中图分类号：G4 文献标识码：A

背景

近年来，受国内经济增长缺乏活力以及国际经济形势的影响，我国经济增长速度逐步放缓。此外，我国在从经济发展向“新常态”过渡的过程中，还面临着资源和环境的双重约束。因此在“新常态”发展阶段调整经济结构、提高经济发展质量是促进我国经济可持续发展的主要手段。在资源和环境的双重约束下，实施创新驱动发展战略是实现经济高质量可持续发展的根本途径。2018年我国研发经费支出超过欧盟国家平均水平，研发人员的总数位居世界第一，发明专利申请量和授权量居世界首位，这为可持续经济发展提供了强大动力。但同时也应注意到，虽然我国创新水平正在不断提高，但与发达国家的创新质量以及成果转化上还存在一定的差距，创新质量有待进一步提高，转变高投入、低产出的创新模式。

区域创新体系在国家创新体系的总体框架中发挥着重要作用。目前，中国已形成三个经济圈：长三角、珠三角和环渤海以及一些经济一体化发展区域，目的是为了打破行政区划的限制，促进区域内生产要素的自由流动，实现区域经济的全面发展。在经济一体化背景下，每个区域还建立了自己的区域创新系统，包括提供资源、人才、信息、知识和其他创新资源的公司、大学、研究机构、市政当局和中介机构，这种各具特色的区域创新体系显著提高了中国的整体创新能力，但同时也应注意到，不同经济区域的创新能力存在较大差异，创新要素及人才大量集聚在东南沿海地区，进而导致了区域经济发展的不平衡。

只有合理高效的产业集群才能提高企业的创新能力，进一步优化高科技产业结构，通过合理配置空间资源提升企业的创新能力，进而加速区域创新。如果一个产业集群无法分配合理的资源，或者难以促进公司的技术现代化和区域创新突破，它们就无法促进区域经济的发展，这样的产业集群是低效和难以持续的，可能致使区域经济走向衰退。

产业集群定义

产业集群是区域产业发展过程中由在地理上相互邻接的、具有竞争和合作关系的企业、供应商、金融机构等各市场主体组成的区域经济集群，目的在于通过专业分工降低交易成本，以提高区域竞争优势。从产业组织的角度看，可以加强市场主体之间的合作，通过促进规模经济促进产业组织的优化，优化市场结构，降低运营成本。从产业发展的角度看，产业集群是由政府或市场力量推动的，以提高区域整体产业的竞争力，其中政策型产业集群是政府根据区域资源禀赋和经济发展需要设立的，而市场型产业集群则是由供给和需求等市场因素推动形成的集聚现象。从产业布局的角度看，产业集群可以根据综合业务发展的需要和趋势，推动形成市场化的产业集群，实现合作优势，从而优化产业结构，提高区域产业竞争力。

产业集群的发展现状

（1）现有的产业集群已达到相当大的经济规模。在广东省珠江三角洲建设的404个城市中，1/4的城市拥有100多个拥有产业集群的专业城市。浙江的产业集群发展迅速，现已覆盖全省几乎所有地区。其他省市也有相当数量的工产业集群，这表明中国产业集群的经济发展已经达到了相当的经济规模。

（2）区域产业集群中的主导企数量业不断增加。在建立区域产业集群的过程中，一些企业通过其创新能力实现了规模经济，逐渐在集群内占据主导地位，并对其他企业产生引导和激励作用，从而提高了区域整体竞争力。此外，伴随着主导企业的知识溢出，通过模仿创新和合作创新其他企业的自主创新能力也会得到显著提高，并逐渐形成新的主导企业。

（3）区域产业集群间的合作正在深化。经过多年的企业竞争和发展，中国已逐步形成以相似产品生产合作为基础的区域产业部门。合理的区域产业分工的形成促进了各产业集群的共同发展，利用互补优势可以提高区域产业集群的竞争力。通过地区联合共同构建的大产业集群区，可以改善产业集群的价值链，提高整个区域的竞争力。此外，随着东南沿海地区产业集群的转型升级，传统劳动密集型产业集群逐渐迁往中西部地区，实现了资源的合理配置。

（4）科技型产业集群日益增多。近年来，一批由传统公司创立的科技产业发展迅速。例如，浙江的个体私营企业活跃于生物医药、生态化学、电气工程、计算机服务等行业。并且数字产业集群的出现和发展进一步提升了产业集群的创新能力，已成为科技创新产业集群的最重要趋势之一。

产业集群促进区域创新能力的优势

（1）降低交易成本

产业集群的区域发展特点使它可以减少区域内企业的环境不确定性，并将企业的经济活动牢固地融入当地经济和社会发展网络中，使得企业的经济活动牢牢根植于地方经济和社会发展网络中，从而促进了共同的发展理念和文化的形成，同时增加了企业之间的相互交流，尤其是技术和信息方面的交流，降低了集群内企业通过市场交易获取的信息成本。

（2）外部性效应

产业集群的外部经济性主要有三种具体形式：一是市场规模扩大的外部性。产业集群内邻近的企业通过各种合作方式生产和分销产品，节约了大量成本，并提升了生产资料投入和中间投入的收益率。与此同时，随着市场容量和产品数量的增加，邻近企业建立共同的销售平台，可以吸引更多产品批发和购买业务，从而降低了制造商的运输和储存成本，提高集群企业的竞争力；二是劳动力市场供给的外部性。首先，随着产业集群规模的扩大和大量的劳动力涌入区域市场，集群企业在进行劳动力雇佣方面有了更多的选择性。另一方面，由于劳动力的大量涌入和劳动力的流动性加强，使得对劳动者的素质要求也不断提高，同时也加强了劳动者之间的信息和思想观念的传播和交流；三是信息交流和技术扩散的外部性。集群内企业不仅可以方便地了解到下游公司和上游企业的信息，还可以根据他们的发展和相互沟通，进行正确的市场趋势评估。

（3）创新效应

产业集群能够为企业提供新的创新范式，以网状结构改变传统单一创新的线性模式。在线性模式中，上游公司很难与下游客户沟通和学习；而在网状结构中，企业之间的外部信息交换和协作可以有效克服单个企业应对复杂技术创新能力的限制。创新的发展和传播得益于产业集群个体之间的频繁接触以及正式和非正式的信息沟通方式。正是由于同行企业之间激烈的竞争压力，使企业寻求各种创新的方法。在产业集群中，企业之间可以相互分享和有效整合各种各样的资源、信息以及生产流程。因此，这种协同合作的模式有助于加强产业集群中的企业理解、吸收和应用新技术和知识的能力。

合理对策建议

1.强化政府在产业集群提升区域创新能力中的支撑作用

（1）推动区域“政产学研用”协同创新发展

建立涵盖产业集群内各创新主体的沟通与合作机制是构建创新导向型产业集群体系的关键，依托“政产学研用”协同创新发展模式，提升区域创新能力。首先，鼓励和支持产学研机构之间长期稳定的合作，探索产学研一体化办学模式，完善产学研项目风险平衡机制。其次，依托完善的多层次知识产权交易市场体系促进技术成果转化和知识产权的有效流动，构建和完善区域知识产权交易市场，通过交易模式实现技术成果的快速转化。最后，搭建区域协同创新产业技术联盟，鼓励企业、大学、研究机构、金融机构和中介服务机构积极参与产业技术联盟，通过信息共享及合作机制降低创新成本和风险，进而实现区域创新能力的提升。

（2）完善金融支持创新导向型产业集群发展模式

政府应鼓励和支持股份制银行、城市商业银行等金融机构，重点支持技术含量高、经济效益高、市场前景好的中小企业，逐步拓宽中小科技企业的融资渠道，建立面向中小科技企业的融资激励和约束机制。鼓励民间资本以独资、合资等方式进行投资，建立政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑的投资机制。鼓励企业通过知识产权质押、融资租赁等科技金融工具筹集资金，促进产业集群科技创新和现代金融深度融合，推广数字货币、金融大数据等金融技术在中小企业发展中的应用。

（3）加强创新导向型产业集群基础设施支撑

完善的基础设施可以有效缓解对于产业集群间知识溢出的地域限制。因此，根据创新型产业集群发展需要，合理规划区域空间布局，加强影响产业发展的交通、通讯、能源等基础设施建设，并重点建设能够推动产业发展、辐射面广的基础设施项目。同时，高度重视创新型产业集群的环境建设，以自然生态文明和社会治安环境作为发展重点，逐步优化社会投资环境，促进资金流和信息流渠道的畅通，以此来提升产业集群的发展环境，进一步完善创新型产业集群体系。

（4）构建创新导向型产业集群外部合作机制

创新型产业集群的发展不仅需要有效整合内部要素，还需要完善政府主导下的外部合作机制。一方面，应加强地方政府间在创新型产业集群建设方面的合作，打破行政区划的限制，加强地方政府在制定产业集群政策方面的沟通和协调，促进人才、信息等创新要素的合理流动，减少产业集群虹吸效应对周边地区创新能力的影响。另一方面，各地区依托“一带一路”发展战略，深化与国际企业间的合作，加强开放创新，开发国际贸易和投资潜力，探索跨境金融支持模式，推动国际科技型企业“引进来”和国内科技型企业“走出去”。

（5）培育高层次人才参与创新导向型产业集群建设

产业集群的智力资本水平对区域的创新能力产生了积极影响。在这方面，应着重引进国内外重点大学的人才，进而促进区域内人才库的国际化和多元化。各个地方应根据我国“一带一路”的经济建设和区域经济发展对技术人才、创新能力的实际需要，重点引入区域内经济发展、区域创新相关的重点领域或学科，以高等院校、科研机构、高新技术产业园区等科研机构作为重点对象，加强区域人才交流，培养具有核心研发能力和管理经验的人才，创造区域人才资源储备库，为增强区域创新能力提供人才驱动力。

2.发挥企业在产业集群提升区域创新能力中的主体作用

（1）依托创新发展应对市场竞争

面对日益激烈的市场竞争，企业必须及时调整发展战略，依靠技术创新抓住市场机遇，在区域内营造“大众创业，万众创新”的良好氛围。首先，企业要加大技术创新研发投入，进行长期投资决策，建立适当的人力资源可持续发展机制，大力培养创新人才。其次，企业要积极探索符合企业发展和市场竞争要求的技术创新模式，加强与高校、研发机构的合作，实现从模仿创新到自主创新的转变。最后，企业要培育良好的学习和创新文化，引导和鼓励人才从事创新活动，通过完善企业内部治理结构实现技术突破，破除阻碍创新的各类因素，为创新人才营造有利的环境和氛围。

（2）建立各企业分工协作的网络化创新格局

集群内的企业竞争在一定程度上有助于企业创新能力的发展，但过度的内部竞争会阻碍集群内的技术交流。为了实现互利合作，工业集团内的公司需要共享技术、信息等各类资源，并将资源实现有效整合，这种模式能够促进产业集群内的企业对于新技术、新知识的理解、吸收和应用的能力。因此，各企业应通过加强分工协作，建立产业集群的网络化创新格局，基于龙头企业的技术中心促进企业间创新要素的有效交流。建立技术研发平台，提供公共技术服务平台，将现有的企业技术中心与行业的关键共性技术中心相结合，发挥行业技术中心的影响和地位，促进各部门的资源的共享和优势互补。

3.加强科技中介机构在产业集群提升区域创新能力中的关键作用

（1）提升科技中介机构服务创新导向型产业集群建设能力

首先，推动建立专门的科技中介机构，引导和鼓励部分科技机构向科技中介机构转型，发展独立于政府机构、具有独立法人资格的科技中介机构，整合市场中功能重叠的科技中介服务机构。其次，扩大科技中介服务范围，根据不断增长的市场需求和创新服务形式，同时拓展公司的经营战略咨询、治理结构、人才培养等业务。最后，要加强科技中介机构能力建设，积极培养具有科研创新和市场分析能力的科技中介服务人才，加强与国外科技中介机构的交流合作，建立专业的科技中介服务人才队伍。

（2）完善科技中介机构激励和约束机制

首先，积极运用税收政策，鼓励产业集群建立和发展专业的科技中介机构，同时鼓励和支持参与社会资本投资的科技中介机构，探索风险投资、融资担保等市场化金融工具在科技中介机构融资体系中的应用。其次，促进建立产业集群科技创新交流平台，有效整合政府部门、科研院校及企业的信息资源，建立区域科技创新信息网络，提高科技中介机构服务质量。最后，建立和完善科技中介机构审计制度，制定和完善与各地行业协会达成一致的科技中介机构信誉评价考核指标体系和程序，定期考核区域内科技中介机构的服务质量、服务信誉、科技资源转化能力以及社会经济效益，并在此基础上，建立科技中介机构考核信息公开机制和动态退出机制。

基金项目：镇江市政策引导计划（软科学研究）专项