提要：乡村要发展，环境是底色。“改善农村人居环境看似是一个单项工作，实质上是一项牵一发而动全身的重大民生工程，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。”通过农村人居环境整治，可以推动实现乡村宜居宜业，为乡村产业发展拓展空间，培育文明乡风，提升乡村治理水平，促进农民农村共同富裕。总而言之，以人居环境整治提升“小切口”可推动乡村振兴“大战略”。

关键词：农村人居环境整治；实践成果；问题；对策建议

一、以农村人居环境整治提升“小切口”推动乡村振兴“大战略”

乡村要发展，环境是底色。“改善农村人居环境看似是一个单项工作，实质上是一项牵一发而动全身的重大民生工程，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。”通过农村人居环境整治，可以推动实现乡村宜居宜业，为乡村产业发展拓展空间，培育文明乡风，提升乡村治理水平，促进农民农村共同富裕。总而言之，以人居环境整治提升“小切口”可推动乡村振兴“大战略”。

二、三门峡市农村人居环境整治的实践成果

2021年10月开始，三门峡率先在全省打响农村人居环境集中整治攻坚战。我市农村人居环境集中整治成效在全省18个地市中位列第四，义马市、卢氏县被评为全省农村人居环境先进县，进入全省第一梯队。

（一）突出党建引领，在高位推动中形成强劲态势

强化市级顶层设计。市委农办先后印发了“1+4+2”文件体系，提出了人居环境整治标准及考评办法。制定了“12+3”政策体系，形成市级统筹指导、县级全面负责、乡村具体落实一起抓的责任体系。专班党支部引领推进。

（二）深化创建整治，在改变“小环境”中提升“大形象”

深入开展“三五”创建和重点整治。开展科学绿化。绿化47705亩，绿化覆盖率51%。

（二）实施“环境+”，在综合推进中丰富乡村内涵

“环境+产业”。灵宝市寺河乡发挥苹果产业优势，在环境改善的同时，积极建设苹果小镇，开发休闲采摘、观光游，延伸产业链条，提升综合效益。卢氏县文峪乡依托万亩连翘产业，将“果树进村”作为助推人居环境提升的重要举措，为乡村振兴打造“绿色长廊”。

“环境+群众”。以村为单位开展卫生“星级户”评选，实行积分兑换礼品调动起群众的积极性。通过开展“五好”评选来树立典型，

（三）精准“破题作答”，在真支持中解难点、通堵点

针对资金、力量、人才等困难，市级层面带头想办法。市财政拿出5000万元，已对两批工作较好的40个乡镇各奖补20万元。从党费中拿出350万元，每村补助5万元。探索“村企共建”模式，引导企业参与环境整治。各县（市、区）包装实施环境整治PPP项目近40亿元。

三、三门峡市农村人居环境整治存在的问题

我市农村人居环境整治还存在不少问题。比如长效机制还不够健全，一些地方群众参与度不高，“等靠要”思想依然存在。部分农村环境卫生治理设施建成后，管理主体不明确、公共设施运行维护资金不落实、运行管理人员不到位、致使一些设施不能正常运行。规划、建设专业人才缺乏，技术指导不到位。

四、三门峡市农村人居环境整治的对策建议

（一）注重发挥规划、示范、党建“三大引领”

首先是规划统领。要立足实际，按聚集提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等分类指导编制规划，加快形成“一村一规划”。根据村庄现状、条件和发展需求，科学编制不同类型村庄的发展规划。比如，经济薄弱村可先着力垃圾污水等重点领域，不急于整体改造。富裕村可适当提升整治标准。对已确定易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治。对传统古村落既要改善环境也要保护风貌。

其次是示范带领。以“三五”（村口五有、村内五园、庭院五美）”创建为抓手，形成“一片区一风格、一镇一特色”。

第三是党建引领。把农村人居环境整治继续纳入“五星支部争创”迭代升级范畴，提高整治标准、设计标准和运维标准，聚焦路边、景边、村边、河边、田边、厂边、山边、城边等重点区域，针对生活垃圾分类、建筑垃圾资源化利用等重点环节实施精治；探索镇街和部门捆绑考核、同步推进新模式，形成“以督促改、以改促上”新格局。

（二）大力实施垃圾、污水、厕所“三大革命”

要科学合理做好农村公厕规划布点，继续高标准推进公厕的更新和改造.统筹厕所改造和污水管网建设，做好污水治理和户厕改造的有效衔接，统一规划、统一建设、统一管护。

健全生活垃圾收运处置体系，垃圾治理采取市场化运作，政府可以运用现代信息技术对垃圾收运处置等情况进行监控，确保治理效果。

（三）持续坚持“微改造、巧植入、精提升”，“塑形、铸魂、扩能”

涵养乡土气息，提升乡村“颜值”。留住豫西农村本来面貌。突出文化内涵，彰显乡村“个性”。要深挖黄河文化、仰韶文化、老子文化、红色文化等文化内涵，为乡村注入文化因子，培育乡村独特气质。

（四）加快构建与群众利益联结机制，充分发挥群众主体作用

要建立健全和老百姓的紧密利益联结机制，真正与老百姓切身利益和日常生产生活联系起来，充分激发老百姓参与人居环境整治的持续性内生动力。采取多措并举激励先进。探索推进有偿处置服务。发动乡贤参与群众整治。

（五）拓宽农村人居环境整治资金来源渠道

坚持政府资金为主导，企业机构、农村集体以及社会资金共同投入，合力整治农村人居环境。积极争取中央和省市县财政支持和专项整治资金；整合使用各级各类资金；市、县财政加大投入；与社会资本合作，与第三方主体通过多种合作模式开展治理管护。

（六）完善农村人居环境整治技术支持

比如，漯河市郾城区建成区级农村户厕改造综合服务中心，将辖区内所有自建 及新建厕所信息纳入指挥台，农户扫码即能报抽或报修，实现户厕改造后期智能化管理。

（七）依据农村人居环境的区域差异，因地制宜，分类推进

要坚持因地制宜、稳中求进。要坚决防止搞形式主义、一刀切。要注意保持农村的自然风貌，不拆房，不砍树，不毁山，不填塘。要严禁弄虚作假，严禁搞大拆大建，严禁违背农民意愿搞撤村并居。

（八）健全有制度、有标准、有队伍、有督查的农村人居环境工作长效机制

农村人居环境整治是一项长期系统工程，非一朝一夕所能完成，要有打攻坚战、持久战的思想准备，应积极探索建立权责分明、协调统一、科学规范的管理长效机制。

一是建立包抓队伍。推行县市直部门牵头包抓重点村人居环境整治机制。二是建立保洁管护队伍。三是人才技术队伍支撑。加快培养一批村庄规划、建设、监管等方面的技术和管理人才队伍，打造一支想干事、会干事、懂农业、爱农业的农村实用型人才队伍，引导乡贤投身新农村建设。四是建立督查考核队伍。

论文作者：杨晓宇  中共三门峡市委党校讲师