摘  要：  《关中平原城市群发展规划》成功获批，为关中平原城市群高质量一体化发展奠定了顶层设计、注入了时代动能。在推进关中城市群经济 社会高质量一体化发展中，西安负有重大历史责任，有基础、有实力、有条件发挥引领带动作用。就是要充分发挥城市群的辐射带动作用，实现关中平 原城市群区域内的基础设施互联互通、产业体系和产业布局优势互补，通过优化区域产业布局，以产促城、产城融合和城镇体系网络化发展，以产业体 系大发展助推城市群新型城镇化发展，进而大量吸纳人口就业，实现在更高层次更广层面的大发展，真正成为一个立足西北，面向全国，辐射全球的具 有重大经济文化影响力的城市群。

关键词： 城市群;高质量;一体化;关中平原;

1 关中平原城市群高质量一体化发展现状

关中平原城市群一体化发展目标在于区域空间范围内以市场为纽带、以利益为基础、以企业（项目）为载体，共同构建产业链条并延长产业链价 值，提升城市群内部产业关联度和竞争力，通过融合协同发展和区域联动发展，最终实现经济与社会融为一体共同发展。而高质量一体化发展其一是 建立在包括经济、社会、文化、交通、生态、城镇体系等在内的全方位一体化;其二是不仅体现在区域内部形成科学合理的产业分工体系，更重要的 是围绕龙头企业形成了分工合理的产业集群;其三还体现在区域文化产业发达，形成了市场信誉度强、知名度高的文化产业品牌和社会影响力。

1.1  关中平原城市群经济社会一体化发展现状

关中平原城市群是丝绸之路经济带的重要城市群，中国西部区域经济社会发展的重要增长极之一，科教资源丰富，拥有一批国家级技术中心和工程 实验室，高校数占到陕西全省的81.82%。在丝绸之路经济带沿线的城市群中，关中平原城市群经济与社会发展的基础条件较好，具备了区域发展的后发 优势，也是区域新型城镇化的重要支撑。但与经济发达地区城市群相比，关中平原城市群经济总量还不够大，对地区经济的辐射带动能力尚不足，属于 培育型城市群，未来的发展潜力巨大。

首先，关中平原城市群地处西北地区，经济总量相对低，产业结构不合理。 2017年，关中平原城市群国民生产总值为17559.53亿元亿元，相当于天 津一个城市的GDP总量。2017年，全国有6个城市GDP超过关中平原城市群GDP总和。服务业所占比重较低，西安比重最高，达到61%，而比例最低的咸 阳只占到了27.3% 。其次，经济外向程度低。 2016年关中平原城市群出口总额仅为1022.84亿元。同年，深圳市出口总额达15680.40亿元，而成都和重庆 分别为1456.15亿元、 4140.39亿元。再次， 关中平原城市群城镇化水平比较低。陕西10个区市中，西安、咸阳、宝鸡的新型城镇化水平位列前3位，而铜 川位列第6位， 渭南则位列末位。最后，核心城市一城独大，城市群内部关联性差，协同性低。关中平原城市群从产业到社会发展，内部联系还不够紧 密，缺乏有效协作。其核心城市西安在经济总量、人口总数、科技资源和技术创新方面都占到主体地位，但与其他城市之间没有形成协作互补的关系。

总体而言，关中平原城市群生产总值稳步增加，且呈现较快增长势头。产业结构不断优化，第三产业产值快速增长。近年来，关中平原城市群在 科技实力方面不断提升，各类专业技术人员、科研院所及已建成的高新技术产业开发（示范）区等数量不断增加，已成为西北地区创新活动最活跃的区 域，承担着亚欧大陆桥上高新技术产业研发和孵化器的功能。

1.2  关中平原城市群经济社会一体化发展的制约瓶颈

关中平原城市群与国内外发达城市群相比，其发展还存在不小的差距，主要的制约“瓶颈”因素有：城市群区域管理体制不顺、地区发展不平衡、 内部结构功能不完善、人才流失严重、经济总量偏小，产业结构升级制约因素比较突出、金融规模持续扩大，但服务效率不高、城镇规模偏小， 等级结 构体系不合理，现代城镇体系没有形成、城市建设发展缓慢，基础设施相对滞后等。

2 发展思路及路径选择

2.1  发展思路

在区域层面加强城市群内城市协同合作，逐步推进区域经济社会高质量一体化发展。按照“一核、三带、五外围”的空间发展战略，形成以西安为 核心，辐射范围形成三个圈层。在产业一体化发展中坚持先易后难的原则，逐步形成全方位的产业合作。首先加强关中平原城市群在旅游一体化、生态 环境保护、产业技术协同创新、区域金融服务一体化等方面的合作，在此基础上，将产业合作的范围进一步扩展到装备制造业，之后逐步推进农业等产 业领域的合作，最终形成关中平原城市群多层次、全方位的一体化合作，构建关中平原城市群产业发展联盟，促进产业全方位一体化发展。

2.2  路径选择

2.2.1  统筹推进科技研发与创新协调发展

推动关中平原城市群科技研发与创新，充分发挥西安在科技研发与创新领域的引领作用，以科技创新带动关中平原城市群的产业优化与经济发展。 通过不断强化“人才新政”建设，从引进目标、人才引进、人才培养、奖励激励、服务保障等方面加大政策支持力度，为关中平原城市群科技发展提供 人才支撑。统筹城市群科技资源，差异化发展科技产业链。立足于本市优势科技资源，有重点的建设科技实验室，使科技资源能真正的支持产业优化， 推动经济发展。

2.2.2  加快关中平原城市群产业协同推进

推动各城市产业协同创新发展，充分发挥西安在关中平原城市群的核心引领作用，推动关中各城市产业协同创新发展。深化区域合作，以各城市主 导产业为基础，优化资源配置，集聚特色产业。以区域内核心企业为主导，实施重点项目和培植龙头企业，形成生产要素互补、上下游产业配套、城市 产业区合理分工的产业布局，协同打造高级产业链和产业密集带的发展高地。

2.2.3  构建关中平原城市群立体化交通网络体系

借鉴其他城市群经验，依托大数据分析、互联网技术，充分发挥交通子系统对人口、经济、产业、资源布局的牵引作用。通过建立专门的城市交通 管理机构，增强关中平原城市群内城市间交通宏观调控和管理能力及与关中平原城市群外核心城市的协同发展能力，建立以大西安为交通枢纽、 关中平 原城市群与其他城市群、东南沿海等国际大都市全方位衔接的立体化交通网络体系。

2.2.4  构建关中平原城市群区域金融服务体系

构建金融发展平台，完善区域金融组织体系。积极设立新型金融市场交易平台，鼓励金融机构通过多种途径加大对多元产业的投入力度。吸引国内 外具有影响力的金融机构入驻，推动在西安设立全国第三家证券交易所或能源期货交易所，与西咸新区共同组建面向丝路经济带的大宗能源商品现货和 期货交易市场，形成具有重要影响力的能源交易中心。

3 关中平原城市群高质量一体化发展的对策建议

3.1  构建关中平原城市群统筹协调机制

一是构建省级层面的关中平原城市群利益协调联络机制，由陕西省牵头，组建省级层面的关中平原城市群协调联络会，全面协调推进关中平原城市

群一体化发展的对策与路径，制定区域实施计划及方案，保证省市两级在大关中产业协同发展整体设计上“一盘棋”。建立促进关中平原城市群一体化 发展的各级联席会等，将关中平原城市群作为一个整体纳入政府绩效考核，扩大考核范围，构建协调联系机制等。二是构建市级层面的关中平原城市群 市长联席会，全面完善关中城市群组织领导机构的设置，建议成立“关中平原城市群一体化发展的市长联席会，打破行政区划壁垒的制约，由陕西省协 调山西省、甘肃省政府共同参与，并以区域内各主要城市为主体联合管理。市长联系会可以下设产业协同联盟会、交通协同联盟会科技协同联盟会等。 三是组建关中平原城市群一体化推进办公室，由关中平原城市群各市政府选派代表常驻西安，组建“关中平原城市群一体化推进办公室”，由办公室着 力协助推进城市群各领域一体化发展，负责具体推进关中平原城市群市长联席会决议的落实等。

3.2  构建关中平原城市群科技研发中心

组建“中试基地”，支持硬科技产业发展要从操作层面进一步完善。继续发挥政府作用，打破关中平原城市群体制障碍，合理配置科技资源，推进 硬科技成果转化。鼓励和支持大企业联合高校和科研院所，组建中试基地，加强关中平原城市群之间的联系。强化“人才新政”建设，使科技资源和支 持经费向硬科技产业倾斜，建立硬科技高端人才服务机制。积极推行“大学+”发展模式，建设校企合作平台，深化院校产学研合作，提高硬科技成果市 场转化率。合作成立技术创新联盟组织，搭建关中平原城市群产学研投用合作平台。强化关中平原科技协同创新顶层设计，建立关中平原城市群科技部 门协同工作机制。构建“产学研合作信息服务平台”、“产业技术创新联盟”，实施创新驱动发展战略，促进关中平原城市群高新区创新驱动、 战略提 升。提高自身的发展能力和水平，坚持既定发展目标，提高科技创新能力。建设“科技实验室”，结合本地优势科技资源发展科技产业链，促进科技资 源的统筹协调发展。同时，加快西安科技大市场建设，完善科技服务，促进技术转移和设备共享。

3.3  构建关中平原城市群产业协同发展联盟

优化空间布局，协同打造优势产业，切实打破行政区划壁垒，实施区域联动发展战略，充分发挥西安在关中平原城市群的核心引领作用， 推动关中 平原各城市产业协同创新发展。要通过优化资源配置，集聚优势产业，完善功能配套，延伸产业链条，改造升级传统优势产业等途径来实现优势产业的 集群化发展。深化区域合作，协同做强特色产业，以各城市产业区为基础，优化资源配置，集聚特色产业;以区域内核心企业为主导，实施重点项目和 培植龙头企业，形成生产要素互补、上下游产业配套、城市产业区合理分工的产业布局，协同打造高级产业链和产业密集带的发展高地。协同做大做强 非公经济、县域经济和外向型经济产业基础。一是围绕关中平原产业结构调整，支持民营企业主动参与区域特色优势产业、战略性新兴产业等协作配 套，积极参与国际产能合作，不断提升区域产业发展活力。二是支持县域园区建设，引导相关企业向园区集聚，大力发展现代服务业，培育形成 “一县 一主业”产业发展格局，加快县域工业化进程。三是按照关中平原产业布局，开展国际产能合作。全面推进西安市与其他城市之间的产业协作， 西安与 咸阳之间要推进西咸旅游一体化建设，加强装备制造和能源化工领域的密切合作，同时，加强科技教育领域的合作。西安与宝鸡之间应开展装备制造、 有色金属加工产业领域、智能制造领域的合作。西安与渭南之间应加强新能源汽车及汽车零部件、现代化工及新能源新材料、节能环保等领域的合作， 继续推进富阎板块深度融合，深化政、校、企合作，力促产学研投用联盟合作。西安与铜川之间在建材等原材料领域展开合作，协作建设休闲养生园 区，打造铜川“药王”品牌，主动承接西安统筹科技资源改革效应，建设西安科研成果转化基地。西安与杨凌之间推进现代高端农业创新协作， 深入推 动校、企协同共进，积极探索农业与文创、旅游一体化模式。西安与商洛之间应开展现代中药领域、现代物流业、生态旅游和休闲养生领域的合作，实 现两地资源共享和优势互补。西安与临汾之间开展新型能源、旅游、教育等领域合作，推动两地实现共赢经济效益。西安与天水之间进一步加强科技交 流合作，推进农产品、旅游协同创新发展。西安与运城之间加强推动工业整合联动发展，建立两市农产品绿色通道市场，推进科技教育领域创新合作。 西安与平凉之间应共同推动能源资源产业、旅游产业合作，加快人才技术交流。西安与庆阳之间应推动能源资源产业、旅游产业合作，带动两地经济社 会转型升级。

3.4  打造“关中平原城市群立体化交通网络”体系

建立一体化关中平原城市群交通管理机构。增强关中平原城市群内城市间交通宏观调控和管理能力及与关中平原城市群外核心城市的协同发展能 力。建立关中平原城市群“一卡通”服务体系。建立关中平原城市群“一卡通”服务体系，实现关中各平原城市群内城市交通“一卡通”。在关中城平 原城市群内任意城市居民可自行网上申请 “一卡通”，真正实现关中平原城市群内交通的一体化服务，打造综合化、全方位的便民交通服务体系。建 立以大西安为中心的立体化交通网络体系。打造关中平原城市群与其他城市群、东南沿海等国际大都市全方位衔接的立体化交通网络体系，实现关中平 原城市群内群外“‘1235’交通圈”;加快建设西安客运专线、城际铁路、地铁网络和车站的客运交通换乘枢纽体系;加强关中平原城市群与川渝城市 群的合作，努力实现交通运输一体化。构筑开放、畅通和高效的基础设施与交通维护体系，建立涵盖港口、航空、公路、铁路、市内交通、城际交通的 全覆盖、多元化、立体化交通体系，完善铁路站点、公路站点布局，完善航空站场体系;建立一体化的交通维护体系，针对出现的基础设施损坏，及时 维护和建设。发展“物流4.0”一体化运营模式。发展“物流4.0”一体化运营模式，培育贯穿陇海线的现代立体物流产业带，加快物流基础设施规划和 物流信息平台建设，加快现代物流园区、金融聚集区建设，健全物流业规范和标准，努力实现物流一体化模式，打造中国西部国际交通物流中心。开辟 “多元化、多层次”的融资渠道，加快投融资体制的改革与创新，加大建设投资力度，扩大供给，加快城市交通网络体系建设。加快实施关中平原城市 群交通网络的规划建设，加快实施《中长期铁路网规划（2016-2025年）》中对于西安及关中平原城市群交通网络的建设，更好地发挥西安对关中平原城 市群的引领带动作用。引入“智能交通系统（ITS）”，建立基于区域协同合作的交通运输管理体制、相关法律法规体系，实现交通管理制度、规范、程序 等一体化。

3.5  构建“层级网络化产业金融服务体系”

制定区域金融长期发展规划，根据西安金融发展的三步走战略计划，制定《大西安金融长期发展规划》，政府发挥引导力量，加大政策扶持力度， 鼓励区县、开发区在科技金融、绿色金融、普惠金融、互联网金融等领域先行先试。构建“多层次金融发展平台”，积极设立新型金融市场交易平台， 鼓励金融机构通过多种途径加大对多元产业资源的投入力度。创新发展“新型金融”，加大自贸区金融创新，开发金融创新业务，完善金融服务功能， 健全信用体系，完善监管体系，优化金融法治环境。 构建“金融协作联盟会”，发挥自身优势，优化自身产业结构，推进与城市群内其他城市间的金融 合作。设立关中平原城市群金融协作联盟，积极发展农村金融，规范互联网金融的发展，建立和完善网络借贷机构备案管理制度。加强金融人才培养， 坚持创造“吸引人才、用好人才和培养人才”方针，积极搭建金融知识宣传教育平台，拓宽教育方式和渠道，构建全方位、多渠道、立体化的宣传教育网络，提升公众金融安全防范意识。

参考文献：

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[2]全雨霏， 吴潇. 关中平原城市群城镇体系演化特征及优化策略[J]. 宏观经济管理， 2018（1）：72-76.

[3]张鸿. 用数字经济思维构建关中平原智慧城市群竞争新优势[J]. 新西部， 2018（13）.

作者简介：王钦（1986- ），男，江西鄱阳人，西安市经济研究所，助理研究员。研究方向：区域经济、开放经济、现代金融。