摘要：当前，基层党建引领社区治理作为城市社区治理的重要组成部分，已成为推动城市社区治理创新的有效手段。社区党组织能够凝聚社区内单位、企业、社会党组织等各方力量，形成高效推动社区治理各项工作的强大动力，增强社区治理战斗力，有效推进城市社区现代化建设。作者通过广泛深入调研，全面分析了社区党建引领社区治理创新发展的制约因素，提出提高党建引领社区治理创新发展水平的策略，为基层党建引领城市社区治理创新提供借鉴和启示。

关键词：基层党建；社区治理；治理创新；策略

我国城市社区治理的形式、途径和需求等日趋多元化，而治理创新呈现越来越多的模式，在新时代背景下以基层党建引领城市社区治理也不断创新和发展。在此过程中虽然取得了一定的成效，但也存在一些问题。基层党建可以发挥其组织和政治优势，通过发动群众、整合资源、加强队伍建设、经费保障、制度建设来引领和推动社区治理的良性发展，因此对基层党建引领城市社区治理创新的研究就具备一定的现实意义。

一、党建引领社区治理创新的时代价值。

党的二十大报告中对发挥基层党的政治优势、组织优势，并将其更好转化为基层治理效能提出新的要求。基层是社会治理基础和支撑，治国安邦重在基层。党建引领基层社会治理是推进国家治理现代化建设的现实需要，是彰显中国特色社会主义制度优势的重要方式。社区治理是城市治理的基本组成部分，加强党对城市社区治理工作的领导，是全面提升城市社区治理水平的关键所在。而城乡社区治理水平直接关系百姓生活的幸福感、获得感、安全感，直接影响百姓对党委政府的满意度。因此，切实加强党建引领社区治理意义重大。本文对基层党建引领城市社区治理创新的实践研究，重在解决城市社区当前治理中居民参与社区治理意愿不高，参与度低，共建共治共享的体制机制不够健全，基层党组织作用发挥不强，社区党组织在精准治理和精准服务的能力不足等问题。新时代背景下，基层党建工作的重要性愈发凸显，对于城市社区治理现代化的推进具有重要作用。

二、城市社区党建引领社区治理创新发展的制约因素

（一）基层党组织引领社区治理作用发挥不强

调研中发现，多半被访者对于社区党组织在引领社区治理作用发挥上认可度不高，没有给与社区群众带来更直接更深入的感受。虽然有些城市社区采取了比如“党建+”等治理创新举措，也取得一些成效，但在当前高质量发展的新时代背景下，以党建引领社区治理创新发展，就需要社区党组织在社区治理在治理创新效能上再提升，真正发挥好方向引领和组织引领作用。

（二）社区群众参与社区治理的内生动力不足

目前在全国城市社区治理中，居民参与社区治理的意愿不强烈，参与度较低的现象普遍存在。由于既往传统机制体制影响，城市社区治理中还存在较重的行政化倾向，居民大多数缺乏直接参与到社区治理中的机会、途径等，从而导致大多数居民虽然也有心参与到社区治理中来，但又缺乏高效的组织引导而无从实践，令自身的参与权也难以实现。由于传统思想的束缚，部分居民认为社区治理是政府的事，与自己关系不大，社区的归属感、认同感不足，造成思想上不愿意参与社区治理，还有部分社区居民认为社区治理需要较高的能力和丰富的经验，同时对于时间精力都有极高的要求，因此自己是很难参与进去，自己只要缴纳了社区管理费就算是参与到了，这些因素都严重影响了居民参与社区治理的积极性和主动性。社区居民参与社区治理的内生动力不足是导致城市社区治理成效不够凸显的重要原因。

（三）社区党建引领社区治理创新的机制不健全

当前，基层行政管理体制在社会治理方面很多时候会充当“万能政府”的角色，有些城市社区因种种原因，很多事务都是由社区兜底解决。没有建立健全社区群众参与治理的机制，没有打造共建共治共享的社区治理格局，社区居民群众参与社区治理的机制制度不完善。比如社区内建立的楼栋长制度，但现实实践中担任楼栋长的党员身份隶属于不同单位和不同的党组织，各楼栋的党员的组织、联络要依靠党员楼栋长，导致“党员楼栋长制”的实施仅停留在形式层面上，这使得党群服务中心、居民物业管理、社区居民之间的桥梁纽带作用无从发挥，这让社区群众诉求、矛盾化解、风险防范等事务得不到及时有效处理。

（四）基层党组织精准治理和精准服务能力不足

如何能够落实民生需求，提供专业化差异化的服务，达到精准治理和精准服务，这是社区治理创新的关键所在，要实现治理和服务的精准化，需要社区治理队伍具有专业化能力和丰富的管理经验，这样才能调动广大群众的积极性、主动性和持续性，有效完成各项任务。就基层党建引领城市社区治理创新发展而言，需要基层组织管理队伍具备多方面的治理能力，如政策宣传能力、群众工作能力、化解矛盾能力等。调研中还发现，部分城市社区党组织中从事社区管理的工作人员大多数学历和资历偏低，网格员管理队伍中党员占比较低，学历层次占比较低。由于工繁杂琐碎且待遇较低，造成人员流动性大，网格员队伍的不稳定性，网格化管理经验积累不能延续，同时，有些城市社区配备专职社工不足，甚至没有配备，从而导致网格化管理的效能发挥不高，有的地方由于参与社区治理部分党员干部、专职网格员学历低，现代信息技术手段运用能力不足，导致管理工作效率低，准确度不高。从而导致社区治理工作的广度和深度不够，治理和服务精准度无法保障，基层党组织的公共服务能力和社区管理能力得不到有效发挥。

三、提高城市社区党建引领社区治理创新发展水平的策略

（一）加强基层组织建设，突出党建引领作用

党建引领社区治理的关键在于，把党的政治优势和组织优势转化服务优势和治理优势，形成社区党组织领导。针对城市社区党组织引领治理方面存在的问题，结合社区居民人群和区位特点，更好的发挥党建引领作用，一是畅通社区“两委”班子晋级晋升的通道，提高相应待遇，激发工作热情，强化社区“两委”班子引领和带头作用。二是选优培强社区党组织带头人，提高党组织辐射带动作用，发挥党员的先锋模范作用。以基层党组织的辐射带动作用凝聚和发动社区内各类组织的力量，将党组织嵌入到社区各类组织活动中去，努力将基层党组织打造成为基层治理枢纽型组织，以居民“微需求”为导向“微治理”；以组织的形式发掘“领头羊”，建立“能人库”，发挥领头效应。三是积极培育社区民间组织，凝聚治理力量，积极发动群团组织、社会组织、志愿服务队参与社区治理，不断壮大群防群治力量。四是选优培强一线网格管理队伍，完善将优秀网格员选拔进入“两委”班子的培养机制”，针对有些社区网格员配备不足的实际，可以采取社区提名、居民推荐、个人自荐等方式，吸纳有热情、有意愿、有能力的老党员、老干部、复转军人、在职党员志愿者等担任网格员，与此同时，进一步增强社区党组织统筹协调功能，强化社区物业党建联建，深化社区网格化管理，加强社区党群服务中心体系功能建设，切实把经济社会发展中最活跃的组织和人群团结凝聚在党的周围，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。统筹推进社区的基层党组织建，突出党建在社区治理中方向引领和组织引领作用。

（二）提高居民参与意识，激发自身内在活力

社区治理创新水平的提高关键在强化居民积极参与意愿和提高社区居民民的参与度，居民对社区治理的参与意识和能力很大程度上决定了社区治理的实际成效，应充分发挥好居民在城市社区建设和管理社区工作中的中坚力量作用，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。如何调动广大居民参与治理的积极性和主动性，具体策略一是提高参与意识，解决居民想参与问题。从维护好社区居民的切身利益和多样化需求出发，把握好政府与社区之间的关系，破除社区政府充当“万能政府”的角色，基于共建共治共享的理念，将大部分自主权合理分配给社区居民，政府应注重下放一部分行政权力的同时加强对居民自治组织的建设与监管，从而更好地促进参与治理各方的沟通交流，加强宣传提高居民社区意识。加强社区治理各项事务的公开披露工作，充分保障居民的知情权及监督权，从而改变传统思想，树立居民的主人翁意识，引导他们正确行使权利。让社区居民真正能够执行民主化的社区治理工作，成为社区的主人，增强居民归属感，从思想上形成积极参与意识。二是提高参与度，解决居民可参与、能参与问题。持续深化社区“党建+”工作成果，将社区居民参与治理的范围扩大并予以公示，畅通社区居民参与的途径、渠道，让居民知悉可以通过什么途径和形式参与其中；持续提升社区组织活动质量，增加居民参与兴趣；尊重并采纳合理民意，激发居民积极性；基于不同形式的宣传培训来提高社区居民参与到社区治理的意识和能力。

（三）拓宽党建引领路径，完善治理创新机制。

从全国层面看，基层党建引领社区治理创新已经有诸多模式，也有较多实践案例。

但随着城市社区的经济社会发展，社区居民的物质需求、精神需求、法律需求等需求呈现多样化。不同区域，由于社区管理人手少，城市社区内各小区党建引领治理工作发展还有不平衡、差异化问题，应该解决引领的载体、途径、方法问题，探索拓宽引领路径，这需要建立相关的机制制度，把党组织引领各类组织力量变成制度化力量，使基层党建制度和基层治理制度有机衔接、良性互动。

针对典型突出问题，应着力在进一步畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全矛盾纠纷排查调处和多元化解等方面不断完善机制。比如在“党建+志愿服务”基础上实施“党建+”工作治理机制创新，有些针对社区绩效考核社会评价满意度不高的问题，建立“党建+宣传”工作机制，通过实施意见征集、政策宣讲、党员联系住户、问题整改公示等行动，宣传党的惠民政策，深入征求群众意见建议和困难诉求，提高群众归属感和信任度。完善社区党组织、居委会和务业等各方议事机制，收集民意办实事。有些为进一步加强和改进新时代人民群众信访工作，建立“党建+信访”机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全矛盾纠纷排查调处和多元化解机制，落实重大决策社会而为稳定风险评估机制，健全和落实领导干部定期下访和接待群众机制。有些为推进社区长者互助护理工作，建立“党建+老人互助护理”工作模式，发挥离退休党员榜样带动和积极奉献精神，积极引导他们参与社区养老服务中来，发挥社区内各社会组织作用，为社区长者提供多元化服务。当然，社区的安全治理、矛盾风险化解也需要配套的机制制度保障，这就需要在以后的工作予以不断加以完善。

（三）做好治理要素保障，提升治理创新效能

社区治理效能提升工程需要诸多治理条件要素的保障，基于基层党建引领社区治理创新发展，应该从以下三个方面予以保障。第一是专业队伍保障，治理创新效能提升，需要专业治理队伍，这主要通过提升“专业化”本领来实现，推行导师帮带活动，在社区管理网络的层级间结成绑带对子，面授手教，传递管理经验；建立社区内“交流轮岗、互助体验”学习机制，让“条”“块”干部互相理解、互相支持、互相学习，共同提升解决实际问题能力。通过专项轮训培训、学历提升等方式，提升基层党员干部理论水平和实践能力。建立社区专职网格员专业化职业化培训机制，探索建立社区网格员的岗级报酬体系，吸引更多人才参与治理队伍，不断提升治理队伍顶层设计能力、群众工作能力、化解矛盾能力、政策宣传能力等，为社区治理创新提供人才支撑。第二是经费保障，城市社区集体经济收入来源单一且总量较低，是社区治理创新发展保障上的短板，在增强自身造血功能方面，依托区域特色街区的影响带动，拓展社区特色饮食和地方传统文化产品的推销渠道，带动社区经济创收。联络社区企业一起开发便民利民的好项目或者是经营服务性质的利民项目增加创收。发挥社会组织积极贡献作用，推动公益组织及企业捐款、社区各类活动及广告位出租的收益等等，积极征求上级财政支持项目申报立项和捐助捐资，拓展外部输血渠道，为社区治理创新举措的有效落地提供资金支撑。第三是现代技术支撑。社区现代化治理离不开现代科技技术，通过科技平台的风险预警研判、发数据分析、信息交互等功能运用，实现社区治理的超前性、精准性、协同性。社区积极向上级党委政府争取支持，科学规划配置好社区的智能化、信息化硬件设施，打造好配套软件条件，积极运用新技术手段赋能社区治理，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。

随着城市社区居民在治理方面需求的多元化以及对治理效率、治理质量的期望水平的提升，在党建引领社区治理创新发展上，还要不断完善基层党组织领导、群众参与、社会协同、法制保障、科技支撑的现代化社区治理体系，通过调动多方力量参与社区治理，进一步满足社区居民的多样化需求，维护好居民群众的合法权益，提高社区治理的社会化、法制化、智能化、专业化水平，构建城市社区基层党建引领社区治理工作新模式，让社区治理效能在上新台阶。

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项目基金：项目来源--2023年江苏省社会教育规划资助课题：社区教育资源整合与开发研究、JSS-C-2023016、主持人朱弘琦、韩召成。