的市场秩序，通过市场秩序来对市场运行中的各项交易行为进行有效的约束[2]。因此，市场必须通过建立统一、开放和有序的市场经济，在资源配置中发挥决定性作用。由于市场经济固有的自发性、盲目性、滞后性等缺陷，使得各个经济主体进入市场后，对某些市场要素一哄而上，造成市场价格上下波动，影响经济的稳定发展。

（三）促进社会公平和实现国家长治久安

要促进社会公平，必须不断提高人们参与经济发展、分享经济发展成果的意识。要坚持以人民为中心，改善和保障民生，建立健全社会保障体系，做好合理分配、教育、医疗卫生、就业、社会文化生活保障等各方面的民生建设管理工作。全面深化改革，就必须朝着有利于增添新动力和促进社会公平的方向前进，从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断提高人民的生活水平，促进国民经济的发展 。

三、财政政策的类型

（一）扩张性财政政策

扩张性财政政策，又称积极财政政策，是指国家通过财政分配活动增加社会总需求的政策行为，主要通过增加财政支出，减少税收入库，然后扩大财政赤字，这是一种增加和刺激社会总需求的财政分配形式。通过扩张性财政政策可在社会经济发展低迷时刺激社会需求的增长，进而提升经济增长的活力，平衡供需关系[3]。当国家社会经济出现萧条和衰退时，政府就要采取扩张性财政政策，通过发行国债，增加政府财政支出和减少税收，刺激社会总需求的增长，降低失业率，使国民经济尽快复苏，达到供需平衡。

（二）紧缩性财政政策

从紧的财政政策主要是通过增加财政收入或减少财政支出来抑制社会总需求的增长。当市场经济发展过快，社会总需求超过我们一定的范围的时候，政府就需要采取紧缩性的财政政策。通过提高税收，削减开支和削减国家预算，经济增长过快。采取紧缩性财政政策能有效地控制和缓和社会总需求过分膨胀的不正常现象，同时可以促进我国国民经济稳定、协调地发展。

四、财政改革存在的问题

尽管我国金融改革不断深化，财政支出和财政监督体制日趋完善，但在财政改革的过程中依然出现了许多问题。

（一）财政经济政策不充分

财政经济政策的制定、执行和监督缺乏科学有效的制衡，目前不能充分发挥其作用，彼此之间缺乏密切联系。财政部门进行分析内部预算、监督机构等过程中出现多重设立的问题，导致中国财政内部职能的交叉重复，从而不利于形成一种统一的管理模式，可能分不清不同职能部门之间的责任所在，最终导致我国政府财政工作效率低下，达不到预期的效果，还可能出现互相推诿扯皮的现象。

（二）预算管理制度不具合理性

明确预算编制目标是实施预算管理的重要前提。如果预算的编制笼统而模糊，那么预算的执行犹如一头浑浑噩噩的困兽，找不到前进的方向。现阶段，我国企业预算管理成本没有可供借鉴的标准，专项支出不能保证我国企业财政绩效预算原则得到充分体现，专项资金安排还没有形成一种科学、有效的评价机制。因此，项目支出预算不能取得真正合理、科学、有效的绩效考核指标。同时，调整预算也是不科学的。再有资金的分配不统一，一些单位为了获得资金的预算夸大工程，导致预算不具有权威性。

（三）财政监督体系有待健全

在现阶段，财政体制监督的法制建设还很落后。关于金融监管的现行法律主要停留在原则的规定方面，我们没有很强的可操作性。也没有健全的金融监管体系，金融监管与其他经济监管之间的关系不明确。不同监督机构之间的职责划分不科学，经常出现工作重叠的问题。

五、财政体制改革的举措

（一）转变财政体制改革观念

进行财政体制改革，需要转变财政经济体制改革的观念，才能在新理念的指导下，建立新的财政管理改革体系，更科学、更有效地推动我国财政体制改革的研究工作。实行改革开放后，中国在进行社会经济体制改革的同时也进行了政治体制改革，但政治体制改革总是跟不上经济体制改革的步伐，为适应经济体制改革的不断深入，财政体制需要转变原来的观念，要建设社会主义民主的政治体制。

（二）加强财政预算管理工作

财政预算管理是政府的一项重要职能，对一个国家的经济有着至关重要的影响。政府预算直接反映了政府的政策意图，对经济运行有着直接的影响。要做好预算编制工作，做好预算科学化、规范化管理。要学会借鉴西方国家的预算制度，逐步构建一套符合我国基本国情，突出政府职能，具有法律效力、科学、规范、有效的财政预算体系。全面深化税收改革，提高财政收支分类方案，提高政府公共服务能力规范转移支付制度，加大转移支付力度，确保公共服务全面完善，加强全面预算和部门预算的执行，确保预算的完整性。

（三）加强财政监督

完善党和国家监督体系，将财会监督与审计监督、统计监督等一并作为党和国家监督体系的重要组成部分[4]。当前我国财政监督主要有两方面的问题：

第一，内部监督效率低。主要原因在于没有建立健全有效的监督体系，缺乏常规的监督考核指标，日常财务工作也需要进行监督，否则可能出现腐败现象。需要实施综合监督体系，全面提高监督成效，要明白财政监督和其他监督主体之间的关系，对各级各部门提出的建议进行相互沟通、相互协调并认真落实相关工作。我们还要积极推进财政绩效监控工作，在过程中不能过快，要突破重点，一步一步来。

第二、财政监督体系与时代发展不相适应。随着经济全球化的不断发展，金融危机也在不断加深，想要保持国民经济平稳且快速发展，政府就必须发挥好财政的监督作用。因此需要树立正确的财政监督观念，但光靠财政监督部门的几个人是不可能的，政府各业务职能机构也应参与其中，共同做好监督工作。同时还需加强财政监督体系的变革，完善各个职位的监督工作，使其与时代相适应。

（四）推进税制改革

税制改革是国家的收入大事，企业的升级改造是国家发展经济中必须要面对的一个问题[5]。国家要加大税制改革的宣传力度，更好地推进税制改革。税收是国家组织财政收入的主要来源，同时具有调控经济的杠杆作用，再一个就是随着经济体制改革的不断深化，原来的税制已经不能完全适应市场经济的发展步伐，需要建设符合社会主义市场经济要求的税收制度。

六、财政改革在全面深化改革中的作用

“改革经济体制，完善经济体制”。我们要改善人民的福祉，与人民的感情和意见保持联系。完善和发展中国特色社会主义制度，实现国家治理体制和治理能力的现代化。这些项目的进程都离不开政府的引导，离不开经济的支持，为适应经济社会的发展，全面深化改革的需要，政府需对财政进行改革，只有新的财政体制才能更好地推动改革顺利进行。

（一）发挥财政对经济体制改革的引领作用

在社会主义市场经济下，政府作为一只无形的手，对市场有一定的操控能力，不仅如此，财政政策还能调节社会经济的产业结构，当一个国家或地区产业结构发展不合理不平衡，会阻碍国家经济的发展，所以财政对国民经济的发展有着重要影响。要正确认识和准确把握财政与市场的关系，发挥财政宏观调控能力，切不可过多干预，也不可不干预，需保持一个平稳运行的状态。要重点关注经济市场中投资分配不合理领域，整合规范税收优惠政策，取消不合理的专项资金，积极补齐短板。政府应在加强市场监督、提供公共服务、促进市场竞争、维护市场统一等方面发挥良好作用，为社会主义市场经济提供和谐稳定的社会环境。在推动经济体制改革时，财政要转变支出方向，退出竞争领域的市场投资，调整行政审批制度，放松政府职权，能放给市场的放给市场，积极引导社会资本，为企业发展提供道路，保证市场正常运行。

（二）发挥财政对民生建设的推动作用

作为一个为人民服务的社会主义国家，出发点和落脚点都是为了人民，全面深化改革的一个重要目标是加强民生建设，当前我国民生建设还存在就业矛盾较为突出、教育资源分配不均、城乡发展差距较大等问题。为此，党和政府需采取一系列措施解决此类问题，需要经济的发展，财政的支持，才能更好的发挥作用。对教育资源分配不均问题，政府需加大教育经费支出，培育优秀人才，现阶段就业压力大，政府提供就业指导、就业岗位和创业基金，鼓励自主创业，自主就业，同时加大投资建设，缩小城乡差距。

七、结语

随着社会的飞速发展，经济全球化势不可挡，各国纷纷加入到经济全球化的浪潮中，当然我国也是不可缺失的一员。随着改革开放不断地深化和社会主义现代化建设不断地发展，中国财政体制不可能一层不变，否则会导致企业经济发展基础和上层建筑不相符合，不利于国家和社会的发展，所以财政体制也需要不断地更新完善，才能适应社会的需要。虽然中国的改革开放不断深化，财政工作取得了良好的成绩，但是，现行的经济体制仍然不能完全适应国家治理现代化的要求。因此必须加快改革步伐，尽快建立和完善财政体系，以实现国家治理现代化的需要。

参考文献

[1]蒋悟真.中国预算法的政治性和法律性[J].法商研究，2015，32（01）：9-13.

[2]陈峰燕.完善市场监管制度  促进现代市场体系建设发展[J].经济研究导刊，2020（21）：181-183.

[3]胡丽丽.政府财政扩张对经济发展的影响及对策研究[J].行政事业资产与财务，2020（03）：47-48.

[4].强化财政监督  推进高质量发展[J].山西财税，2020（09）：11-12.

[5]牛丹予.“营改增”后增值税发展建议[J].合作经济与科技，2020（19）：190-192.

作者简介：侯小丽，（1983.1.12）女，汉族，贵州省桐梓县，研究生，贵州贵安市政园林景观有限公司，高级会计师、正高级经济师、心理咨询师，研究方向：财务管理