摘要：一般说起计划经济，人们想到的就是“大锅饭”、“铁饭碗”、“跑步进入共产主义”等等。计划经济是新中国成立初期的经济社会发展的必然选择的经济体制，是新中国初期客观历史条件下的唯一选择的发展模式。计划经济的发展成就主要是为我国后续经济飞速发展奠定了物质基础和准备了外在条件，建立了合理的工农业结构体系，奠定了中国完备的工业经济体系，推动了科学技术的进步，提高了人民的生活水平。同时，我国计划经济体制的也存在诸多弊病，如政企职责混乱，平均分配主义严重，计划经济滞后于需求和科技的变化等。本文通过分析、归纳等方法对计划经济体制在我国历史发展中的地位进行分析，认为计划经济具有深刻的时代烙印，它取得的历史成就远远大于它的弊端所带来的影响。

关键词：计划经济；必然；成就；弊端

计划经济或计划经济体制，又称指令型经济，是对生产、资源分配以及产品消费事先进行计划的经济体制。由于几乎所有计划经济体制都依赖于指令性计划，因此计划经济也被称为指令性经济。计划经济一般是政府按事先制定的计划，提出国民经济和社会发展的总体目标，制定合理的政策和措施，有计划、有统筹地安排重大经济活动，引导和调节经济运行方向。从而避免了市场经济的自发性、盲目性和滞后性等问题给社会经济全面，均衡发展造成的危害。

20世纪50年代，新中国刚成立的时候对计划经济的选择，是历史的必然选择。正是这种选择，巩固了新中国的经济基础，奠定了中国完备的工业经济体系，在某些方面比如人造卫星、原子弹技术等也达到了世界顶尖水平。可以说，我国今天的社会主义现代化建设所取得的伟大成就，在某种程度上也应该归功于当初计划经济给它提供了必要的前提，奠定了坚实的基础。

一、我国自主选择计划经济制度的必然性

（一）理论方面的必然性

中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想作为自己的行动指南。而马克思、恩格斯运用唯物史观，深刻地揭露了资本主义社会的基本矛盾及其发展趋势，不仅科学地论证了社会主义代替资本主义的历史必然性，而且科学地预见了社会主义社会的基本特征：公有制、按劳分配、计划经济。而且当时无论社会主义还是资本主义国家的理论家都认为：市场经济是资本主义的，而社会主义国家只能实行计划经济。中国的历史选择了中国共产党，选择了共产主义，也就是选择了计划经济，他们的理论是一致的，一脉相承的。

（二）国际方面造就的必然性

新中国的成立，让以美国为首的西方资本主义国家感到非常惊异和恐惧，他们害怕社会主义会盛行全球，建立了对共产主义（包括中国）的经济封锁和军事包围圈。新中国面向西方国家的大门被迫关闭。同时，朝鲜战争，国内剿匪和解放台湾的任务，也给新中国经济发展的走向规定了一个特定的选择空间。在这样的历史条件下，不但决定了建立独立的工业体系是中国走向工业化过程中的首要目标，而且也确定了只有通过内部循环，走优先发展重工业的道路来达到这一目标。而要建立独立的工业体系，优先发展重工业，在资本极度匮乏和生产要素不足的国情中，通过建立高度集中的计划经济体制，以集中全国有限的人才（技术力量）、资金和生产资料进行重点建设是一个合乎历史逻辑的选择。

最后，社会主义实行计划经济的理论要求和当时苏联社会主义建设的成功经验，也成为缺乏经济管理经验的中国向苏联学习，逐步形成计划经济体制的理论来源和现实途径。特别是实行计划经济的共产主义国家向中国及时伸出了援助之手，不但向刚成立的中国政府提供贷款，而且还派遣了1万余名专家到中国指导经济建设，为中国设计和援建了156项大型工程。

（三）国内方面造就的必然性

新中国成立后，面临着严重的经济困难。首先，由于帝国主义的侵略、掠夺和反动派的残酷统治，旧中国工农业生产长期处干停滞倒退的状态。其次，新中国接收的是一个烂摊子。1949年经济水平与解放前的最高年份相比，农业总产值下降20%以上，工业总产值下降一半以上，其中：重工业下降70%，轻工业下降30%，工业产量也大幅下降，钢产量仅为15.8万吨，比历史上最高产量年份（1943年）减少了82.9%，原煤产量由6188 万吨下降至3243万吨，下降47.6%，棉纱由245万件下降到180万件，下降26.5%。1949年工农业总产值中，农业占70%，工业为30%，而现代工业产值只占17%。工业布局极不合理，70%以上的工业集中在沿海，内地只有不到30%的份额，铁路只有2.2万公里，能通车的不到一半。第三，当时革命战争未完全结束，反动派在大陆留下了约200万特务，一些边远地区还有许多残余部队，1949年底，国家财政出现了三分之一的赤字。1950年我国又开始抗美援朝，军费开支非常大。这样的国内环境造就我们国家只有通过行政手段统一的指挥协调，干预社会产品的分配，才能发展经济，提升国家经济水平。

二、中国计划经济制度的历史贡献

（一）计划经济合理配置各项资源

计划经济使我国能够根据整个社会层面的根本利益合理开发、配置、利用自然资源、劳动力资源和其他资源，能够集中使用资金、人力、物力，最快地实现全国人民为之奋斗的战略目标（比如占地面积15万平方米、建筑面积17.18万平方米的人民大会堂，仅仅用了10个多月的时间就完成了，其速度之快、其质量之高，创造了中国建筑史上一个奇迹）。计划经济从根本上解决了资本主义社会的基本矛盾，极大地推动了人类社会的前进，真正实现了人类社会的生产目的—满足人民的需求。

（二）新中国的在计划经济时期建设成就

（1）建立了合理的工农业结构体系

新中国几乎是在一片废墟上开始自己的工业化建设的。在实行计划经济的三十余年期间，中国经济经历了前所未有的巨大发展。据统计1949年中国工农业总产值的比值是1：9，现代工业的比重只占10%，而到1978年，这个比值改变为大约5：5。28年间，中国GDP扩大了8倍以上。从1950年到1952年短短的三年，我国工农业总产值增长了60.6%，年均增长20.2%。“一五”期间全国实际完成的基本建设投资规模总额588.47亿元。其中重工业达到88.8%。尽管中国为了这种发展也付出了巨大代价，包括“大跃进”和“文化大革命”那样的严重失误，但中国毕竟在一穷二白的基础上，建立起了一个独立完整的工业体系和国民经济体系，并在航天、核能、激光、生物等一系列高科技领域达到或接近了世界领先水平，从而奠定了国家工业化和现代化的基础，同时初步建立了我国的现代国防工业。这样，我国初步建立了完备的现代工业体系，为以后国民经济的全面发展提供了雄厚的技术支持和物质基础，而这正是建立市场经济的必需条件。从这个意义上说，中国计划经济体制的一个重要历史作用就是：它为中国以后建立和发展市场经济准备了必不可少的物质基础。

（2）解决了地区经济不平衡的问题

“一五”期间我国政府还着重解决了地区间经济发展不平衡的问题。在加强原有的工业中心，如东北和沿海商埠城市的同时，中央政府深思熟虑地把人力，投资和资源从先进地区重新分配到中西部地区进行投资和建设，特别是铁路和公路，开采和提炼自然资源工业。截止到1957年上海共有2.8万技术人员，17万熟练工人到中原地区长期定居。内地的运输和其他形式的基础事业的发展，是地区发展政策中的一个特别重要的组成部分。1950年中国的铁路系统在京广线以西的不到五分之一。“一五”以后几乎所有的新线都在内地。连当初苏联的援助也不是在沿海城市，而是面向华北、华中和西北。如四川的成都、内蒙古的包头、吉林的长春、湖北的武汉等。

（3）推动了科学技术的进步

早在大规模的社会主义建设时期，中国共产党就提出“向科技进军”的号召，我国科技领域发展迅速，取得了举世瞩目的成就。1964年我国成功爆炸了第一颗原子弹，1965年胰岛素的合成，1967年我国成功爆炸了第一颗氢弹等等。所有这些科技成就都是在计划经济条件下完成的。试想如果当时实行的是市场经济，在国民经济面临那么大的困难情况下，结果会如何呢？印度当时走的是市场经济道路，其经济发展速度不到中国的二分之一。非洲国家独立后大都实行的是市场经济，但是其发展的结果是单一经济模式，所谓“咖啡王国”，不是美誉，而是国民经济畸形发展和高度的对外依赖性，民族经济不能独立发展的结果。

（4）积累了丰富的人力资源和管理经验

三十余年的计划经济体制，虽然我国普遍的管理水平很低，力不从心，但是毕竟为新中国的发展积累了丰富的人力资源。新中国建立时，80%以上的人口是文盲，全国平均每万人口在校大学生数仅2.2。高素质劳动力的严重匮乏对国家现代化建设造成了巨大障碍。到1978年，全国学龄儿童入学率达94%，小学教育已基本普及：全国平均每万人口在校大学生数达8.9（1981年达到128）。正是在计划经济时期培养的一支有文化的较高素质的劳动力大军，为以后中国向以提高质量效益为目标的经济转型提供了雄厚的人力资源基础。

另外中国政府经过三十多年的发展，提高了管理经济的能力，积累了丰富的计划管理的经验教训。这一点对于改革开放以后中国政府的宏观经济调控、保障国民经济的持续快速增长起到了一定作用。

（5）提高了人民的生活水平

尽管计划经济是一种强调积累和抑制消费的经济体制，但计划体制与社会主义制度的紧密结合。仍然在高积累的情况下，保证了人民的总体生活水平随着生产的发展而逐步有所提高。据统计，1981年与1952年相比，国民收入按可比价格计算，增长4.3倍。1981年，全国城乡人均消费水平，扣除物价变动因素比1952年提高1倍多。这一事实表明，计划经济不仅推动了新中国的经济发展，而且推动了人民生活水平的提高。

三、中国计划经济制度的弊端

（一）计划经济导致职责混乱、平均分配主义严重

计划经济导致政企职责不分，条块分割，国家对企业统得过多过死，权力过于集中，忽视商品生产、价值规律和市场机制的作用，分配中平均主义严重。这就造成企业缺乏应有的自主权，企业吃国家“大锅饭”、职工吃企业“大锅饭”的局面，严重压抑了企业和广大职工的群众的积极性，主动性，创造性，使本来应该生机盎然的社会主义经济在很大程度上失去了活力，多方面存在生搬硬套现象。随着社会主义建设的不断发展，这些问题不断凸显，使得我国经济发展受到严重阻碍。

（二）计划经济自身的弊端

计划经济中，由于人力、物力、财力资源高度集中在国家手中，国家经济计划滞后于需求的变化和科技的发展，容易造成生产和社会实际需求的脱节。企业缺乏创造性和灵活性，缺乏发展新技术和开拓市场的主动性。而且长期的价格背离商品本身价值会造成国民经济的畸形发展。当我国国民经济体系建立、健全后，特别是我国实现改革开放以来，商品经济进一步向纵深发展，使过于僵化的、行政性的，高度集中的计划经济体制与商品经济发展的矛盾也愈来愈突出。

（三）计划经济约束了市场科技的发展

“科学技术是第一生产力”，随着世界经济的发展，科技在经济发展中的贡献越来越大。有的行业科技贡献率其至达到90%以上。而新科技革命的特点是领域广阔，多层次性，加速度更新，瞬息万变，国家不可能制订一个迅速满足各方面需求的十分有效而又能促进科技发展的计划。而市场却能依掌自身的价格、竞争、供求机制成功解决这个问题，从而有效地推动经济发展和社会进步。

（四）计划经济无法对微观经济活动有效调节

计划经济下的微观效率通常是低落的，主因是国家禁止私人或者单个集体的参与，而是由政府全权话事。即计划经济下会缺少私人竞争，这样就会造成产品质量降低，也意味着生产者不能在生产方式不变的前提下有效提高效率、保证质量，甚至价格也不能通过竞争而有所调整。大型企业内部依旧采用大锅饭，年功序列模式，缺乏微观竞争效率。也就是政府主导的计划经济无法对微观经济活动与复杂多变的社会需求之间的矛盾难以发挥有效的调节作用，容易产生生产与需求之间的相互脱节。

四、结论

实践证明，计划经济体制是我国经济发展过程中的必然选择，他具有深刻的时代烙印，这种体制在建国初期对我国的经济发展起到了巨大的作用，发展到后期它也阻碍了我国经济的发展。但是总的来说我认为计划经济体制在我国的历史发展进程中的成就远远大于它的弊端所带来的影响。江泽民同志在提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制的同时，充分肯定了计划经济体制曾经起过的历史作用。他说：“对计划经济体制曾经起过的历史作用，我们是充分肯定的。从历史进程看，苏联能够对付并最终打败德国法西斯，同他们通过计划经济建立了独立的完整的工业体系和国民经济体系是分不开的。这就是说， 在无产阶级夺取政权和建设社会主义初期那种历史条件下，实行计划经济还是有其必要的。我们建国初期的历史也说明了计划经济曾经起过重要作用。”

计划经济制度的实行使我们找到一条既维护了民族独立，又避免对外扩张，完全依靠内部积累，自力更生实现了工业化资本原始积累的道路。我们正是沿着这条路径，走向中国特色社会主义。

作者简介：申博（1985.5—），女，汉族，陕西省榆林市米脂县，本科，初级政工师，研究方向：党建和工会工作，国能销售集团有限公司准格尔分公司