摘要：在指出攀枝花市发展大数据产业必要性基础上，分析了攀枝花市大数据产业发展现状以及与实体经济发展“两张皮”现象。依据攀枝花市实际情况，提出推进大数据产业与实体经济深度融合策略：依托大数据行业内领军型企业实现信息数据生产端与互联网有机结合；加快推进攀西数字经济港建设，把完善的大数据产业生态圈作为发展数字经济、大数据产业的承载主体；以政务大数据开放为引领，推动大数据应用；构建钢铁、康养、芒果等优势产业大数据平台，重点发展本地优势产业的大数据应用。

关键词：大数据产业；实体经济；融合

2014年，“大数据”首次写入政府工作报告，这一年成为实际意义上的中国大数据政策元年。党的十九大报告提出“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”，党的十九届五中全会提出，“坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。”从国家层面指出了我国大数据未来发展重点。紧跟形势，攀枝花市委、市人民政府提出大数据的生命力在于同实体经济的融合，“要推动大数据产业与工业、康养等产业有机融合，推进智慧产业发展，用大数据推动产业转型升级”。2016年10月发布的《关于加快大数据发展的实施意见》中，将发展大数据的目标设定为推动攀枝花行业数据库建设和大数据应用，实现大数据与实体经济深度融合，构建新发展格局和建设现代化经济体系，推动经济高质量发展。

一、攀枝花市发展大数据产业的必要性分析

攀枝花是“宽带中国”示范城市，率先在全国建成了全光网城市，同时建设了大量信息系统，已走过了城市信息化初期阶段，信息化整体水平全省领先，具备良好的基础和条件。攀枝花市可以通过加强统筹规划和顶层设计，深入挖掘大数据的商用、民用、政用价值，更有效地推动政府治理精细化、企业决策科学化、民生服务精准化，推进城市转型和经济社会又好又快地发展。

（一）强化地方政府精准施策离不开大数据

攀枝花位于西南内陆地区，远离各大中心城市和省会城市，偏远的地理位置一定程度上对地方政府的治理理念、治理决策会产生不利影响。而大数据是精准制定政策和实时监测政策实施效果的重要手段。多年的信息化发展使攀枝花地方政府和各职能机构积累了海量的政务数据，大数据促使政府决策者树立大数据思维，借助大数据手段，使政府决策由过去的经验型向数据分析型转变，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。借助大数据打造整体政府、开放政府、协同政府、智慧政府，引导政府加快由传统的重管理向重服务为主的运行模式转变，提高政府治理水平和民生服务水平。

（二）推动经济转型发展离不开大数据

攀枝花市是国务院首次界定的262个资源型城市之一，2021年全市一二三产业在GDP中所占比重分别为9.1：54.8：36.1，第二产业所占比重过大，不利于可持续发展。目前，攀枝花市正处于新旧动能转化的关键时期，将大数据产业与实体经济各领域进行融合，一方面将以信息流带动技术流、资金流、物资流、人才流，推动资源要素向实体经济集聚，新产业新业态新模式将不断涌现，形成“新实体经济”。另一方面，在大数据的带动下，钒钛、康养、农业等传统产业数字化、智能化的水平有望进一步提高，通过大数据实时采集、跨界流动、动态分析、敏捷响应等功能的发挥，数据价值和数据效能将加速释放，助推生产方式创新和生产效率提升，形成产业联动、产销联动，优化资源配置，提高生产效率，培育经济增长新的动能。

（三）实施创新驱动离不开大数据

创新驱动发展战略是现代化经济体系的战略支撑，是经济高质量发展的第一动力。大数据通过与实体经济的深度融合，能够围绕实体经济的需要进行更精准的数据挖掘、脱敏、分析，从而实现对数据资源更高效的利用，加速创新迭代，带动组织创新、管理创新、技术创新、产品创新、商业模式创新和市场创新，极大地优化创新过程，提高创新体系整体效能，推动经济发展的动力变革、效率变革和质量变革，促进经济社会发展动力的根本转换。

二、攀枝花市大数据产业发展存在的问题

攀枝花市大数据产业发展仍处于初级阶段，建设模式主要是政府牵头自上而下的供给导向型，着重于信息基础设施建设，还存在不少问题。

（一）大数据产业基础薄弱

攀枝花市缺少大数据生态体系中的领军企业，全市尚无一家能带动大数据和信息产业发展的龙头企业。根据第三次经济普查结果，攀枝花市信息传输、软件和信息技术服务业较具一定规模企业64家，完成产值约1000万元，从业人员1543人；IT类小微企业35家，从业人数283 人，信息产业自身尚无规模可言缺乏自有技术和核心业务。现有的信息技术服务企业在软件开发与服务、信息资源开发与服务方面缺乏龙头企业和拳头产品，而电子制造企业则处于空白状态。虽然地方政府可以通过引进国内领先企业助推大数据产业快速发展，但总体来看，成本较高，也进一步挤压了本地信息技术服务业未来的发展空间。

（二）大数据资源开放共享程度低

原因主要有三方面：攀枝花市大数据中心项目一期项目建设完成不久，一期项目的计算资源、存储资源、网络资源（互联网、电子政务外网及相关专网接入），虚拟化平台，云操作系统，安全体系，数据库系统，云监控运维平台，数据备份仅能满足全市三分之一部门系统迁移能力。数据数量少、数据质量不高，数据价值难以被有效挖掘利用。二是之前各部门信息系统建设都从一个个“烟囱”开始，业务系统研发级别不统一，数据缺乏互通的技术基础，大数据资源的信息孤岛、数据碎片化问题突出。三是某些政府部门和企业管理能力弱，或者只公开一些陈旧数据，造成数据资源相对封闭的困境，公共信息资源开放程度低。

（三）大数据产业发展人才缺失

大数据人才缺失是一个全国性乃至世界性问题，虽然我国大数据发展已经进入爆发期，但大数据的学科和专业建设才刚刚上路，人才队伍建设难以满足大数据产业发展需求。据赛迪顾问估算，截至2018年底，中国大数据核心人才数量为200万人，缺口为60万人。攀枝花作为国内的四线城市，大数据产业刚刚起步，对高水平的大数据人才吸引力不强，市内高等院校相关专业人才培育滞后，“不愿来、留不住”， 人才缺失对攀枝花大数据产业发展的制约作用尤其明显。

（四）大数据产业与实体经济融合局面尚未形成

攀枝花市出台的促进大数据与实体经济融合发展的政策比较原则，支持和服务支撑力度不足，存在互联网、大数据、人工智能与实体经济发展“两张皮”现象。大数据与研发设计、生产管理、关键设备等环节的融合仍是难点，工业转型升级的压力较大；大多数农业企业在信息资源建设和信息技术应用方面才刚起步，数据采集、保存成本较高，大数据与农业融合推动农业发展的能力亟待突破；服务业企业与用户在线实时双向开展精准营销的企业不多，大数据与服务业融合的模式及业态有待创新。

三、攀枝花市大数据产业与实体经济融合策略分析

（一）打造大数据产业生态，辐射实体经济领域

深化大数据产业链与实体经济的融合，提高数据应用与分析的准确性，需要依托行业内领军型企业将信息数据生产端与互联网结合起来，完善产业链硬件、软件及服务应用等为一体的产业生态。首先，攀枝花市政府应出台扶持政策并给予资金支持，着力培育国投、攀浪潮、攀钢等本土数字产业企业，充分发挥引领效应和集群效应。其次，攀枝花市需要加快推进攀西数字经济港建设，把完善的大数据产业生态圈作为发展数字经济、大数据产业的承载主体。重点开展工业互联网、人工智能数据中心、充电桩等新基建领域的建设，支持数字政府建设和大数据产业发展；推动城市家庭百兆宽带普及、千兆城市建设，加快5G网络基础设施建设。优化提升互联网协议第六版网络接入能力，持续优化骨干网、城域网，推动移动和固定网络升级改造；加快窄带物联网网络部署，按需新增建设窄带物联网基站，面向室内、交通路网、地下管网等应用场景实现深度覆盖，推动商用网络城市全覆盖；加快建设面向智能制造单元、智能工厂及物联网应用的低延时、高可靠、广覆盖的工业互联网，提升工业网络基础设施服务能力。

（二）以政务大数据开放为引领，推动大数据应用

政府数据资源是量体大、集中度高、辐射范围广、与社会公众关联紧密、开发利用价值高、积聚带动效应明显的大数据资源。政府依托大数据为平台，实施数据资源整合共享与开放工程，推进市直各部门制定政务信息资源目录和政务信息系统整合共享清单，统一接入到市政务信息资源共享平台，实现数据有效集成、互联共享。鼓励企业、行业协会、科研机构、社会组织等单位主动积累数据，推进各类业务专网向电子政务内网或外网整合，拓展政府数据的采集渠道。对接国家、四川省数据共享交换枢纽，进一步建立完善数据交换、共享、利用长效机制，优先推动医疗、卫生、环境、交通、旅游、文化、质量、气象、农业等政府数据向社会开放。

（三）重点发展本地优势产业的大数据应用

攀枝花市作为大数据产业追赶模式的采纳者，应该按照“出特色，重效果”原则，充分利用自身独特的资源禀赋，构建钢铁、康养、芒果等优势产业大数据平台。首先，充分发挥大数据在工业化与信息化深度融合中的关键作用，深化大数据与传统制造业的融合，选择钢铁、钒钛、化工、装备制造、绿色建材等重点行业的典型企业进行工业大数据创新应用试点，推动大数据在工业产业链各环节的应用，实现制造业网络化和智能化，推动全市传统制造业行业转型升级。其次，加快商业模式创新和服务模式创新，推动大数据在金融、现代物流、商贸业、旅游会展、信息服务、商务服务、科技服务、文化创意、服务外包、电子商务等现代服务业的融合应用，提高全市服务业的发展和服务水平。第三，规划构建攀枝花市“城市云”，构建“政务云”、“公众云”和“企业云”，形成面向政府、市民和企业全方位服务的“城市云”体系，深化大数据在社会保障、医疗卫生、教育培训、文化旅游、交通运输、安全社区等公共服务领域的应用。第四，建设全市 “三农”综合信息系统平台，加快推进涉农数据资源整合和共享开放，提升农业生产经营、农产品加工贸易等环节的数字化、网络化水平，提升农业智能化生产、现代化管理、科学化决策水平。第五，配合“一部手机会康养”的运营理念，推广使用康养护照APP，将大数据与医疗、养老相结合，以其完善的数据整合、详实的动态分析、丰富的应用场景，为攀枝花市康养产业发展提供可靠的数据支撑，构建连接产业供需两端的综合型智慧康养信息服务平台，提供全方位的康养产业数据信息的增值和咨询服务，加快攀枝花市康养产业的服务优化、业务创新和产业升级的步伐。

（四）建立人才培养和引进机制

大数据人才主要包括从事研发、分析工作的核心人才，以及兼具行业背景和大数据技能的复合型人才。大数据作为一门新兴产业，人力资本是它的核心发展要素之一。地理位置和经济发展水平方面的劣势，令攀枝花大数据人才瓶颈问题突出。短期内，要认真落实攀枝花已出台的人才新政，努力引进一批大数据产业的高端人才，解决燃眉之急。长期里，要充分利用本地和全国高等院校的教育资源，结合地方区域经济和社会发展开展有关大数据应用研究，推进产、学、研、用结合，培养攀枝花本土化大数据人才。

参考文献：

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基金项目：资源型城市发展研究中心项目《南向开放背景下攀西资源型地区经济发展机制、路径研究》（ZYZX-YB-2116）

作者简介：陈芳，1967.04，女，汉族，本科，四川蓬安人，攀枝花学院，教授；研究方向：产业经济、区域经济。