摘  要：建设社会主义新农村是全面建设小康社会的重要举措，解决农村老人养老问题是新农村建设的重要任务之一。目前，农村传统的家庭养老模式难以满足老人养老的需求，在这个问题上，浙江省已采取一些新的养老模式应对农村老人的养老问题并取得一定的成效，如新农保养老、居家养老、社区养老等。新西兰作为一个老龄化严重的国家，其养老建设比较完善，如建设养老社区、制定完善的养老金制度等，这对于浙江省新农村建设中农村养老建设有一定的借鉴意义。

关键词：农村养老；新西兰社区；养老模式；养老金

作者简介：沈桑莎，女，1994年11月出生，浙江省绍兴人，硕士，浙江越秀外国语学院研究实习员，研究方向为经济学、区域发展。

Study on the Reference of New Zealand Community Pension Construction to the Construction of New Countryside in Zhejiang Province

Shen Sangsha

Abstract： building new socialist countryside is an important measure to build a moderately prosperous society in all respects. Solving the problem of providing for the elderly in rural areas is one of the important tasks of new rural construction. At present， the traditional rural family pension model is difficult to meet the needs of the elderly. On this issue， Zhejiang Province has adopted some new pension models to deal with the pension problems of the rural elderly and achieved certain results， such as the new rural insurance pension， home pension， community pension， etc. As a country with serious aging， New Zealand's pension construction is relatively perfect， such as building a pension community and formulating a perfect pension system， which has a certain reference significance for the rural pension construction in the new rural construction of Zhejiang Province.

Key words： Rural pension; New Zealand Communities; Pension Model; Old-age Pension

About the author： Shen Sangsha， Female， born in November 1994 in Shaoxing， Zhejiang Province， Master Degree， a teacher of Zhejiang Yuexiu University， Main Research Direction： Finance， regional development.

一直以来，农村养老服务供给问题是我国新农村建设的重点和难点问题。尤其现在许多年轻人离开农村进去城市打拼，导致中国农村中留守大量老年人，存在老人无人照料、“养儿不防老”的窘境。对此，浙江省各县、区因地制宜，根据实际情况采取了多种应对农村养老的措施，如常山县建设“孝老模式”家庭养老制度①；永嘉县建立居家养老服务照料中心②；丽水市、诸暨市建设居家③和社区养老服务中心④；临安发展农村养老产业⑤；江山市建设养老服务机构等⑥。各种养老措施取得了一定的成效，为农村老人们养老提供了保障。然而，现阶段农村养老仍有一些不可忽视的问题，如专项资金投入不多、农村老人养老的精神需求未满足等问题。新西兰是全球较早进入老龄化的发达国家，也是处理老龄化问题上比较先进的国家之一，当地养老社区的硬件设施、服务管理政策成熟，对老年人养老政策和老年人居住建筑都有较为完善的体系，新西兰成立了专门的养老社区⑦，从社区的外部环境到内部空间建设无一不体现着对老年人关怀和关爱。同时，新西兰政府制定的“非缴费，统一标准发放”养老金+自愿储蓄的养老金制度⑧也为老人们的无忧养老提供了强有力的经济支撑。新西兰社区养老建设值得借鉴和学习。

一、浙江省农村养老建设现状

浙江省农村老龄化趋势加快，养老问题加重，养老压力加大。经过多年的探索，目前浙江省农村地区采取的养老模式主要有家庭养老模式、新农保和自我养老模式、居家养老模式、社区养老服务中心模式。

（一）浙江省新农村建设采取的养老模式。家庭养老模式主要是依靠子女为老人养老，包括经济、生活和精神等方面的支持。这是中国传统的养老模式，蕴含着“养儿防老”的传统思想。浙江省常山县建设“孝老模式”家庭养老制度是其中的代表。常山县政府主要采取的措施有政府推动设立家庭养老激励机制、发展社会参与和建立完善养老机制等。这种养老模式不仅为农村老人养老提供了坚实的支持，满足老人“老有所依”和子女陪伴的需求，也传承了中华民族敬老爱老的传统美德。

新农保和自我养老模式主要是农村老人通过自费参加新农保或购买商业保险或自我储蓄等方式来进行养老。⑨这种方式为农民老年生活提供了一定的经济支持。

诸暨市、永嘉县、瑞安市等城市纷纷采取居家养老模式，建立村居家养老服务照料中心和“医养集合”型养老机构，结合老年协会运行管理和社会组织提供支持，为符合条件的老人发放养老服务补贴，聘请专业的护理人员为老人提供上门护理服务、卫生等服务，邀请子女和志愿者看望老人，为老人们提供高质量的养老服务。

社区养老服务中心模式。临安县、江山市基于居家养老服务照料中心和养老机构，实施“智慧养老”、“生态养老”和“休闲养老”，实施“医养集合”，打造“颐养小镇”，构建社区养老服务中心模式。在这里，老人们可以生活在优美的环境中，有工作人员24小时值班，有专业的医护人员看护老人的身体健康，也可以与周围老年人交际往来。这种养老模式为老年人养老提供高质量的生活品质，满足老年人的物质需求和精神需求，在一定程度上也可带动农村健康养老产业的发展。⑩

（二）浙江省新农村建设养老模式存在的问题。随着社会经济的快速发展，许多年轻人离开农村进去城市打拼，使得农村中留守大量老年人，冲击了传统的家庭养老模式。在现实生活中，新农保的保障水平不高，政府补贴的养老金金额不高，大部分老人或因为对新农保和商业保险的了解度不够，或因为舍不得定期支出保险金，或因为自我存蓄较少，导致参保率较低，参保金额较低，无法满足养老的经济需求。同时，该种养老模式只是为老人养老提供经济支持，缺乏生活上的照顾和精神支持。居家养老模式因为处于起步阶段，存在运行机制不完善、设施缺乏、服务机制不全面、资金不足等缺点，因此居家养老模式仍有很大的完善的空间。社区养老模式也存在一些问题，如基础设施不完善、规模体系较小、专业人才缺乏，对环境要求高，远离市区等。同时养老费用较高，适用于有一定经济能力的老人和经济发达的农村，不适合经济发展一般或者落后的家庭和农村。

二、新西兰社区养老建设的现状

（一）养老社区。新西兰成立了专门的养老社区和老年公寓，并在社区内建设了服务型老年别墅、服务型老年公寓、老年人之家和医疗型看护病房四种老年人居住建筑类型，满足老人们的不同需求。其中，四种建筑类型具有不同的建筑风格，如服务型老年公寓建筑紧凑、别墅设施更加便利，老年人之家和看护病房则适用于行动不便或者无法自理的老人。这四种社区类型可满足老年人的不同经济情况。同时，新西兰养老社区主要分为两个方面的建设，一是养老区域，内部包含私人生活、专业照料、必需设施等，二是老年人生活圈，提供老人社交圈和丰富的精神生活。这两方面的建设兼顾了老年物质生活和精神生活。此外，老人们可以选择购买养老社区内的居住建筑的使用权而非所有权，并且当老人们选择入住养老社区，政府会帮忙承担70%的费用，从而为老年人节省了养老成本。

（二）“非缴费，统一标准发放”养老金制度。新西兰是较早建立养老金制度的国家之一。其养老金制度主要是无需民众缴费，对符合年龄和居住等要求的老人发放统一标准的养老金。该笔养老金可以保证老人晚年的基础生活，是老年人养老的经济支撑。统一标准发放的养老金制度是一个人人平等的制度，对于为国家做贡献和不做贡献的人一视同仁，可使低收入劳动者有得享一个安稳的老年生活。其中，统一的养老金的金额是平均工资的60%，虽然低于平均工资水平，但已经可以满足老人们基本的养老生活支出。但是该养老金制度对国家来讲是一笔很大的支出，会导致较大的财政压力。

（三）自愿储蓄的养老金制度和私人养老储蓄计划⑪。自愿储蓄的养老金制度和私人养老储蓄计划是对“非缴费，统一标准发放”养老金制度的补充，即新西兰人在统一标准发放的养老金的基础上，可以根据自己的需求，进行自愿性储蓄，从而保障较高退休生活质量。这是一个提供低个人缴费压力、低财政负担的养老方案。早在1938年，国家实行了统一标准发放的养老金项目和统一缴费的养老金项目，最后统一缴费的养老金项目演变为自愿性储蓄的养老金制度。自愿储蓄和私人养老储蓄计划的项目十分广泛，包括房地产，现金和股票、债券、基金等证券等。其资金来源包括个人和单位的缴费，并且为不同收入的人群设置不同利率的税收。老人们可以根据自己的经济水平选择不同程度的养老金储蓄，这种养老金制度可以弥补统一标准发放的养老金金额不高的缺点，老人可以通过储蓄方式增加养老资金金额，减少养老顾虑。同时，也可以帮助政府减少财政压力。从而建设更好的养老社区，为老年人提供更好的养老服务。

三、新西兰社区养老建设对浙江省农村养老建设的启示

随着中国老龄化程度加快，养老建设是一个至关重要的任务，尤其是农村养老建设，更是至关重要的任务。对此，浙江省新农村养老建设立足于本土情况，结合实际，采取四种养老模式，已取得一定的成效。但其中仍存在一些缺点需要改进。新西兰社区养老建设中的养老金制度和社区建设对于浙江省新农村养老建设有一定的启示。

（一）新西兰社区养老建设的经验

根据马斯洛的需求理论，一个人首先要满足的是生理需要，而要满足生理需求则离不开金钱的支持，同理，一个老人晚年安稳的养老生活最基础的就是养老金。新西兰的养老金模式是“非缴费，统一标准发放”养老金+自愿储蓄的养老金模式，若一位老年人年满65周岁，并且在新西兰住满十年（其中50岁后住满5年），则该老人可领取由政府统一发放的非费缴费养老金，养老金的金额为高于或等于社会平均工资的65%。尽管统一标准的养老金金额不是非常高，但是政府为老年人买单医药费、日常出行车旅费，所以养老金可以保证老年人基础的生活质量。在“非缴费，统一标准发放”养老金的基础上，新西兰人还可以选择自愿储蓄的养老金，如私人养老储蓄计划。新西兰人选择加入私人养老储蓄计划，进行养老储蓄，储蓄的来源有个人缴费和单位缴费两种，根据不同人的经济能力可供选择3%、4%和8%三种缴费率。同时储蓄计划的资金在新西兰金融市场监管局和储备银行的监督下用于多种投资来赚取收益。等新西兰人退休后，他们就可以使用储蓄养老金。对于一位新西兰老人来讲，统一发放的养老金和储蓄养老金可以保障自己的退休生活水平，不需要子女的支付大笔的赡养费就可以选择自己喜欢的养老生活。

完善的社区养老和足够的养老金是新西兰老人们得以无忧养老的另一个重要的原因。在新西兰，少部分老年人不愿意入住养老社区和老年公寓，他们会选择居家养老，居家养老除了有子女的照顾外，当地社区也会给予老年人充足的帮助，如帮助老人洗澡、帮助老人购物，为老人提供医学护理，从而减轻了子女的养老负担，也为老人们提供了舒适的居家养老生活。与西方大多数发达国家一样，新西兰老人们会更多选择入住大部分老人会选择入住养老社区或者老年公寓。此外，若老人选择入住养老社区，自己只需要支付30%的费用，剩下的70%费用由政府买单。新西兰的老年社区十分成熟，有服务型老年别墅、服务型老年公寓、老年人之家和医疗型看护病房四种老年人居住建筑类型，各种建筑类型可满足不同老年人的需求。老人们的房间是独立的，可以保证老人的隐私权。社区内配备游泳池、理疗空间、理疗设备、24小时值班的工作人员、志愿者和专业的医护人员等。同时，养老社区落座于城市的成熟区域，可使老年与社会产生紧密的联系，从而满足老年人的与社会接轨的心理需求。同时，社区周边环境优美，适合老人平静安逸的老年生活。养老社区除了有效的利用了公共资源也最大限度的满足老人养老的需求，如最基础的生活所需，社会认可的心理诉求，人际交往的需求以及医疗卫生支持等等。也为老年人提供了邻里感、社交感、隐私感、安全感和幸福感。

（二）对浙江省新农村养老建设的启示

1.保障农村老人的养老资金。浙江省农村老人的收入主要有三方面⑫，一是平时劳动所得；二是子女的赡养费；三是领取新农保发放的养老金。这三部分收入主要用于老人的基本的日常生活。其中，平时劳动所得主要是短期性打工收入，或者是侍弄家里的田地，这部分收入较低且不是持续收入，若老年年纪较大，或生病则无法赚取收入。同时，子女的赡养费受子女收入和孝心的影响，若子女的收入不高或者不孝顺，则老人赡养费会减少。新农保是指按照政府补贴基础养老金和个人缴纳养老金的新型农村养老保险制度。新农保一定程度上为老年人养老提供了经济支持，但是目前保障水平不高，补贴的养老金金额较低，老人们参保程度较低，总体新农保的养老金金额不高。新西兰“非缴费，统一发放”的养老金较高，计65%的平均工资水平。对此，我们应加大新农保的保障力度，在全社会范围内动员老人们参加新农保，使得老人们有充足的养老资金，不用到退休年纪了还要打工赚取收入，保障一定质量的养老水平。

2.加快居家养老和社区养老的建设。随着浙江省新农村建设的不断加快，农村老人养老由传统的家庭养老模式慢慢发展居家养老、社区养老模式。与传统的家庭养老模式相比，居家养老和社区养老都有村委或者社区工作人员的参与，为符合条件的老人发放养老服务补贴，聘请专业的护理人员为老人提供上门照料、卫生、聊天等服务，为老人们提供高质量的养老服务。这点与新西兰的居家养老和社区养老较为相似，出发点和落脚点都是老人们的身心健康和安逸舒适的老年生活。但是在现实生活中，居家养老和社区养老模式仅被少部分农村采用，主要原因之一有中国传统“养儿防老”的家庭养老观念，老人们更喜欢和自己的子女住在一起。同时，老人们也担心搬入养老院后悔给子女带去“不孝”的名声。对此，可在村里宣传社区养老的优点，逐步转变老人们“养儿防老”的观念，提升老人对社区养老的认可度。其次，因为浙江省居家养老和社区养老处于起步阶段，存在缺乏充足的资金投入、规模体系较小、运行机制不完善、缺少专业的医护人员等问题。对此，可以不断加大资金投入、完善运行机制、培养专业的医护人员，学习新西兰社区养老建设的优秀经验。同时目前社区养老中更注重老人们的基本生活保障和医疗健康，选址大多远离农村成熟中心，导致老人们存在孤独、与社会脱节的想法，忽视了老人们的精神需求。因此，可参考新西兰养老社区的建设中的老年人社交圈的建设，将社区选址在热闹的区域，使得老年人与社会联系，同时呼吁子女们和志愿者们多来社区看望老人，满足老人的精神需求。此外，社区养老的住宿护理等相关较高，可由政府承担部分费用，从而为老人们减轻经济负担。

结语

在浙江省新农村建设的背景下，农村老人养老是一个不可忽视的重要问题，也是新农村建设至关重要的任务之一。随着政府和多方人员的共同努力，浙江省新农村养老建设已取得有效的成效，从“孝老模式”家庭养老模式，到新农保养老模式，再到居家养老和社区养老模式。老人们的养老金不断增加，农村养老建设不断完善，养老服务质量不断提升，但不可否认的是仍有很大的进步空间。究其原因，一是养老金金额较低，远远低于社会的平均工资水平，二是社区养老体系不成熟，存在运行机制不完善，缺少专业的统筹规划等问题。对此，新西兰经过多年的探索和研究形成了较为完善的养老金制度和社区养老建设，值得我省新农村养老建设学习和借鉴。首先从应加大养老金的金额，为老人们的养老提供最基本的物质基础，为年轻人减轻赡养老人的经济压力。其次，完善的养老社区，为老人带来舒适安逸无忧的养老生活，使得老人们可以“颐养天年”。此外，可在全社会呼吁有多方志愿者和社会人员的参与老人养老建设，减轻政府的养老压力，在全社会营造“老吾老，以及人之老”的中华优秀传统美德。

注释：

① 张静：《由“孝老模式”向家庭养老制度转变的问题及路径——基于浙江省常山县农村养老服务调查》，《老龄科学研究》2021年第4期，第56-64页。

② 李思思：《浙江省永嘉县S乡农村居家养老服务存在的问题与对策研究》，湖南：湖南工业大学本科毕业论文，2015年5月。

③ 张琼：《诸暨市农村居家养老服务需求影响因素及对策研究》，浙江：浙江农林大学硕士毕业论文，2015年6月。

④ 傅李玲：《社会工作介入农村养老服务研究——以浙江省丽水市为例》，《农村经济与科技》2021年32期，第198-199页。

⑤ 马硕：《杭州市临安农村养老产业发展研究》，浙江：浙江海洋学院硕士毕业论文，2019年5月。

⑥ 于一凡、徐文娟：《农村地区养老服务设施研究——以浙江省江山市为例》，《农村问题研究》2018年5期，第78-86页。

⑦ 黄颖：《新西兰养老社区及服务型老年公寓研究》，《工程科技Ⅱ》2018年第7期，第1-92页。

⑧ 石蕾、何璇：《浅析新西兰的统一养老金》，《异域撷英》2010年10期，第57-58页。

⑨⑫ 朱宇：《乡村振兴背景下农村养老服务供给保障的有效路径》，《现代农业科技》2021年10期，第1-2页。

⑩ 俞博：《浙江省农村社区养老现状研究》，《产业与科技论坛》2016年15期，第92-93页。

⑪ 李倩倩：《新西兰私人养老储蓄计划评估对我国的启示》，《现代经济探讨》2015年12期，第91-95页。