摘要：本文采用文献资料法、实地调查法、访谈法等研究方法，对川东北地方高校促进体育公共服务体系建设进行研究，分析川东北地区群众体育活动开展状况、体育服务设施建设，发现存在城市体育公共服务体制的落后、城市体育公共服务设施严重不足、城市体育公共服务设施经费来源单一、投入比例不足、川东北地区体育公共服务指导人员缺失和专业化程度较低等问题，探究成因认为主要是由基层政府对体育公共服务建设重视不够、未形成多元化资金投入体系、体育基础设施监管不到位、体育组织与服务缺乏有效的管理体制、缺乏完善的居民体育监测服务系统、建设体育公共服务网络信息平台的速度缓慢等因素造成。为体育公共服务体系建设做出理论支撑，梳理川东北地方高校推动公共体育服务体系建设的重要意义。

关键词：川东北；地方学校；公共体育服务

中图分类号：G4 文献标识码：A

1、前言

在公共服务体系的体系框架结构中，体育公共服务既包括多种体育产品的供应，也包括所有涉及体育范畴的服务行为，是其中的一个分支元素或子系统。可以认为它是由政府和市场协调发展来进行统筹保障与要求，受整个社会共同消费的。特别是改革开放以后，中国在体育公共服务领域取得了突破性的显著发展成果，并且使整个体育产业的发展呈现出欣欣向荣的局面，甚至出现了各种各样的体育新兴产业。但是，由于发展经验与社会因素的影响，使得我国在完善体育公共服务体系中也存在一系列的问题和挑战，比如高校如何推动区域公共体育服务体系建设、供需矛盾依旧严重且突出、体育公共服务发展与社会经济发展的不同步与不协调等。在积极响应全民健身的号召下，为了凸显国家战略高度，唯有全面、彻底的深化改革，才能解决当下的问题困局，使得各相关部门各司其事、各尽其职。严格把控权力的下放方式，通过高校改革发展促进区域体育公共服务体系的建立与完善，逐步实现体育领域的供需平衡，推动我国体育事业的顺利发展。

2、川东北地区体育公共服务的构建现状

2.1群众体育活动开展状况

随着川东北地区经济和其他社会综合实力的不断增长，人民群众可支配收入的提高，城市化、社区化进程的推进，以及居民需求结构的升级和体育消费的升级，全面、健康、可持续的发展，促进了川东北地区经济的持续发展，促进了川东北地区的健康发展。群众体育健身意识越来越强，参与体育健身活动的人越来越多。但在现有公共服务建设方面，还存在不少短板。

2.2体育服务设施建设

目前，公共体育活动场所中缺乏正规的体育设施，普遍存在于川东北经济相对薄弱的地方，而那些陈旧的、不正规的设施往往面积较小，无法满足大多数人的运动需要。并且安全隐患比较严重。但在经济社会发展比较雄厚的地方，公共体育活动场所内的运动器材质量较好，通常以单杠、双杠、健步器、荡秋千、简易吊环、滚筒式跑步机、支转器等为主。这些设备经常可以负荷较小的运动强度和单一的功能性，使他们难以保持长久的兴趣，也不能获得想要的锻炼效果。在一项有关市民参与体育活动的川东北地区公共体育活动场所体育设施现状的调查中发现，社区居民对体育锻炼和健身的需求不断增长，川东北地区的体育设施现状暂时无法得到满足。有些设施并不能让周围所有的居民都受益，甚至小区内已经建立了一些公共体育活动场所，完工后也基本只开放给自己小区的居民使用。即便是部分开放，也多是单独要求时间和费用，这在心理上很难让不少普通居民认同。现有公共体育场地中的体育设施在更新维修、器械暴露在露天、长时间得不到维护等方面存在较大不足，致使部分居民使用起来不敢放心。

3、川东北地区体育公共服务建设的困境及成因分析

3.1川东北地区体育公共服务建设的困境

3.1.1城市体育公共服务体制的落后

城市体育公共服务体系是指以满足广大市民的体育文化需求，保障广大市民的基本体育权益，或体育事业单位和以公益事业为主的组织及其提供的体育服务为主要内容，由政府主导、社会参与形成的一种体系。城市体育公共服务体制是影响群众参与体育活动的关键因素，完善的体育公共服务体制能够促进大众体育进一步发展。在我国城市体育公共服务体系仍以政府包办体育为主的今天，政府职能分配不明确、服务理念相对滞后、效率相对低下、体育公共服务体系组织管理不健全等问题，导致政府体育公共服务职能得不到有效发挥，这种体制不能完全迎合群众的体育需求，一定程度上阻碍了大众的参与热情。

3.1.2城市体育公共服务设施严重不足

衡量其体育公共服务水平高低的一个重要标志就是城市体育公共服务设施的完善程度。近几年来，民众休闲时间的增加和健康观念的提升，以及参与体育活动的次数和人群的增多，使得原本就短缺的体育公共服务设施面临新的挑战，同时，户外简单的运动器械也无法满足大多数参与者多样化的运动需求，因此，民众对公共体育服务的设施要求更高。另一方面，城市体育公共服务设施缺乏专门的管理人员，不仅致使体育设施破坏严重，维修不足，同时也出现了大量体育场地被非法占用，无视大众的锻炼需求，进一步加深了体育设施和大众需求之间的矛盾。

3.1.3城市体育公共服务设施经费来源单一、投入比例不足

改革开放以来，政府从计划经济时期在公共服务建设中的垄断地位逐步过渡到社会地方分权，但在过程中没有对各自的职责进行明确划分，导致很多应有的职责无人承担；同时，政府在鼓励市场参与体育公共服务设施建设方面缺乏更多的制度，导致政府成为体育公共服务建设资金的唯一来源，必然会影响城市体育公共服务设施的进一步发展，因此，政府在体育公共服务建设方面。此外，政府在不同城市投入的设施水平和数量存在不均衡现象，共同限制了我国城市体育公共服务设施的发展。

3.1.4川东北地区体育公共服务指导人员缺失和专业化程度较低

资料显示，我国大多数城市社会体育指导员的比例严重不足，无法满足大多数参训人员的指导需求，导致参训人员以自我认知的动作和方式参与体育运动，造成了一些不必要的运动性伤害，达不到锻炼身体的目的，参与体育活动的积极性日益降低，对进一步开展城市体育公共服务工作不利。此外，部分指导人员没有经过专门的培训和指导，无法联系自身专业知识和实践，加之体育指导员工资待遇相对较低，不少指导员身兼其他工作，致使体育指导员无法把精力和时间全部投入到体育公共服务事业中去，对进一步完善全市体育公共服务体系形成了阻碍。

3.2川东北地区体育公共服务存在问题的成因分析

3.2.1基层政府对体育公共服务建设重视不够

川东北各种体育主题公园的建设，让公共服务的建设也加快了脚步，但相对于社会保障体系、就业服务体系这些基本公共服务的建设，近年来川东北各地市政府大力推动全民健身的发展，体育公共服务的地位似乎并不十分重要。政府相继制定和颁布的关于公共服务的各项制度和政策，在完善社会保障体系的同时促进了就业，也明确了有关部门的职责。但加强全民健身公共服务建设，目前还没有相关工作方案出台。

3.2.2未形成多元化资金投入体系

建设全民健身公共服务固然是政府主导，但“全能政府”并不是我国以往计划经济体制下的唯一主体，这将导致政府成为唯一的供给社会公共服务的目标，这是一种治理体制，也是一种理念。国家对社会团体、企业等给予鼓励和支持的社会力量，近年来随着市场经济体制改革的逐步深化，政策逐步放宽，使之有了投身公共服务建设的机会。在我国，体育公共服务体系也随着国家政府对体育的日益重视而成为前沿阵地，这使得在全民健身公共服务建设中，能够在一定程度上发挥社会力量的作用和丰富的服务供给形式上有所突破。政府通过采取购买公共服务的方式，不仅改善了“大包大揽”的状况，社会力量也逐渐加入到全民健身公共服务的建设中来。

民间资本和民众的文化素养在川东北经济社会发展水平提升的同时也在进一步提高，全民健身的公共服务建设，希望参与其中的人越来越多。经调研发现，为推动川东北地区体育公共服务事业的发展壮大，一些地方企业积极提供物力、财力等方面的资金支持。但从总体上看，全民健身公共服务建设中企业和个人参与比例仍然很低，参与范围、参与程度、参与力度都受到限制，造成社会力量不能发挥作用。

3.2.3体育基础设施监管不到位

在开展体育公共服务的一系列做法中，川东北城市群既缺乏长远规划的体现，又没有在制度上给予体育设施、经费、宣传等方面的保障，未能保障公众对公共活动的参与权和享受权。健身通常损坏率较高，因此意外事故的隐患也会增加。因此，维修基金需要政府出面设立，切实建立长效管理机制，对健身场所的健身主管部门采取投保的办法，严格监管，使其更好地为居民提供服务，同时加强管理，保证健身人群的切身利益不受损害，同时也最大限度地让老百姓在健身的时候吃上一颗定心丸。

3.2.4体育组织与服务缺乏有效的管理体制

使体育服务工作走上正规，社会规范，体系化，条理化。与体育服务制度化程度提高成正比的，是参与体育的城区居民的存在热情。问题主要表现在运动档案的规范性不够，内容不全面或完全没有相关赛事的记载。对于相关建设中的体管服务制度化，由于一些具体的制度没有健全和完善，使其应有的职能既不能发挥作用，又不能发挥作用，因此，体管服务在相关的建设中，速度并不快。

3.2.5缺乏完善的居民体育监测服务系统

让城区居民了解自己的体质现状和运动变化规律，要有效利用居民体质监测系统。据有关调查了解，其所在的居民体质监测服务机构，目前在川东北地区还没有建立系统的机构，相关仪器设备也比较缺乏，导致在较短的时间内无法保障实施。

3.2.6建设体育公共服务网络信息平台的速度缓慢

一个有机整体是一个体育信息系统，作为向公众提供公共体育服务的现代化手段，也形成了一种公共体育服务的潮流，由包含国家体育信息资源共享工程和国际互联网公共体育电子政务系统的公共体育信息的收集、分析、发布等要素构成。调查发现，在川东北地区的官方机构中，并没有单独的官方网站相对于四川其他地区，而涉及大众健身服务一栏的体育公共服务在川东北各地市人民政府的网站中显得非常狭窄，知道这一点的人占了很小一部分。而居民对公共服务的概念还是很模糊的，真正懂得懂的东西不多。接受采访的市民反映，市民希望政府能为市区居民做的几件事，一是更好地提供公共体育服务，二是在宣传体育知识、开展体育活动等方面仍需加大力度。

4、结语

无论是竞技体育项目，还是群众体育或学校体育事业，川东北体育健身运动在改革开放40多年中蓬勃发展，成绩斐然。相关的政策法规也在不断发展的体育产业下逐步完善，这也使得川东北经济区在体育现代化建设上，在政策上有了一定的基础。但就目前来看，高校迫切需要体育公共服务机制的完善，甚至在严重制约和影响当地群众体育发展速度、不能很好地满足川东北地区需求等方面，都需要从体制机制、形式和内容等方面着手，推动地方公共体育服务体系的建设。

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基金项目，南充市哲学社会科学（体育公共服务发展研究中心）重点研究基地，《川东北地方高校促进区域公共体育服务体系建设的路径研究》，青年项目，NCTY19C03，