摘要：习总书记亲自批示的“白叶一号”项目落户翁草村，翁草村如期打赢了精准脱贫攻坚战并开启乡村振兴的步伐。翁草村的实践为脱贫成效巩固向乡村振兴演进提供了较优参考样本。中部地区推进乡村振兴战略，关键是要实现巩固脱贫成效向乡村振兴闭环转变，要注重系统科学谋划，因地制宜制定地方的实施战略方案；加强制度建设，确保措施落地；加强产业体系建设，形成融合驱动；加强人才队伍建设，优化核心要素；加强文化引领，推进社会治理；实施生态战略，促进和谐发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步奠定坚实基础。

关键词：脱贫攻坚；乡村振兴；路径选择

中图分类号：G4 文献标识码：A

引言

巩固拓展脱贫成果是“十四五”时期我国贫困治理的主题。《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（以下简称《意见》）强调“打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。”脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标。

一、翁草村脱贫成效巩固向乡村振兴演进样本分析

（一）翁草村概况

翁草村是一个纯苗山村，地处默戎镇东北部，距古丈县城13公里，距省道S229公路4公里。村庄苗族民居保存完善，2016年被住建部认定为“第四批全国传统村落”。翁草村有土地总面积539.39公顷，耕地面积513.11亩，其中旱土92.26亩，水田420.85亩，林业面积6817.6亩。旱土与水田都位于山坡之上，是典型的“靠天吃饭”坡地田园。全村192户804人，其中精准扶贫户共76户，330人。由于耕地较少，且自然条件不好，产业一直没有得到壮大发展；绝大多数青壮年在外务工，没有村集体经济，属典型的产业空白村、空心村、空壳村，脱贫的基础薄弱，难度极大。

（二）翁草村脱贫成效

2018年4月，按照湖南省委统一部署，湖南警察学院对口帮扶翁草村。后盾单位严格按照中央和省委脱贫部署，紧紧围绕“两不愁三保障”，认真落实“六个精准”要求，坚持统筹推进，在教育帮扶、产业帮扶、人居环境改造、农田水利基础设施更新等全面发力。2018年4月，浙江省安吉县黄杜村20名党员富裕不忘党恩，向习近平总书记写信表达“先富帮后富”的想法。经习总书记批示，并由国务院扶贫办组织协调，“白叶一号”项目被确定为东西部协作项目。为落实好习总书记批示精神，湖南省委最终确定“白叶一号”项目落户翁草村。2018年4月，湖南省委书记、国务院扶贫办副主任等领导到翁草村调研、指导。深度贫困的翁草村发生了翻来覆去的变化，2019年全村成功脱贫，退出贫困村行列。

1.形成茶叶主打产业。2018年7月，习总书记亲自批示的“白叶一号”项目落地翁草村。全村流转土地1100余亩，新种、扩种、改种“白叶一号”1500余亩，成立了“翁草村茶叶专业合作社，入社农户400多人，茶叶成为该村主打产业，产业从无到有基本成型。

2.产业融合发展方向明晰。翁草村结合“传统村落”建设方案，制定了茶旅融合发展路线，修建了产业路，将全村山、林、溪、田、园、寨连成一片，产业路两边种满了银杏，与茶园相映成趣，产业园变成了公园。“茶旅结合”发展方向越来越清晰，农民信心越来越足。

3.吸引大批青年回乡创业。随着“白叶一号”项目落地，翁草村发生巨大变化。10多位在外务工的年轻人返乡创业。回乡创业的年轻小伙石杨虎带领8户贫困户种植了32亩灵芝等中草药，长势良好。

4.贫困人口收入增加。自2018年7月中旬开始，翁草村每周游客量可达300人左右，当年接待游客达1500多人。2019年，央视、湖南卫视节目组相继来到该村拍摄取景，向全国观众宣传推广翁草村，带动旅游业发展。当年翁草村旅游收入达到了15万元，村集体经济纯收入10万元。

（三）翁草村乡村振兴与脱贫成效有机衔接实践

1.形成了理念共识。党的十九大制定了乡村振兴战略，将其作为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，作为新时代“三农”工作的总的抓手。[1]2020年6月，习近平在宁夏考察时指出，“要巩固提升脱贫成果，保持现有政策总体稳定，推进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。”2020年12月，在中央农村工作会议上，习近平强调，“在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。”翁草村在全面脱贫后，党员干部、后盾单位带领群众积极投身乡村振兴，朝着第二个百年奋斗目标迈进。精准脱贫和乡村振兴，在翁草村达成了理念共识，有机做好了两者的统筹衔接、协同推进，为确保如期实现全面脱贫目标、顺利实施乡村振兴战略打下了坚实思想基础。

2.奠定了物质基础。翁草的脱贫实践为乡村振兴打下了较好的物质基础。原有的贫困户全面脱贫；解决大批老百姓住房难、上学难、看病难、出行难等一系列问题；强化公共服务建设，建设污水处理系统，推动厕所改造，垃圾清理等事项，改善了乡村风貌，全村基础设施大为改善。尤其是培养了大批农技人员，茶叶种植、培管、加大的青壮年，为乡村振兴储备了人才队伍。

3.完善了乡村治理体系。派驻“第一书记”“驻村工作队”大力加强社会治理实践创新。翁草村创造性成立了“五星合作社”，对社员实行积分制，积分可以用于购买日常用品。工作队紧扣不同时期中央和地方党委政府中心工作，及时传达贯彻上级精神，实现了国家治理重心的下沉。在脱贫中，中央、省、州、县、镇五级政府，以及政府的各职能部门形成了跨部门领导小组工作制，形成了乡村治理协作框架，这为实现乡村产业振兴提供有力的内部条件。

4.聚合了政策优势。在脱贫攻坚取得胜利后，要推进乡村振兴战略，必须按照实施乡村振兴战略的基本原则、路线、方针、目标等相关要求对脱贫攻坚战进行总结提炼，并将获得相应的成果和经验融入到乡村振兴的政策支持体系中。中央和地方政府出台了一系列脱贫和乡村振兴的政策措施，形成多种政策工具，建立起包括责任体系、工作体系、政策体系、投入体系、帮扶体系、社会动员体系、监督体系、考核评估体系在内的脱贫攻坚制度体系，使脱贫攻坚工作目标更明确、举措更精准，保持连续性和一贯性。

二、乡村振兴与脱贫成效有机衔接的必要性

（一）基层实践的现实需要

2020年我国脱贫攻坚取得了决定性成就，随着90%以上的贫困县退出摘帽和贫困人口脱贫，我国区域性整体贫困问题和农村人口的绝对贫困问题已经基本解决[2]，但这并不意味着农村贫困问题就完全、彻底消除了。当前和今后还将长期存在农村贫困问题，但贫困内涵将由绝对贫困向相对贫困转变，贫困表现将由经济贫困向多维度贫困转变，实现脱贫攻坚和乡村振兴两大战略的有效衔接对开展反贫困工作具有重大意义。同时， 农业、农村、农民始终是中国这样一个农业大国面临的恒久话题，中国还有近六亿人口生活在农村，贫困人口也主要集中在农村，生产力落后、生态环境恶化、治理效率低、人口过度流失、老龄化加剧等问题仍然存在。[3]中国城镇化率大幅度提高，造成农村人口愈发凋零，农村被“留守老人”“留守妇女”和“留守儿童”占领着。脱贫攻坚有效衔接乡村振兴，或许可以为从根本解决“三农”问题提供路径。总而言之，实现两大战略的有效衔接在基层实践工作中具有举足轻重的地位。

（二）制度衔接的理论诉求

乡村振兴与脱贫攻坚是我国两大国家战略，两大战略具有基本目标的统一性和战略举措的互补性。接力乡村振兴战略是我国高质量脱贫和区域振兴发展的重要路径，同时也是贫困地区实现共同富裕的重要制度保障，脱贫攻坚与乡村振兴在目标上具有一致性，脱贫攻坚与乡村振兴之间存在重叠和交叉关系。党的十九大提出实施乡村振兴战略，且立足脱贫攻坚为实施乡村振兴战略制定了“三步走”的时间表，从战略举措的维度来看，脱贫攻坚与乡村振兴之间存在接续关系。打赢脱贫攻坚战，是实现第一个百年奋斗目标的底线任务。脱贫攻坚以解决“两不愁三保障”突出问题为基本要求和核心指标。习近平总书记多次强调，要坚持现行脱贫标准，既不拔高，也不降低。实施乡村振兴战略，则对标第二个百年奋斗目标，旨在通过乡村产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，解决城乡发展不平衡，农村发展不充分的问题，前面的脱贫是振兴的基础。总体来看，脱贫攻坚与乡村振兴这两大战略在基本目标、内容措施、政策支持等方面存在高度的统一性。

（三）社会主义的本质要求

共同富裕是社会主义的本质要求，共同富裕是全体人民共同富裕，目前，仍有5亿多人口生活在农村地区，相对来说，农村居民的收入较低，对于推动共同富裕来说，提高农村地区人们的收入水平是一个艰巨繁重的任务。尽管我国已经根除了绝对贫困，尽管在向全面建成小康社会目标迈进的过程中农民生活得到全方位、大幅度提升，农村基础设施和公共服务发展成效明显，但农民收入水平相对较低和农村面貌相对落后的基本格局并没有改变。在实现共同富裕的新征程中，短板弱项仍集中在农村。作为全体人民的共同富裕，要清晰认识到它不可能一蹴而就，也不可能齐头并进，共同富裕具有逐步实现的特征，立足我国国情，这个逐步实现是有步骤也有重点的。农村农民的共同富裕就是有步骤和逐步实现共同富裕过程中的重点。在这一过程，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，将有利于缩小城乡二元差距，提高农民收入水平，在发展中改善和保障民生，促进农民农村共同富裕。

三、中西部地区脱贫成效巩固向乡村振兴演进的路径安排

乡村振兴战略目的在于实现乡村发展、兴盛，实现农业农村现代化。当前，全国各地、尤其是中西部地区大力推进乡村振兴实践，取得了阶段性成果。但是，我国“三农”问题依然突出，乡村振兴目前取得的成效在实现内涵式发展、与城市融合发展、实现现代化发展方面还有短板。中西部地区推进乡村振兴战略，要认真贯彻落实实施乡村振兴战略 20 字总要求，坚持农业农村整体思维，注重谋划和创新。笔者以为，主要抓好以下几个方面：

（一）坚持顶层设计，注重系统科学谋划。国家层面要坚持把乡村振兴战略谋划融入第二个百年奋斗目标总体战略，进一步完善乡村振兴战略。地方政府层面，要立足于省情、民情，因地制宜制定地方的实施战略方案，有针对性地实现政策制定与措施实施的精细化精准化。在科学谋划中，战略制定者站位要高，看问题要全面，坚持把乡村振兴战略与教育强国战略、创新驱动战略、一带一路发展战略融合起来，通盘考虑，既立足于我国基本国情，又要有国际视野，贯彻人类命运共同体理念，为全球乡村治理体系完善贡献中国力量与中国智慧。

（二）加强制度建设，确保措施落地。制度供给是规划战略实施关键所在。农村土地供给、城乡融合、金融信贷、教育资源、粮食安全、人才流动、科技创新、权益保护、文化传承等系列制度供给，都将影响乡村振兴战略的实施和成效。要加强制度供给，创新体制、机制，加快建立健全城乡融合发展政策，加强农村土地制度改革，加强农民权益保障机制，将惠农政策落到实处，在法律制度层面保障农民合法权益，增强其法律意识和维权意识。要加大东西部协作制度改革，深化城乡融合发展，加强对乡村振兴战略的金融支持，引导社会资本积极参与乡村振兴战略，要真正带动乡村走上康庄大道。

（三）加强产业体系建设，形成融合驱动。产业的兴旺发达与否是乡村精准脱贫与乡村振兴有效衔接的基础，产业振兴是推进中西部地区乡村振兴长效机制的关键点，是其他方面的发展的经济基础。以坚持以产业发展为重点，大力推进种植业、养殖业、农产品加工业，发展多种形式规模经营，提升市场竞争力。要加强现有产业的转型升级，构建现代农业产业体系。要健全多元化农村产业体系，促进一二三产业融合发展，推进脱贫攻坚与乡村振兴多元化有机衔接，彻底打牢乡村振兴的物质基础。

（四）加强人才队伍建设，优化核心要素。习总书记强调，人才是第一资源，创新是第一动力。要坚持一切以人民为中心，人民发展靠人民，发挥人民群众的集体智慧，要培育人民群众的“主人翁”意识，激发贫困群众内生动力。乡村振兴战略的实现离不开领导干部的带领，广大党员干部要扎根基层，积极奉献，充分发挥他们的主观能动性。要构建人才流动机制，积极引进科技人才、产业人才、教育人才。通过政策导向，让青年大学生返乡创业，建设美丽家乡。要强化农业科技创新，坚持资源向乡村倾斜，人才向乡村汇聚，让广大农民成为乡村振兴战略的最直接的受益者，让农村从业者充满希望，让农村成为乐园。

（五）加强文化引领，推进社会治理。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。乡村振兴战略是实现民族伟大复兴中国梦的重要方面。要坚持引领全体人民积极投身乡村战略。乡风文明是党和国家一以贯之的目标和要求，要将乡村文化建设始终居于突出重要的位置，以社会主义核心价值观为引领，增强乡村文化的时代性。传承创新中华优秀传统文化，增强乡村文化的独特性。激活文化资源打造乡村精神文化地标，增强乡村文化的功能性。要将文化振兴作为重要抓手，融入到乡村振兴的各环节、各方面，实现物质文明和精神文明的高度融合。

（六）实施生态战略，促进和谐发展。良好的环境是实施乡村振兴战略的根本保障，乡村振兴要在产业生态化和生态产业化上下功夫。一是搞好非物质文化遗产传承。坚持在保护中开发，在开发中保护，保护好山、河、湖、海、草、沙。二是继续做强做大有机农产品生产、乡村旅游、休闲农业等产业。三是因地制宜选准绿色产业发展方向，多措并举促进生态产品价值实现，切实将生态优势转变成为经济优势和发展优势。[4]四是针对独特的资源禀赋和生态环境条件，通过建立生态建设与经济发展之间良性循环的机制，实现生态资源的保值增值，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村全面振兴有效衔接。

实现脱贫成果巩固与乡村振兴有效衔接是一项系统性工程。站在新的历史起点上，只要我们因地制宜制定科学合理的支持模式及衔接策略，注重政策和资源配套，注重工作落地，就一定能如期实现预期目标。

参考文献

[1]钟海.干部驻村制度优势转化为治理效能的实现路径——基于从脱贫攻坚向乡村振兴转变的分析视角[J].求实，2022（01）：93-108+112.

[2]王晶，吕开宇.共同富裕目标下缩小农村内部收入差距的实现路径——基于生计多样化视角的分析[J].华中农业大学学报（社会科学版），2021（05）：34-44+192-193.DOI：10.13300/j.cnki.hnwkxb.2021.05.005.

[3]穆热迪力·斯马依.脱贫攻坚与乡村振兴的内在逻辑关系及衔接目标[J].农村实用技术，2021（09）：63-64+67.

[4]霍笑楠，王玺.河北临城：强力打造产业生态化绿色引擎[J].中国食品工业，2021（05）：118-121.

本文为湖南省教育厅课题《深度贫困村产业脱贫实证研究——以翁草村为样本》（课题编号：18A502）的研究成果

作者简介：叶剑波（出生年月—1975.04.12）性别：男，民族：汉，籍贯：湖南新田，学历：硕士，职称：副高级，现工作或学习单位：湖南警察学院法律系，研究方向：农村治理。