摘要：在总书记提出发展新质生产力及有色产业发展的背景下，有色产业转型升级，走循环发展经济势在必行。本文依托桂阳“千年矿都”的美誉，阐述桂阳县有色产业矿产种类储量、经营发展的现状及理念，分析有色产业在新质生产力发展背景下面临的困境，在此基础上提出了促进有色产业高质量可持续发展的五项针对性措施，意在打造我县有色产业新高地。

关键词：新质生产力；有色产业；绿色发展；产业链集群

总书记强调：“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。”当前，新兴产业涉及节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、智能制造等，覆盖领域越来越广，能够带动传统产业改造升级。笔者以为桂阳城依矿而建、因矿而兴，矿业经济伴随着两千年郡县发展全过程，完全可以依托“八宝之地”美誉的丰富矿藏和千年古郡的矿业文化，在打造新质经济新高地领域，着手高端装备制造、新能源、新材料、智能制造等发展新质生产力下的矿业经济大有潜力。基于此，本文依托桂阳“千年矿都”的丰富矿产资源和厚重矿业文化，对打造桂阳有色产业新高地做一番可行性的思考与探索。

一、桂阳有色产业发展的源远历史和现实基础

（一）桂阳源远流长的矿冶文化

桂阳素有“八宝之地”“千年矿都”之美誉，从汉初置桂阳郡并设金官起，延绵2000多年的文化底蕴为桂阳开采冶炼有色金属积攒了深厚的矿冶文化、矿冶经济和矿产开采的声誉、工艺和影响。根据古代史志记载，“八宝之地”的美誉是指对桂阳古代矿产开采情况的简要概括，主要包括：金、银、铜、铁、铅、锡、水晶、石炭八种矿产资源。实际到目前为止，根据地质部门探明的数据可知，桂阳境内有矿11类103种，矿产储量也非常可观，石墨、铅、锌、铜、锡储量位居全国前列。

“千年矿都”的美誉又是桂阳文化品牌的底气。回顾历史，桂阳在八千年前是全国唯一实现千度以上高温烧制白陶的炉火技艺，在两千年前全国唯一设置的多金属采冶管理机构“金官”，在一千年前“桂”字铜币流通全国，“桂阳监”铭文银铤见证海上丝绸之路，桂阳造“咸通玄宝”成为现存唐钱第一珍，桂阳监成为全国唯一州级矿冶特别政区，“2016年度全国十大考古新发现”“新时代百项考古新发现”、全国重点文物保护单位桐木岭矿冶遗址等。全国多名学者教授曾感叹：“桂阳矿冶遗址数量之多、规模之大、遗址遗物之丰富令人震惊”，在诸多冶金考古专家的评价：“在中国矿冶史上，桂阳是一个独树一帜的样本城市”。精盛时期成熟的多金属冶炼技术展现，为古老的中华民族科技发展添上了最有份量的注脚，也为桂阳继续打理发展有色产业、做大做强新材料产业提供充足的理由与产业底气，在全国各地都在盛行网红经济之风的今天，桂阳依然坚持恪守自己的传统和长项：有色金属的采冶。

（二）桂阳有色产业发展的现实基础

桂阳县地质结构复杂，矿产资源丰富。根据地质勘探数据显示，桂阳县境内已发现11类103种多种矿物。其中，煤炭储量2375万吨，石墨储量1799万吨，铅金属储量3.08万吨，锌金属储量48.49万吨，锰储量43万吨，铁储量3082.7万吨，铜储量68100吨，锡储量9285吨。总体而言，桂阳县全县现有矿产资源潜在经济价值800多亿元，每平方公里经济价值2690.88万元，人均潜在经济价值10.1万元 [1]。

近年来，桂阳县始终坚守“不将矿石当作石头出售”的经营原则，使得矿产品的深度加工业得以迅速发展，新增了超过30个规模较大的矿产品采选和深度加工项目，如郴北石墨、柳塘铅锌、富恒贵金属等。全县的有色金属等矿产品加工企业总数接近100家，其中75家是规模以上的企业，如银星、云桂、联合锰业、大阜碳素和鸿达能源等，均已经陆续完成技术改造并投入运营。子龙冶炼工业区的7家企业也已经实施了环保改造，环境污染指数持续下降，一批科技含量高、环境污染少、税收贡献大、富有文化品位的企业脱颖而出，成为桂阳工业的标志性企业。当前，矿业增加值5.97亿元，增长36.1%，占规模以上工业增加值的76.15%；有色金属加工企业4家，均产值1亿元以上，完成增加值2.14亿元，增长38.3%。桂阳深加工矿产品从小到大、从弱到强，形成了铅锌、锰铁、石墨、稀有贵金属等五大系列非金属产品。铅锌行业通过引进成熟技术和工艺，开发共生和伴生矿产，产品从原来的单一铅到电铅、铋、银、金、金锑氧化物、铟、碲、锍、锌二次氧化物；通过从铅烟中提取铟，从废渣中提取氧化锌，可以回收利用资源，有效延长铅锌产品的深加工链。

二、桂阳打造有色产业新高地亟需解决的问题

（一）有色产业结构有待优化

从我县的产业链来看，一是产业链条低端。有色产业的规模体量在逐步增大，初步形成了一定的产业集群，虽然产品品种类别多，但由于产业链条不长、不完善，大部分为初级产品，终端产品、名牌产品、高端产品品种比重少，产品附加值不高，缺乏抵御市场风险的能力，被动的市场供需导致产业发展的质量和效益偏低。二是产业关联发展不足。各企业之间各自为政，联系较为松散，未形成相互依存、紧密协作、配置优化和人才共享的良性发展“生态圈”。产业链分布散乱，难以形成产业化分工和集群化经营格局，同质化竞争严重，分散了资源与人才优势，对产业升级和快速发展形成严重制约。三是龙头企业带动效应不明显。从企业规模来看，过十亿的企业较少，中小企业偏多，大部分企业是子公司、分公司、制造工厂，还处于成长期，缺乏综合实力强、全产业链掌控的领军企业带动中小企业共同发展，导致我们县有色产业的整体竞争能力偏弱。

（二）有色产业支持引导力度有待加大

一是惠企政策力度不大。我县的惠企政策沿用上级条款较多，对本地有色产业发展的优惠政策针对性、可操作性不强，严重抑制了政策红利效应的发挥。一方面，财政缺乏普惠性支持政策，如产业引导资金、高端人才引进等政策力度有限，并存在政策难以落地的现象。另一方，用水用电成本较高、企业税费负担较重、工业用地指标不足、本地原材料供应不足等要素制约，导致企业经营风险加剧。二是产业链条式的招商引资不足。近年来，我县引进的有色产业项目以产业链上游为主，缺乏真正能引导我县有色产业向高技术、高附加值方向发展的全产业链掌控的领军龙头企业和精深加工项目，不利于产业链延伸发展。三是有色企业认定积极性不高。由于受资金支持力度不大、认定程序相对繁琐、企业经营生产任务重等因素影响，再加上县委县政府的宣传引导力度不大，我县有色企业认定积极性不高，导致通过认定的有色企业数量较少。

（三）有色产业配套体制机制有待完善

一是基础设施配套还待加强。由于开发建设的时序、资金问题，造成水、电、气、路、污水收集管网等配套不完善，排污不畅。银行商超、娱乐休闲等设施布点不足，不能满足企业员工和周边群众生活需求，导致生产生活不便，影响园区对各类人才吸引力。二是体制机制有待完善。负责园区产业经济发展的园区管委会承担的社会事务日趋繁重，有些审批权限下放却没有相应地增加编制和人手，园区所扮演的角色以及承担的各线任务相比以往明显加强，人少事杂、精力分散，影响了发展产业核心职能的发挥。三是产学研合作不够深入。部分企业与高等院校、科研院所建立了产学研合作关系，但未与院校、科研院所建立长期稳定的技术合作关系，合作时间短且合作对象频繁更换，使严重缺乏技术力量的企业对新产品的开发“心有余而力不足”。

（四）有色产业融资渠道受限

一是缺少有效配套政策扶持。财政和税收在有色产业发展上，一般采用水电路基础设施配套以及环保奖励补贴支持，税收缺乏力度大的优惠政策。在金融支持上，部分金融机构和贷款担保公司也未能区别对待有色产业的各方需要而制定符合企业发展的优惠政策。二是融资渠道单一。当前我县的有色产业只能依靠银行贷款、票据融资等正规渠道，一旦银行断贷，生产经营将面临困境。有色产业的有效抵押物不足或者不符合融资机构的抵押要求的情况下，可选抵押物范围主要包括土地、原矿和产成品抵押，对机械设备、厂房做抵押的情况比较少。三是有色产业金融风险处置难。有色产业都是地方的支柱性产业，长期受到金融机构的大力支持，企业如果无偿还能力，现金清收效果差，影响后续融资支持。清收不良贷款主要通过传统的直接清收、诉讼催收、处置抵押物等，但是变现难度较大，法院的诉讼审理期限较长，财产保全和胜诉执行难的问题。

三、桂阳打造有色产业新高地的路径探索

（一）优化有色产业结构转型

1.聚焦延链强链，推进产业高端化。一方面，延伸产业链。围绕国家创新驱动发展战略、《湖南新兴产业优势产业链行动计划》等重大规划，引领产业向下游延伸深加工，积极参与新兴产业优势产业链建设，为先进制造业发展提供优质物质支撑。另一方面，我们应该加强创新链。大力推进“产学研深度融合”发展，依托国家（省）级有色金属重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，突破一批关键核心技术和共性技术，抢占产业技术制高点。

2.聚焦生态环保，推进产业绿色化0。在2024年两会上我省提出，要改造提升绿色矿业等传统产业，加快头部企业培育招引，加快技术改造和设备更新，推动产品结构调整和高端化发展。着力推进供给侧结构性改革，淘汰我县部分落后低效产能，促进产业结构化调整，深化有色产业绿色化转型发展。加强污染防治水平，加快研发和应用绿色高效低成本污染物减量化无害技术，减少环境污染风险。

3.聚焦降低成本，推进产业集约化。注重区域产业聚集，统筹规划，优化布局，将具有一定发展潜力和规模的分散小企业聚集在一起，出台优惠政策和支持力度。围绕有色产业链群，打造在集群、洼地优势效应的基础上，围绕高质高效，提升现代产业水平，实现有色产业从粗放型向集约型转变、从企业集聚向产业集聚转变。开展更加灵活高效市场化的并购重组，推进结构优化、布局优化、大力推进“原生一再生”、“加工一再生”、“环保一再生”三位一体流动发展，尽快实现由简单粗放利用销售向精深加工、精细应用转变，开发更加高附加值的终端产品和接近高附加值的终端再生产品。

（二）加大有色产业支持引导力度

1.坚持高位推动。加强我县财政、税收、金融等部门对有色产业的政策支持，申请省市级层面对有色产业在建设用地、财政扶持、税收优惠、信贷优惠、招商引资等方面制定相关优惠政策，加大扶持力度。优化政务环境，继续实行领导联企包项、帮扶单位责任包干，坚持“一企一策”帮扶。深化“一次办结”等“放管服”改革，对入园项目手续全程代办、并联审批，尽量压缩审批事项办结时间。严格落实“营改增”等减税清费政策，清理规范涉企收费，为企业减负。

2.特优政策吸引招商。一方面，实施“一业一策”的产业扶持政策。以“敢于盈利、服务大产业”的智慧，培育有色产业，打造有色产业“温床”；以优质的服务、独特的技术支持、实实在在的扶持政策赢得广大有色企业的青睐，推动有色产业集群创新发展。另一方面，要明确领导联系责任制度。采取“一对一”的帮扶方式，支持企业做大做强，主动把握和帮扶解决企业发展中的问题，保证生产供给。成立专门的产业服务队伍，搭建各类优质服务平台，提高产业咨询和专业技支持，畅通渠道。

3.加大产业链招商的力度。特别是针对那些有专利技术，或优质生产工艺国内国际一线的“三类五百强”企业，既有雄厚的技术力量，良好的市场信誉、供销渠道和富足的开发资金，同时能够尽快签约落地生产，最快形成生产能力和盈利企业，为地方和社会服务和产生双重效益，再通过以商招商、以产业带动产业、同仁招商链条招商等方式做大联强，形成规模优势和规模效益0。

（三） 完善有色产业配套设施体制机制

1.完善基础设施建设。加速推进桂阳有色产业园的综合配套建设、利用产业的资源优势、用地优势、区位优势和基础方针创造优势等，加进有色产业园区与舂陵江镇到新的产域融合、高标准开发建设。加大园区各类公共服务平台建设力度，加快完善产业园内排水系统、污水处理设施以及电力和通信设施建设，提升专业园区安全运行、信息化管理等各方面能力，提高产业承载能力和承载水平。完善交通教育医疗等生活配套设施，满足园区员工及人才安家乐业需求。

2.深化体制机制改革。强化顶层设计，适时推动园区管理体制改革，探索园区市场化运行模式，理顺园区发展体制机制，落实园区发展规划和国土空间规划。积极争取省市政府、省有色局出台专门扶持政策，尽快自行编制并发布《桂阳有色产业精深加工发展规划》、《桂阳县新型工业化“十四五”规划》和《桂阳县新材料产业“十四五”规划》。根据园区有色产业发展主要方向和重点产品，分领域研究分析有色产业资源基础、国内国际市场发展趋势、上下游配套企业区位分布等重大信息，找准我县有色产业的市场地位及发展定位，从而精准确定其重点发展方向、主攻产品、研发应用合作主要对象、招商引资及配套服务主要区域等，并科学设定“十四五”时期我县有色产业发展的目标任务0。

3.促进融合有序发展。工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、自然资源部等九部门近日印发《原材料工业数字化转型工作方案（2024-2026年）》（以下简称《方案》）， 提出，面向资源勘探、采矿选矿、矿石运输、经营决策等全过程，建设一批资源管理数字化、生产管控智能化、生产流程少人无人化、安全管理集成化的智能矿山。促进有色金属和电子信息产业数字化深度融合。一方面，推进“新材料产业+互联网”模式，通过建立有色金属电商交易平台，实现生产和流通对接，构建“网上自由贸易区”和“物联网+信息平台”，便利化买卖双方交易，有效降低企业搜寻成本；另一方面，通过互联网+对供应链金融再造，将贸易融资作为率先突破口，推动供应链金融发展，实现有色金属产业线上金融服务的标准化，降低融资成本0。

（四）拓宽有色产业融资渠道

1.有色产业整合升级，为融资提供对接平台。细化产业结构调整指导目录，对符合国家政策导向、正在进行转型升级的有色产业，建立绿色企业清单鼓励支持，以便获得融资、财政、税收等方面优惠政策。鼓励采用环保技改新技术，降低能耗和污染，引进现代生产技术，主动参与环保项目建设，政府给予土地厂房建设等优惠。构建有色产业循环经济发展示范，高效利用原矿资源、废渣循环利用，延伸产业链，推动有色产业循环发展。

2.推出扶持有色产业发展配套政策。在产业政策支持上，建立有色产业发展基金；在税收优惠上，技术改造的企业，应该减征或免征相应固定资产投资、企业所得税等相关税收，减轻负担；在金融优惠政策上，区别对待，鼓励转型升级，对贷款不良率给予更高容忍度，金融机构内部适当放宽责任追究制度，调动金融支持的积极性。

3.改善金融机构信贷管理，推行绿色信贷。一方面，因企定制，创新融资产品。根据不同企业的性质特点和技术改造需求，因地制宜的推出适合企业的融资产品、担保，对部分发展良好的企业，可适当调整贷款期限、还款和担保方式，以及开展应收账款质押融资等支持。另一方面，大力推行绿色贷款。支持有色产业节能减排、环保治理、资源可再生循环利用项目的技术改造资金，以及经营循环经济所需的资金需求，贷款金额和期限可相对延长0。

参考文献：

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