党的二十大报告指出：全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在加快推动全面脱贫攻坚到乡村振兴的有效衔接的关键时期，如何在政策资金之外，链接更多的资源进入乡村，参与乡村发展治理，是新形势下提升农村地区社区发展治理质效需要思考的问题，在摸着石头过河的过程中， 成都市金堂县官仓街道红旗村逐渐找到了适合自己的路，走出了以“微基金”“微公益”为代表的乡村社区发展治理路径，通过社区“微基金”助力实现村民“微心愿”，带动村庄“微改变”，以全过程的公益属性撬动村民的公益慈善属性，吸引爱心企业的持续关注，推动红旗村公益慈善事业可持续发展，红旗村社区发展治理质效得到明显提升，近年来，笔者拟结合成都市金堂县官仓街道红旗村社区“微基金”助力提升农村社区发展治理质效为例，对提升农村地区社区发展治理质效现状进行了认真调查研究，现撰写成调研报告，并对农村社区发展治理模式存在的问题提出相应对策和建议，以此为提高金堂县农村社区治理体系和治理能力现代化水平提供参考和借鉴。

一、基本情况简介

官仓街道地处成都市金堂县西北角，与金堂县、广汉市、青白江区交界，距县城10公里，与县城隔河相望，距成都50公里，已融入成都市"一小时经济圈"，辖区内有3路公交车（赵镇-官仓）、4路公交车（赵镇-清江）通行，西距成都第二绕城高速（广汉同善收费站入口）6公里，北距民航广汉机场5公里、宝成铁路广汉站12公里，红旗村位于官仓街道东北部，幅员面积7.5平方公里，辖19个村民小组，人口3485人，境内有AAA级景区玉皇养生谷，依托成都市龙泉山城市森林公园“千湖工程”项目建成3座梯级人工湖，爪龙溪自饮用水源地红旗水库起汇入北河，环村而过，“山水红旗”由此得名。

在全国推进乡村振兴背景下，红旗村建立了社区“微基金”，以助力社区治理。社区“微基金”（也叫社区基金），是指由社区作为主体向社区基金会法人或具有公募资质的慈善机构（组织）提出成立申请，经评估审核通过后，签订相关合作协议并在管理和资金运作中受其监管的用于社区公益事业的专项基金。近年来，红旗村共建立山水红旗慈善微基金、山水红旗社区发展治理微基金两支“微基金”，其中山水红旗慈善微基金于2019年建立，启动资金4万元，由村组干部捐赠、企业捐赠、村民捐赠三部分组成，挂靠成都市慈善总会，接受成都市慈善总会的管理和监督；山水红旗社区发展治理微基金于2021年建立，启动资金4万元，资金来源以企业捐赠和村民捐赠为主，挂靠成都市金堂社区发展基金会，接受成都市金堂社区发展基金会的管理和监督。在四年的实际运行当中，“微基金”管委会充分结合红旗村实际情况，策划实施暑期夏令营、温暖重阳、周末公益集市、庭院美化等项目10余个，覆盖一老一小关爱、社区微更新、志愿服务、健康社区等领域，使用资金约8万元，筹集资金13万元，直接受益村民近2万人次。金堂县官仓街道红旗村对于探索农村社区“微基金”助力提升社区治理的实践取得了一定的成效，也得到了成都市慈善总会的肯定，先后获评成都市市级慈善社区、成都市市级慈善示范村。

二、主要举措及取得的成效

（一）汇聚社区慈善资源、营造友善关爱的社区人文环境。资金的募集和使用是社区“微基金”得以成立和保持良好发展势头的关键，在日常运行中是由基金管理委员会（以下简称管委会）负责，管委会成员通常由社区“两委”干部、爱心企业商家、社会组织和居民代表构成，一般为单数，红旗村也不例外，当前金堂县县域内社区“微基金”一般通过链接辖区内企业、爱心人士、商家以及盘活社区资源等方式最大化汇聚社区慈善资源，管委会致力于将服务的理念融入日常工作，通过信息发布、农旅互助等方式，主动为辖区企业提供服务支持，帮助辖区居民售卖农副产品，吸引外来游客打卡消费，与社区内外资源力量建立良好合作关系，为社区基金的壮大提供发展保障，在山水红旗慈善微基金和山水红旗社区发展治理微基金管委会的努力下，红旗村的爱心企业、商家和居民常态化为社区基金捐款捐物，其年度捐赠金额、人次均在全县社区基金中名列前茅，为红旗村公益事业的可持续发展提供了有力的支撑，在社区“微基金”运行过程中，管委会十分注重资金的“公开透明”，山水红旗社区发展治理微基金负责人林绍军表示，是否公开透明直接决定了爱心捐赠是“一锤子买卖”还是“持续性接力”，红旗村“微基金”在管理运行过程中，通过张贴慈善红榜的方式公布捐赠信息，定向邀请捐赠人参与慈善活动和发放爱心证书等方式来维护与捐赠人的友好关系，以此进一步增强辖区企业和居民对社区公益慈善的持续关注，社区慈善理念逐渐深入人心，激励着人们寻求更好服务社会的方式和渠道，这在一定程度上塑造了社区互帮互助、团结友爱的人文性格，助力社区营造慈善关爱的经济人文环境。

（二）改善社区民生需求，回应急难愁盼的社会市民关切。社区“微基金”作为财政资金的补充，取之于民、用之于民，使用的过程更接地气，在一定程度上补足了政府资金对社区民生需求回应不足的短板，在服务对象的侧重上，红旗村强调对辖区“一老一小”、特殊困难群体的关爱，聚焦“一老一小”需求，通过开展丰富多彩的夏令营活动、为辖区年满60周岁的老人发放重阳节慰问物资、实施优秀贫困学生资助和困难群众帮扶项目等形式，将服务的触角延伸至社区特殊群体，以切实的救助帮扶不断提升其幸福感和满意度，推动营建“全龄友好”社区，截止目前，红旗村累计通过社区“微基金”策划了我们的节日、温暖重阳、暑期夏令营、巧手工坊等活动20余场次，为村民提供了更多的精神文化生活选择，在服务领域选择上，红旗村社区“微基金”立足于乡村本底，结合自身发展治理实际，将农村经济价值、生态价值、美学价值三者有机结合起来、融合发展，这不仅给红旗村带来了环境的改变，也提升了该村的经济利益，开阔了老百姓的眼界及人们心态的转变，大家都积极参与到村里的事务当中，红旗村先后策划实施了农旅互助、村（社区）书记直播项目2个，聚焦红旗村农特产品销售难题，依托村组干部、社会组织、志愿者等力量走访调研，绘制村庄资源地图，推出“周末公益集市”、“田间菜小厨房”、“柚见炊烟”乡村休闲亲子体验活动等，充分挖掘乡村的经济价值、生态价值、美学价值，同时还建立了红旗村互助社群，并与城市社区（小区）结对共建，线上线下齐发力，帮助农户打开农特产品销路，提高居民收入，助力乡村产业发展，推进乡村振兴过程。

（三）提升社区治理水平，激发共建共享的社区发展势能。社区治理是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要方面，农村社区，则是社区治理的“最后一公里”，农村社区治理是国家治理的基本单元和关键环节，农村社区治理的完善与否，制约着国家治理体系和治理能力现代化水平，社区“微基金”因其有独特的地域特性及针对性，它的出现推动着农村社区治理思维方式的变革和治理方法的转变，目前社区基金管委会成员主要是由社区“两委”牵头组成，社区“两委”直接参与社区基金活动的实施和项目的执行，对社区“两委”的治理理念和治理水平提出了更高要求，在活动的策划、开展和项目的执行过程中，十分强调居民主体地位，通过多方对话、讨论，带动社区居民参与社区治理，探讨和分析社区存在的问题，共同形成科学、民主的解决方案，进一步培养了社区居民的参与意识，进一步激活了社区治理队伍力量。红旗村在社区治理中还根据《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，进一步明确了“五社联动”在基层社会治理中的角色与作用，社区“微基金”在运行中根据社区需求和问题，联动辖区慈善资源参与社区发展治理，形成社区发现需求、社工开发设计项目、社会组织实施、社区基金支持、社区志愿者参与的“五社联动”机制，创新了社区治理的多元参与模式，提升了基层治理体系和治理能力水平，助推了农村社区基层治理体系和治理能力现代化。

当前，成都市金堂县官仓街道红旗村正在积极进行深化社区“微基金”可持续运营的探索与实践，以更充分地发挥社区“微基金”取之于民、用之于民的公益属性，不断吸纳社会组织等专业队伍进来，进一步调动村民的公益慈善热情，以社区活动的良性运转、社区队伍的壮大、社区“微基金”的有效募集，助力建构更加和谐友善的乡村，红旗村社区“微基金”建立并运行以来，取得了很好的成绩，红旗村荣获省级乡村治理示范村、市级百佳示范社区，红旗村“五色工作法”得到省市多家媒体关注报导，盘海柚里院落（五彩院落）打造成果登上了央视“乡村大舞台”，“盘海柚里”林盘景区被评定为成都市2A级林盘景区，获得广泛关注和好评，柚里咖啡成功入驻五彩院落，进一步激活了院落的业态，社区“微基金”点亮了农村建设的底色，有力提升了红旗村社区发展治理质效。

三、存在的主要问题

红旗村社区“微基金”的建立与良好运行，给红旗村带来了诸多良性变化，首先是村民的公益慈善意识得到了显著提升，社区“微基金”通过关注“一老一小”、聚焦农特产品销售等村民普遍关注的特殊群体和服务领域，将“日行一善”的理念植入到每一个村民心中，村民参加红旗村各项活动的积极性得到大幅度增强，其次是营造了邻里守望相助的和谐氛围，红旗村社区“微基金”以活动为依托，增加了志愿服务的机会，建立了不同类型的志愿服务队伍，最后是使得政策宣传、知识宣讲更加亲民便民，借助社区活动的开展，进一步普及当下的政策热点、知识等，使党的政策、方针、路线以润物细无声的方式“飞入寻常百姓家”。然而即便是运行良好的红旗村社区“微基金”，也存在筹资困难，资金体量难以承载大的活动计划，品牌影响覆盖面窄等问题，基于此，笔者走访了成都市金堂社区发展基金会秘书长和县级主管部门业务人员，了解到目前金堂县县域内社区“微基金”在发展壮大过程中，存在的主要问题如下：

（一）角色定位不清，制约社区基金发展自主性。县域内社区“微基金”在成立运行初期，社区“两委”的代表常在基金管委会中起主导作用，引领基金的运行，他们的认知和能力很大程度上影响到基金的组织化架构、业务规划和资金运行，农村社区“微基金”设立，村（社区）“两委”作为发起方与基金管理平台签订合同，基于此，个别村（社区）将社区“微基金”作为其下属部门，协助村（社区）开展日常工作，并对社区“微基金”的管理决策进行干预，忽略了社区“微基金”作为链接社会资源的平台作用，一定程度上制约了社区“微基金”的发展壮大。

（二）议事协商不足，制约社区基金运行有效性。农村社区“微基金”的发展运行是根据居民需求而链接社会资源、策划服务项目、开展资助活动的社区公共事务，其实现的基本前提在于人们有意愿、有条件、有能力表达自己的观点，通过讨论形成共识，并将其转化为相关的决策、项目和活动，由于受限于社区居民的多元性、分散性和需求的多样性、复杂性，社区原本的议事协商机制难以发挥应有的作用，社区多元主体难以调动，社区“微基金”将因其缺乏公共基础和社会活力而沦为社区“两委”的下属部门，一部分农村社区“微基金”最终因无法持续募集资金而走向终结。

（三）专业力量短缺，制约社区基金服务系统性。成都市金堂县社区发展基金会秘书长唐刘勇表示，当前，金堂县县域内社区“微基金”管委会成员均为兼职，基金专业运营人力不足，难以高效平稳启动常规工作，管委会与社区“两委”常常累得精疲力尽，社区“微基金”的实际运营收效甚微，此外，由于金堂县县域内社区“微基金”均为近两年成立，成立时间短，辖区企业、社会组织、社区自组织、社区居民等社区资源力量对社区“微基金”还不太了解，社会的关注度较低，对社区“微基金”在社区发展治理中的作用发挥、潜力挖掘知之甚少，对自身力量如何与社区“微基金”产生连接了解不多，社区“微基金”在某种程度上成了“少数人的狂欢”。

（四）捐赠维护不优，制约社区基金发展持续性。社区“微基金”本质上是公益性公共资金，依靠社会捐赠成立并运行，这就从专业上要求其做好捐赠人维护，成都市金堂县社区发展基金会社区基金管理条例，要求挂靠的社区“微基金”，管委会成员当中必须有捐赠方代表，从制度上对邀请捐赠人监督社区“微基金”活动、项目的开展予以了明确，但在实际运行过程中，因社区“微基金”项目活动的策划方向与特定捐赠方的主营业务存在差异，社区群众自发捐赠与特定社会公共事件具有强关联性等因素的存在，社区“微基金”筹资难始终是制约金堂县社区基金发展规模的一大瓶颈，也是红旗村“微基金”要持续筹资需要解决的问题。

四、提出对策及建议

“微积金”的发展有助于加强农村社区组织的发展，随着我国经济社会的不断进步，人们生活水平也在日益提高，居民对精神文化需求越来越大，而当前中国正处在社会主义现代化建设重要阶段。要满足人民群众对于新时代下各种事物、现象、问题等方面多样化和个性化服务程度高层次要求。这就需要我们各级政府通过“微基金”平台来引导农村社区组织进行发展创新探索与实践活动，以提升其自身的竞争力，从而使自己在竞争中处于不败之地，这也是农村社区发展的必然趋势。农村社区“微基金”的建立与发展运营，帮助村（社区）突破了单一财政拨款对服务对象、服务内容以及资金使用流程的条件限制，策划农村社区发展治理项目类别、活动内容等更加灵活，在吸纳社会参与时办法更多、思路更广，因此，深化农村社区“微基金”的规范运营，推进农村社区“微基金”发展壮大，对构建多元化的资源供给路径，营造农村社区慈善氛围，形成共建共治共享的社区发展治理格局具有重要的现实意义，笔者在调研中针对存在的主要问题进行深入分析并提出对策及建议。

（一）明确社区“微基金”的角色定位。社区居委会、社区党委、社区基金各有其使命，彼此配合，在社区发展治理过程中以不同方式发挥作用，社区“两委”作为责任主体在基金起步时可以积极引导，但更应注重将管委会作为协助伙伴培育其独立工作的能力，同时借助社区“微基金”的社会活力和社区亲和性充分扩大自治基础，广泛吸纳利益相关方加入社区共同体建设，明确社区“微基金”的角色定位，澄清社区“两委”和基金管委会的权力边界，建立起交叉但不重叠的合作机制是社区“微基金”立足社区的首要任务。

（二）建立有效的议事协商机制。社区“微基金”要运行起来并发展壮大，必须与社区的协商议事机制通力合作，将基金活动对社区内外人群的激发与他们在社区参与中的事项相交织，达到相辅相成的治理效果，从而在社区资源整合壮大社区“微基金”（取之于民）—社区“微基金”项目策划（需求导向）—社区“微基金”项目实施及反馈（用之于民）的良性循环中构建社区“微基金”有序发展的良好生态，构建起多元主体共建共治共享的农村社区发展治理格局。

（三）培育本土的社区合作伙伴。在金堂县县域内运行活跃的社区基金，如山水红旗慈善微基金、社区发展微基金、红阳社区发展微基金，他们的共性之处均在于通过调动社会组织（馨园公益）、社区自组织参与居民需求收集、基金活动策划和执行各个环节，从而较好地解决了基金运行过程所面临的人力资源问题，在日常工作中，管委会应强调与各种形态的社区自组织建立合作关系，培育本土社区合作伙伴，以此完成基金动员和服务本地的使命，同时，社区居民通过自组织参与基金活动，能够强化组织建设，成为社区发展治理的主要力量，更好地实现居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。

（四）建立良好的捐赠人维护机制。在具体的实践过程中，居民对个人捐赠和政府资金支持保持着高度敏感，因此，建立良好的捐赠人维护机制对社区“微基金”的可持续运行显得尤为重要，通过邀请捐赠代表人进入管委会、参加监事会、到基金活动中亮相都是维护捐赠人的有效手段，同时，捐赠人参与基金活动越多，他们对基金和社区的认同就越强，更能被激发出持续投入的意愿，这对于撬动多元社会力量参与社区发展治理，建立社区多元协同治理机制，具有重要意义。

作者简介：曾述兰 1967年9月 女 四川金堂 汉 本科 四川师范大学 高级讲师 四川省成都市金堂县委党校 研究方向：党建