摘要：在经济社会高质量发展进程中，统计在县域经济发展中的作用越来越显现，地方政府对统计工作的重视程度和依靠程度越来越高，也更加需要时效性更强的精准统计数据，时代赋予县级统计工作的任务和责任也更加艰巨，如何做好统计工作，定好位，挑重担，是新时代统计工作面临的重要课题。本文指出了统计工作在社会经济发展中的责任和作用，找出存在的短板，分析研究，提出了统计工作的应对之策和建议，以期能够为县域政府统计工作提供积极性参考建议。

关键词：政府统计工作;短板分析研究;建议对策

引言：统计工作不仅是国民经济和社会发展的"晴雨表"，也是政府实行科学决策的重要基础，更是宏观调控不可或缺的组成部分，抓统计就是抓发展，通过强化统计工作，充分发挥统计信息、咨询、监督职能服务发展、指导发展、推进发展，实现引导发展的功能。

一、政府统计工作在社会经济发展中的责任和作用

（一）为科学决策提供可靠依据，制定目标。统计信息能够全面反映社会经济的活动情况，特别是在关于社会经济方面，都能够通过统计报表得到较为客观的结果。统计也是社会经济发展的重要风向标，在这种风向标中，人们可以觉察到东风带来温热，南风带来潮湿，西风带来清凉，北风带来严寒，不同的季风带来不同的效果，在不同的时节做出了不同的穿戴调整。掌握好四时的风向，党委或政府机关在做出政策调整之后，就能够制定出更加科学合理切实可行的发展目标。制定目标，"靶向用力"，统计在社会经济发展中的引导作用也越来越突出。依据统计数据制定目标，形成"目标导向"，强化数据考核，反映发展成果，而发展成果又通过统计指标进行展现，统计指标也是统计数据，统计数据是统计的产品，是经由大量的统计调查任务汇总产生的。

（二）为调控监管提供灵敏信息，发现问题。统计数据是社会经济信息中重要的一部分，也是是社会经济发展的"晴雨表"，在这个"晴雨表"中，既有晴天，也有阴天和雨天，晴天，是指发展好的快的质量高的数据，是优势和强项;阴天和雨天，是指有问题的发展缓慢的质量差的数据，是弱项和短板，也是问题的集中反映部分。这样，通过一组组统计数据，即能够最直接最直观最集中看到经济发展中高质量的部分，更能够发现经济发展中的短板、弱点和问题，从这里，我们寻找出问题的根源和难点，确定思路和重点，制定切实可行的工作措施来实现阴雨天向晴天的转变。依据统计数据，发现问题，分析问题，形成问题导向，进而解决问题短板，补短增强，引导经济发展不偏离主航道，实现健康良性发展。而能够最直接最彻底揭示短板和弱项的手段，也是统计工作和统计数据。

（三）为引领社会发展树立重要标杆，进行预测。统计是国民经济发展状况最终成果的集中反映，这个成果就像一个满满的石榴一样，一个数据就是一个石榴籽，成百上千的石榴籽凝结成饱满的石榴，反映秋天的收获，在这个收获的季节里，我们挑出个大肥硕的优良石榴作为良种，育苗、培育，结出更多更好的果实。如何挑选"石榴"，就要发挥"参谋部"和"智囊团"的作用，当好"数库"和"智库"。我们经常讲，做工作要做到事前谋划安排、事中分析调度、事后总结判断。在统计推动发展、促进发展的过程中，依据统计数据，对一定时期、一个阶段、一个行业发展情况进行分析，判断发展走向，预测经济现象，做出预测预判和预警。通过数据分析，进行"统计预测"。

二、目前基层统计工作存在的短板弱项

数据质量是统计工作的生命线，统计数据质量不高对"统计预测"的结果及其应用造成不可预测的影响。导致数据质量不高既有统计业务和统计管理方面的问题，也有统计人员及社会认识方面的问题。主要表现在三个方面：

（一）严谨的统计调查制度和统计调查对象的现实状况之间的问题。从实践中发现，一是统计报表指标的设置和企业运行的实际情况不完全相符，有些指标需要套公式运算进行上报，由于统计人员业务不精容易造成数据上报不准确;二是在专业报表时间的安排上，比如"四上"企业"一套表"的月报，大约固定在每月的月初1号开始，而这个阶段有的企业财务核算还出不来，时间无法衔接，导致只能通过预估填报统计数据，后续统计人员没有及时跟进更新数据，导致统计数据和财务数据出现偏差。三是企业人员流动性强，统计岗位待遇不高而工作量又偏大，集中报表期间，节假日、周末都不能休息，工作内容枯燥，造成企业统计人员经常更换，交接工作做不好，新上岗人员面对复杂的报表无从下手，随意填报，应付了事。这些情况导致原始记录、统计台账不规范，数据衔接性差，逻辑关系不匹配，源头统计数据的准确性难以保障。

（二）利益驱动对统计调查对象的影响非常之大。利益最大化是统计调查对象的追求，这恰好与银行支持、依法纳税等存在突出的现实矛盾，致使个别统计调查对象不愿提供真实准确的数据。尽管《统计法》明确提出对于单个统计对象的具体信息不得披露，相关部门不得以统计数据作为检查和处罚的依据，不得用于统计以外的目的。但企业出于自身考虑，主动配合意识较差，仍会出现统计数据失真的情况。

（三）统计项目的不断增加与基层人员偏少的问题。在新形势、新挑战下，要完成历史赋予统计的使命，就需要一批政治素质高、业务能力强、懂经济、精统计的人才，才能扎实做好统计工作。有些乡镇街道、规上企业由于对统计工作思想认识不到位，重视程度不够，导致办公条件、经费、人员配备等方面得不到保障，兼职现象比较突出。而统计调查项目越来越多，普查频繁、报表多、指标细，并且是全程式管理，基层统计人员"科班"毕业的少，"半路出家"的多，疲于应付，也没有时间学习，工作也仅仅停留在安排、催报上，统计人员少，统计素养不高，导致数据质量不高。

三、建议及对策

（一）精准谋划，为统计工作创造优良环境

1.加强顶层设计，牢固树立"一盘棋"思想。从全局的高度谋划统计工作，要跳出统计看统计，跳出统计干统计。站在为市委市政府决策服务、加强部门间互动、帮助指导基层工作和反映经济社会发展真实情况的高度来找准统计工作定位，要把握好三对关系：一要把握好科学性与前瞻性的关系。统计工作既要依法依规科学统计，又要准确预测经济发展走势，体现经济发展的特点，为党委政府决策当好参谋助手，要把"统计预测"放在更加突出的位置，做好"统计预测"这篇大文章。二要把握好原则性与灵活性的关系。统计部门要积极主动作为，既要有原则性，又要体现灵活性，加快完成角色、思路、意识的转变。三要把握好针对性与有效性的关系。要根据县域经济发展及产业特点来研判发展态势，提供更有针对性的对策建议和"统计预测"，着力提升统计工作的效率和效果。

2.突出一条主线，从"单兵作战"向"协同作战"转变。以GDP为统领，强化部门、行业职责，落实目标任务，成立工作委员会，根据行业特点组成工作专班，细化专班职责任务。要加强部门间的沟通力度，及时收集数据，强化跟踪分析，准确反映经济运行特点、结构、趋势，对于经济运行中出现的新情况、新问题，做好数据监测和分析工作，针对薄弱环节，提出合理化建议，及时以统计专报、快讯等形式提交市委市政府。注重重点领域统计调查，推行重点企业监测制度，跟踪监测主要经济指标和异常数据的变化。及时关注数字经济、工业经济、制造业、文旅产业、服务业等重点特色产业和新质生产力发展情况。定期召开部门联席会议和专班会议，联合职能部门分析重点行业、重点企业运行情况，提升监测分析的精准度。建立"三个一"工作机制，即一月一走访，了解掌握基层和企业实情；一月一分析，分析当前短板指标原因，针对性提出弥补对策建议；一月一汇报，加强上下左右沟通联系，确保步调一致、工作顺畅，积极争取多方理解、支持与配合，加快形成工作合力。

3.做实一篇文章，调查研究到基层。毛泽东同志强调"一切从实际出发，不调查没有发言权，必须成为全党干部的思想和行动的首要准则"。调查研究，是做好一切工作的前提。习近平总书记指出："要多到群众意见多的地方去，多到工作做得差的地方去，既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言。"统计系统的干部，要想当好参谋和智囊，首要的一个重要任务，就是要掌握第一手资料，到企业、到乡村、到项目现场，了解真实情况。一是做好调研准备，调研前广泛收集信息，做到"真、全、透"，组织精练调研队伍，瞄准目的，确定提纲，制定方案;二是进行系统调查，以"问题导向"、"目标导向"和"实践导向"引领"调研方向"，了解行业特点、现状、问题、难点，紧盯重点、抓住关键，尤其突出影响新泰发展的工业发展、数字化转型、民营经济发展现状分析、产业链补链延链、"招大引强、做大培强"项目和企业等多个重点方面选好题目，进行调研;三是推进调研成果转化，将统计调查研究成果转化为推动高质量发展的实际成效，成为开展工作和解决问题的"金钥匙"，使问题清单变为成果清单。

4.抓好三个保障，为统计保驾护航。一是组织保障。组织保障是最大最重要的保障。政治领导是一个组织的核心和灵魂，缺乏了政治上的"明白"，无论哪一级的组织，都是"无头蝇"、"瞎闯子"。统计系统党组织要做到方向明、目标高、旗帜正、作风实、步伐稳。就是要认真贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，牢牢的把统计系统这块阵地掌握在党的各级组织手中，反映客观现实，报道统计声音，让统计成为党传输发展、推动发展、引导发展最真实、最可靠、最有说服力的客观依据，为党政领导决策提供重要依据，真正成为党政领导的"参谋部"、"智囊团"。二是机构保障。政府统计行使着三项职权：统计调查权，统计报告权，统计监督权，根据统计调查、分析结果，对国民经济和社会发展情况作出预测、预警，提出改进建议。要行使好这三项职权，市乡镇两级要建立起与职能相匹配的机构。县级统计机构要巩固加强，乡镇街道要根据当地实际成立工作机构。对于乡镇统计机构的设立，一定要实事求是，不拘泥于模式要求，经济强的乡镇街道，突出经济发展的重要性，可以单独成立统计站，也可以在经济发展办公室成立统计科;偏重农业的乡镇，可以把统计机构和农业发展的重心结合起来，在乡村振兴方面做些文章;其他乡镇，统计机构也可以放在党政办公室，便于推进工作，综合协调指挥。总的看，乡镇统计机构的建立一定要适合自己，不纠结于模式，避免"东施效颦""郑人买履"。三是人员保障。2018年，山东省人民政府办公厅印发《关于进一步加强统计基层基础建设的通知》，要求辖区基本单位在700家以下的乡镇（街道），配备统计人员应不少于3人，700—1500家的应不少于4人，1500家以上的应不少于5人，要做到人岗相适。

（二）系统推进，分类施策，为统计工作夯基固本

1.实施基层统计"头雁"工程。乡镇街道统计工作对全市社会经济发展起到承上启下的作用。统计站长既是兵，也是将，兵头将尾，在全市统计系统中是兵，而在乡镇区域内又承担着总揽全局、指导辖区内单位的统计工作尤其是"四上"企业的统计业务工作，抓好这站长这只“头雁”，对于推进这个区域内的统计工作，将会起到四两拨千斤的作用。作为肩负统计源头数据高质量发展任务的乡镇（街道）统计站，需要建立起一支专业性强、指导有力的统计站长队伍，使其有作为有地位有前途有奔头，形成雁群效应。

2.提高区域性统计工作能力。这里重点说乡镇街道。统计工作表现在基层，由于工作人员少，兼职多，绝大多数统计人员精力主要放在了纳统、催报数据等上传下达上了，对于区域性发展情况、问题、经验、特点等，没有时间和精力进行分析总结研判预警，在服务决策，推动发展等方面难以发挥重要作用。2023年，新泰市制定出台《关于为乡镇（街道）扩权赋能的若干措施（试行）》强化人事权、扩大财税权，赋予执法权，乡镇党委政府要顺势而为，不拘形式，配齐配强乡镇统计人员，为统计工作提供必要的保障，使统计工作在基层有人做、愿意做、做的好。要不断调动乡镇统计人员工作积极性、主动性，促使其学政策、学法律、学专业，增强工作本领，提高工作能力，提高经济运行综合分析能力，发挥好参谋和智囊作用，建言献策，乡镇统计站的地位和作用才能不断发挥和提高。

3.做实各项统计调查。严格按照统计调查制度，扎实推进农业、工业、投资、贸易、服务业、建筑业、房地产、劳动工资、科技等各领域常规统计调查。进一步规范规下工业抽样调查、统筹推进落实限下批零住餐抽样调查，建立健全各项工作机制，压实各级责任，全面提升抽样调查数据质量。加强部门对接沟通，充分利用部门数据、行政记录等第三方数据，加强比对分析，提高统计调查数据分析能力和效率。

4.加强数据质量全过程管理。建立完善各专业统计数据质量管理制度，严格执行国家、省、市统计调查制度，依法依规开展统计调查，做好农业、经济、人口三大普查，强化数据采集、处理、审核、汇总、评估、发布等环节质量控制，确实提升统计数据质量。

5.重视统计单位名录库管理。持续推进统计基本单位名录库建设，建立健全各部门间行政记录共建共享和动态更新维护机制。着力抓住提升"四上"单位申报成功率和名录更新及时性两大关键，进一步夯实名录库基础。开展单位业务活动和行业编码核实工作，全面充分反映新经济新产业发展态势。以"净增"单位数为重点，抓好月度、年度"四上"单位新增、退出工作。

6.加强统计信息化建设。网络化服务已经成为统计部门为党委政府和部门提供优质服务的重要方式，要逐步实现统计数据采集信息化、传递信息化、分析信息化、发布信息化。当前国家正在推进的企业电子统计台账工作，一是可以将报表审核关系前置，有效避免了企业在填报过程中可能出现的一些错误，减轻了基层统计部门的审核工作量，避免统计数据在处理中出现的再生性差错。二是可直观体现计算过程，反映数据来源，实现企业原始记录、电子统计台账、统计报表的有效衔接，确保数据的准确性。

7.提升统计分析质量。组织开展统计分析能力提升专题培训，邀请业内专家专题辅导，提升统计人员选题、调研、分析、写作能力。突出对市委市政府关注的重点工作开展分析研究，重点围绕工业经济、高质量发展、新经济统计等领域，做好分析研究，充分挖掘统计数据资源，力求统计分析多出精品。努力做到月有进度分析、季有综合研究、年有走势预测。

8.强化督导落实。明确六方面的督导重点和实效，在贯彻落实习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神和中央《意见》《办法》《规定》《监督意见》方面见实效;在营造统计工作环境，乡镇街道、部门形成工作合力方面见实效;在推进统计法治宣传、提高统计调查对象统计法律意识方面见实效;在巩固统计基层基础建设，机构、人员配备和使用上见实效;在提升全员工作素质，服务经济发展方面见实效;在服务决策、"统计预测"统计调研分析建言献策上见实效。

9.完善工作考核机制。进一步完善统计工作考核办法，细化专业考评细则，以考核为抓手，科学指导各板块的统计工作，促使基层统计工作有目标、有抓手，激发基层统计干部干事创业热情。研究建立一套评价奖励机制，明确在统计人才推荐，统计系统人员交流，职级晋升等方面的激励措施。真正把想干事、会干事、能干事、干成事的干部选出来、用起来。真正使统计工作有地位、有作为、有社会价值。

结论：统计的产品是数据，统计工作虽然是做的数据，但数据是由做事产生出来的。所以，统计系统的工作人员首先要做到的就是要讲政治，做政治上的明白人，把思想认识归结"统计要服务决策、服务部门、服务基层、服务企业"的"四个服务"上来，在做好"四个服务"的过程中，统计系统要依据浩瀚复杂的统计数据，分析、归纳、整理，主动服务和融入新发展格局，提出有价值的"统计预测"，引导决策、引导发展，形成干事创业的成果，在推进高质量发展的进程中贡献统计力量。

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作者简介：刘艳（1982.4-）女，汉族，山东新泰人，本科，新泰市统计局，中级统计师，研究方向：统计