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摘 要：“安全”这个议题，一直是人类几千年生存与发展历程中的一个重要课题，也是未来很长一段时间内，全人类社会将继续密切关注的一个重大问题。烟花爆竹的起源地就在中国，县级烟花爆竹行业的生产量与需求量都十分巨大，烟花爆竹行业的安全监管问题显得尤为重要，政府安全监管方面的研究也是行政学的一个恒久命题，近年来县级烟花爆竹行业屡屡发生安全事故，给我们敲响了警钟。

关键词：县级政府；安全生产；政府监管

Abstract：The issue of "safety" has always been an important topic in the thousands of years of human survival and development， and it is also a major issue that the entire human society will continue to closely monitor for a long time in the future. The origin of fireworks and firecrackers is in China， and the production and demand of county-level fireworks and firecrackers industry are very large. The safety supervision of the fireworks and firecrackers industry is particularly important， and research on government safety supervision is also a long-standing topic in administrative studies. In recent years， safety accidents have repeatedly occurred in the county-level fireworks and firecrackers industry， sounding the alarm for us.

Keywords： County level government; Safety production; Government regulation

前言

近年来，全国各地烟花爆竹生产安全事故频发，事故死亡人数有出现抬头的迹象，造成人员伤亡和不良影响。2019 年 2 月 20 日，广西柳州市发生了一起烟花爆竹事故，事故造成了5 人死亡；2019 年 12 月4 日，湖南省县级发生一起烟花爆竹生产企业爆炸事故，事故共造成了 13 人死亡、13 人受伤。因此，目前全国的烟花爆竹安全生产形势仍然较为严峻，烟花爆竹安全监管上存在的问题我们需要高度地重视。

1 县级烟花爆竹安全监管的重要性

首先，县级是离城市最近的行政组织，是与燃放鞭炮企业及广大群众接触的部门，其监督管理的程度与成效，将会决定该产业的整体安全性。在履行监督责任的过程中，要紧密注意企业的安全标准的实施，并引导和宣传用户的安全使用行为。其次，在资源配置、政策执行和应对突发事件上，县级政府具备更强的应对能力，能够更好地应对突发事件带来的风险。这就需要对相关的安检工作进行适时的部署，保证相关的制度能够有效地实施，对于突发事件能够快速地展开相应的应对措施，将意外造成的损失降至最低。同时，加强对县级以上区域烟花爆竹的安全监督管理，有利于提高当地政府的执政水平与信誉，保护人们的生活与财产，保持社会的安定与安定。而通过对其进行有效的监督，可以提高民众对其的信赖程度，并推动其正常运行。所以，在新的时期，对县级地区的烟花爆竹生产企业进行高度的关注和强化，是一个迫切需要解决的问题。它既关乎公众的健康，又关乎促进我国的经济和社会的可持续发展。

2 县级烟花爆竹安全监管现状

2.1 批发环节

由于烟花爆竹是一个大型的弹药仓库，所以，烟花爆竹的零售业务以仓储为主。他的危险等级和制造地点库差不多，但是由于产品都是分门别类地存放，分散存放，平时很少会出现强烈的爆炸，并且在仓库里存放的产品状况也不会有很大的改变，所以存放的仓库都是在远离人群的地方，工人比较少，出现严重的安全事故的可能性也不是很大。因为县城地处偏远，交通不便，所以交通安全的可能性很小，但大型的批发企业库存却是不可忽视的。

2.2 零售环节

县级烟花爆竹零售经营环节储存的烟花爆竹量较少，通常是统一配送货，卖多少进货多少，很少超额储存烟花爆竹，比较难发生重大安全监管事故，但由于零售点通常选址在县级市集等人员密集的地方，容易发生一般伤害事故。况且人流量大的地方情况复杂，容易产生次级安全监管事故。

2.3 运输环节

在烟花爆竹的物流方面，则是从省内的采购，以及在每天的营业中进行的地区分销。根据《烟花爆竹安全监督管理条例》，长途运输应当由相关部门审批，并在既定的线路上进行，运营企业、运输的车辆、车辆的司机、押运员等都要具备相关的危险货物公路运输资格，从国家的监督角度来看，这一点是可以保证的。县域交通因其路况、周边环境等诸多不确定性，导致交通安全隐患大。

2.4 销毁环节

对于过期和违法的烟花爆竹，需要通过安监、公安、消防、工商等部门进行回收和销毁。在对其进行清理的时候，因为有一些已经到期或者是违法的，其中还夹杂着一些高风险的危险物质，因此，要对被摧毁的烟花爆竹的详细数据进行准确的判断，这是一种非常危险的行为，因此，在进行销毁工作时，一定要做好预防工作。惠州市惠城区的烟花爆竹厂，每年都会邀请公安、消防、工商等多个部门参加，而且还会有专门的救援人员，有消防车，有专家，出问题的几率很低。

2.5 燃放环节

一般燃放：由于烟花爆竹具有观赏性和娱乐性，所以大部分由儿童燃放，燃放的安全措施不到位，容易发生炸伤、烧伤的等安全事故，此外，还容易因燃放不当引起火灾等事故。针对大型焰火燃放，在指定的时间和地点，有组织，有经过充分演练的应急预案，有专业人士燃放，同时，大型焰火燃放活动是一项观众较多的公共活动，是一项要求安全技术非常高的活动，通常在大型的节日例如元旦、春节、中秋、国庆举行，若在燃放过程中出现差错，将导致较大的社会影响。

3 县级烟花爆竹安全监管存在的问题

3.1 法制化滞后与协同性缺失

在县级的烟花爆竹生产、销售、运输、燃放和销毁各个阶段，存在着各不相同的监督管理部门，各有各的政府安全监管机构。比如，对烟花爆竹制品的原料和品质进行了严格的监督；生态环保主管机关对烟花爆竹的燃放进行监督管理；负责对烟花爆竹制品的运输进行监管。上述各个部门颁布的与烟花爆竹产业相关的法规、规章和标准，不仅有重合的地方，而且还出现了冲突。在上述各个部门的安全监督范围和权力方面，目前还没有一部可以将各个部门的烟花爆竹产业安全监管的法律法规进行整合和协调，到目前为止，在相关的法律法规当中，还没有一个比较统一的执行标准和惩罚措施。

另外，在监督的实际操作中，各部门的基层监督员对相关的法律法规和规范性文件的运用还没有完全把握，对不同情况、特殊情况的控制和处置还不够精准，在运用上也存在着诸多问题。所以，在目前的大背景和情况下，对县级烟花爆竹产业安全监督管理的相关配套法规和规章进行制订和修改和健全，使之真正地起到作用，并保证它的贯彻落实，是非常紧迫的。

3.2 多头治理难以协调

在组织协调上，各单位负责的工作不尽相同，缺乏一个专业的组织协调机构，很难实现对其安全监督的统一。就信息交换而言，各个部门之间并没有一个对数据进行统一的采集，各自完成各自的工作，缺少了对信息的协同协作，所采集到的数据也无法进行多个部门之间的协同共享，导致了监管信息的不畅通。

在实际工作中，要做到对企业进行有效的监管，必须要多个方面的协作和协作。我们国家先后进行了六轮管理制度的变革。任何一场变革，都离不开“政府职能转变”这个重大命题的检验，而政府职能的转换依然任重而道远，但是，在安全监管领域，“大部门化”的变革始终没有形成，多年来，从上到下，各级的安全生产监管工作，都没有形成一套系统、科学和完善的制度和制度。目前，我国的党政机构同构和重叠现象十分普遍，尤其是在安全监管方面，同一管理层级的机关实行单独的监管，必然会产生重叠和重叠的情况。对于烟花爆竹产业，安监，工商，消防，环保，公安，质检等各个部门都有自己的职责。这就需要大量的资源和人力，表面上看起来很多，但实际上却恰恰相反，每一个部门都要承担责任，那就意味着没有一个真正的管理者。推卸职责，导致监督出现了漏洞。

3.3 社会力量监督失位

通过对县级的烟花爆竹产业安全监督实例与国外先进工业强国的安全监督制度进行比较，可以发现，县级的安全监督机构分为两类，一类是由政府相关的安全监管部门的监管主体，另一类是企业的安全责任主体。同时，在欧美先进的工业化国家，也有许多的中介和顾问机构，在企业的安全管理过程中，都是完全地介入其中，为防止出现安全事故索赔所带来的损失，保险公司会雇佣专家和专业人员对投保企业进行全面的检查评价和全面评估，一旦发现安全管理水平和安全生产状况恶化，甚至出现了事故，则后续的保险费将会大幅度增加。而在国外，由于媒体舆论、社会公众以及行业协会对安全管理这一公众问题的普遍关心和监督，已经在国外建立起了很好的社会约束体系。

在县域内，由于缺少了社会大众的参与，因此，在对其进行安全监管方面，民众的参与程度较低，对其进行安全监管的观念也比较薄弱，在这方面，缺少了对其进行管理的话语权和意见的渠道。新闻媒体经常会出于自己的目的，发表一些带有偏见和欺骗性的文章来博人眼球，但这些文章大多只是表面上的，缺乏对时事的深刻见解，对社会的影响并不显著。

4 县级烟花爆竹安全监管建议

4.1 完善安全监管标准体系

我国烟花爆竹产业发展迅速，各类新材料层出不穷，生产工艺水平日益提升，原有的烟花爆竹安全监督管理规范已很难满足新时期发展的需要，亟需建立健全相关规范。同时，也要对产业、地方等进行相应的调整，尽快将一批亟需修改的产业、地区等纳入规划，尽快与世界标准接轨。一是对一些重大的强制性标准应尽早进行修改。二是对推荐的支持标准进行改进。在对强制性标准进行简化和合并后，多数强制性标准将向推荐性国家标准过渡，当前，这方面的工作也应抓紧进行，以推动其制定和修改工作。三是要指导和支持各地的烟花爆竹产业组织参加，建立一个统一的行业规范，并鼓励他们帮助其他企业制订自己的企业标准，以此来帮助其他企业建立起一个完整的框架，从而更好地健全我国的烟花爆竹的法律和法规，让他们能够更好地、更好地发展。

4.2 构建内部协商机制：优化政府部门协同监管组织体系

当前，县级政府尚未确立烟花爆竹产业安全监督管理的牵头部门，因此，要想提高县级烟花爆竹产业的安全监督管理，就必须要强化各监管部门之间的协作联动，将每个监管部门的责任都划分清楚。比如，每季都要举行一次定期的烟花爆竹安全监督工作联席会议，研究每个季度要重视的烟花爆竹安全监督工作，并对问题的成因和解决办法进行分析。召开联合会议，主要是研究有关单位对有关安全监督管理的意见，对在安全监督中出现的问题进行协调、解决，并对有关情况进行联合督办。联合执法机构的有关监管部门要相互配合，相互补充，相互监督，共同构建烟花爆竹安全监督管理的组织网，并逐渐形成常态化的协调联系。

要强化安全监督的协作联网，增强监督与协作，统筹各个部门的利益与信息管理，做到信息交换，使数据库资源共享。要想让各个方面都能互通，就必须要有一个健全的国家统一的烟花爆竹产业的资料库与资讯网路，这样才能达到双赢、多赢的目的，也是各个部门之间的协同联动奠定良好的基础。

4.3 第三方评价中介与公众监督评价

在安全监管系统中，第三人是除监管主体和被监管主体以外的其他主体，其主要职责为服务监管、参与监管和间接推进监管过程。其中，最应受到我们重视的是，前面已提及，他们会通过市场化的方式，通过市场机制，组建专门的公司，对自己的保险业务进行风险评价，以此来减少事故、排查安全隐患的可能性。它是一个政府、企业和保险公司多方共赢的制度。

要通过运用保险和信用体系等先进的市场经济工具对烟花爆竹的安全进行监督管理，使违章和事故的企业付出更大的代价。试行将发生事故和违法行为的企业列入“安全失信黑名单”，运用跨部门信息互联技术，在产品销售渠道、银行贷款、营业执照办理等方面对“黑名单”企业施加约束，促进其遵守法律法规，实现安全有序的经营。与此同时，除了强制执行的工伤保险以外，还可以通过投保的方式，对企业进行监督，通过保险的市场经济体制，对企业实施监督，保险公司会对烟花爆竹制造企业的安全情况进行评价，对于安全水品降低的，保险费也会随之增加，对于出现意外的，就会有很大的提高。运用上述方法，最后实现了以经济刺激为导向，鼓励企业加强安全建设与管理的目的。

切实发挥行业组织的自我管理功能。让企业自发地加入到行业组织中来，由这个组织来管理产业内的生产和销售行为，对自己区域内各个行业的各类产品进行科学的确定，对引线、黑火药等原料的生产进行适当的规划，保证与当地生产相适应。通过委托第三方组织，如安全评估公司等，对企业的安全状况进行检测、评定，从而提高企业的安全管理和保证能力。由行业协会选出行业内的专业人士，使更多的烟花爆竹领域的专业人士从企业中走出来，充分发挥行业自律和促进行业健康发展的功能，从而达到企业带动企业、企业一起发展的目的。

5 结语

安全与人类的生存、社会的发展息息相关。烟花爆竹行业的安全监管涉及到诸多环节，近年来全国范围内，烟花爆竹行业安全事故仍然多发，烟花爆竹行业安全监管形势依然严峻。烟花爆竹属于易燃易爆物品，在生产、储存、运输、经营过程中，极易发生事故。本文研究的目标，是结合地方实际，分析县级烟花爆竹安全监管存在问题，提出解决各项问题的有效对策，在减少事故的基础上，防止群众的生命财产遭受损失。但要解决问题必须客观正视问题，在现阶段杜绝事故发生是十分困难的，只有在政府的监督管理和引导下，尽可能避免事故的产生。

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作者简介：包优芳（1983 年 4 月）女，民族：汉族，籍贯：福建省宁德市屏南县，当前职务：屏南县应急管理综合执法大队干部，当前职称：中级安全工程师，学历：大学本科。