摘要：通过对西部地区高校的基层党组织进行系统分析对比，我国西部地区高校基层党组织建设工作存在问题的原因主要有基层组织保障不够有力、基层党组织建设观念滞后、组织建设难度加大和组织建设要求更高等几个方面。

关键词：西部地区;高校;党组织

我国西部地区高校基层党组织建设为西部地区高等教育高质量发展奠定了组织基础，通过与部分高校学校领导、基层党组织书记、党务工作者以及部分党员进行交谈，我国西部地区高校基层党组织建设工作存在问题的原因主要表现在组织保障不够有力、组织建设难度加大和组织建设要求更高等几个方面。

一、基层组织保障不够有力

1.党务干部队伍结构不合理。西部地区高校发展起步较晚，大多数高校是当地专科学校升格和中专学校合并组建而成，当地政府在办学经费、人才引进、师资培训、对外合作等方面给予了当地高校的大力支持，西部地区高校在新校区建设、学科建设、人才培养等方面取得了较大进步。但是，由于西部地区高等教育底子较薄、经济发展滞后、办学理念更新不及时等因素加大了基层党组织建设的难度，西部地区高校很多基层党务工作者都是之前大专学校或者中专学校老师转岗过来的，党务人员缺乏必要的业务培训，造成党务队伍建设的滞后。同时，党务工作繁重，看不到业绩成效，很多老教师和新进年轻教师不愿从事此项工作，从而造成的党务干部队伍的严重断层，一定程度上影响了基层党组织建设。

2.党支部书记引领作用不好。党支部书记是一个支部的领导核心，党支部书记履职的优劣直接影响基层党组织的建设。高校教师和行政机关干部职工不同，高校党员教师为了职称的晋升，往往乐于把主要精力倾注于教学科研上。为了推进基层党组织建设，西部地区高校严格按照上级党组织要求从副高级以上职称或博士学历以上党员教师中选拔教师党支部书记，从各内设机构负责人中选拔行政后勤党支部书记，这样更进一步夯实了基层党组织建设。但是，为了达到标准，一些党务知识不高的教师被“赶鸭子上架”当上了支部书记，被“赶上”的支部书记面临着业务和党务工作的双重负担，由于缺乏基本的党务知识，党支部书记没有很好地发挥示范引领作用和及时地开展党支部的组织建设工作。有的党支部书记在支部工作上存在着不求有功、但求无过的思想，一说抓党建，就是老套路，安排措施存在照抄、照搬，上下一般粗的问题，有时为了业务工作，对支部工作标准不高，简单应付。三会一课质量不高，不能紧密结合实际，缺少本支部的特点，应付了事。有的支部书记抓专业业务有较为丰富的经验，但抓支部党建和思想政治工作感到枯燥、方法简单，不能很好地发挥党组织带头人的作用。有的支部书记职责定位不准，只当“配角”，做党务工作上的“二传手”，做支部工作缺乏准确定位，党支部的作用未能得到充分发挥。有的支部书记，对工作缺少激情、吃老本，拘泥于上传下达，缺少创新意识，造成支部工作创新不足、没有特色。

3.党建经费的制约。近年来，西部地区高校在办学经费紧张的情况下不断加大党建经费的投入，并且严格按照上级组织部门的要求列支党费使用计划，但部分基层党务工作人员担当意识不够，觉得使用党费开展活动到时报销很麻烦，弄不好还会担责任，存在多一事不如少一事的心理，从而出现了一边高校党委党费大量结余，一边基层党支部的党务活动经费的不足，一些活动缺乏经费保障而难以正常开展的不良现象。西部地区高校办学经费紧缺，再加上近些年的新校区建设，加重了高校的财政负担。相对于教务处、科研处等业务部门，党务部门的党建专项经费较少，按照财务管理有关规定，各教学院（系）财务自主支配范围有限，再加上财务报账程序严格，各基层党组织“怕麻烦”，在基层党组织建设中，满足于现有的建设情况，没有很好地主动去申请党建工作经费开展基层党建工作。

4.组织建设缺乏长期战略规划。为加强引导，树立典型，规范有力地推进高校基层党组织建设，教育部先后印发了《关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》等指导性文件，各高校也结合实际，按照上级党组织的要求制定了相应的实施方案，高校基层党组织建设取得了较快的发展，特别是十八大以来，基层党建三年行动、党支部标准化规范化等基层党建工作的有效开展，西部地区高校党支部的建设更加规范。但是，基层党支部人员流动较大，支部委员、甚至是支部书记流动频繁，因为人员的变动，除了严格执行上级党组织的工作安排外，很难对支部建设作出长远的战略规划。西部地区高校基层党组织建设存在党员队伍队建设规划谋划不够，后备党务骨干培养储备总体不足，支部党员队伍老化，少数党员教师对教育培训工作缺乏正确的认识，参加培训的主动性、积极性不高，存在应付现象。

二、基层组织建设难度加大

1.党支部建设标准要求更高。重视支部、大抓支部是我们党加强自身建设的宝贵经验和光荣传统，党的十八大以来，先后修订和制定了《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党普通高校基层党组织工作条例》等重要条例以及中组部明确高校党建20项重点任务，为高校党建工作明确了建设方向。同时，各级党委又根据自身实际制定了相应的贯彻措施各地，相继配套出台了《基层党建三年行动计划》《党支部标准化规范化建设方案》等具体实施方案，这些部署要求为推进党支部标准化建设、夯实基层党支部工作指明了方向、提供了遵循。西部地区高校底子较薄，党务工作人员业务素质不强，对于基层党组织建设这项重点工作要求的标准不高，一时不能很好地领会并适应上级组织部门对党支部标准化规范化建设要求，这严重制约了基层的党组织建设。

2.全面从严治党纵深推进。西部地区高校发展相对滞后，存在一些亟需改进的问题：一是西部地区高校全面从严治党的纵深推进的针对性和前瞻性不够。不能就党建而抓党建，要以党建为统领，发挥核心优势引领教育教学这一中心事业的发展，同时，教育教学高质量发展的同时促进基层党组织建设，全面从严治党，抓牢抓实党建和业务工作的双促进、双提升。部分基层党组织履行主体责任不到位，基层党组织开展干部常态化约谈“模板化”“形式化”，缺乏针对性，约谈效果不理想。有的基层党组织自主抓党建能力不强，统筹兼顾工作不到位，存在重业务轻党建“两张皮”现象。部分党员同志简单地把全面从严治党简单理解为作风建设，甚至有些领导干部把全面从严治党理解为层层加码，给基层增加负担，没有很好地分析高校基层党组织党建工作的基本状况，有针对性地研究和长远布局全面从严治党工作。二是西部地区高校对全面从严治党纵深推进的长期性认识不够。有的党员领导干部党的观念淡薄，对全面从严治党认识不到位，对有关制度要求重视不够，“一岗双责”落实不力，廉洁自律意识、第一责任意识不强。西部地区高校基层党组织建设力量较为薄弱，办学理念还比较局限，对全面从严治党工作仅仅停留在认真落实上级有关全面从严治党的文件，保证各基层党组织不要违反有关规定就行，把上级要求的年度需要做的工作、需要学习的文件、需要召开的有关会议落实好就算完成全面从严治党工作。没有很好地理解党要管党、全面从严治党是一个全局性的工作，需要长期坚持，常抓不懈。没有很好理解全面从严治党的重要性、复杂性，没有把此项工作贯穿于全年各项工作任务中，简单把全面从严治党就是不违反纪律，党员领导干部对全面从严治党的长期性认识不够。三是西部地区高校对全面从严治党纵深推进监督和预警机制作得不到位。重点领域监管有漏洞，监督手段不够完善，执行国家有关政策和规定有差距，工程项目建设、资金资产管理等重点领域监管不到位，存在廉政风险。履行监督职责有盲区，党内监督体系不完善，落实党委全面监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督不到位，存在不愿监督、不敢监督、不会监督情况，监督执纪失之于软、失之于宽。“四风”问题特别是形式主义、官僚主义顽固存在，维护群众利益不担当不作为等问题时有发生。全面从严治党的主体责任履行不到位，没有把全面从严治党主体责任贯穿西部地区高等教育事业发展全过程，党的建设工作与业务工作没有有机结合，高校领导班子成员抓业务工作多、指导党建工作少，对分管部门、所联系教学院（系）、所在党支部的党建工作指导不实，党的政治建设长效机制不健全。

三、西部地区高校党组织建设要求更高

1.高等教育办学底子较薄，基层党组织建设要求更高。西部地区高校起点较低、底子较薄、办学理念滞后，这一系列因素严重制约了西部地区高校基层党组织建设。西部地区高校基层党组织建设和普通高校基层党组织建设相比，存在一些不利因素。各普通高校要全面加强党对高校的全面领导，实现中国高等教育取得更高的成就。中国高等教育体系已逐渐趋于完善，普通高等学校组织体系较为完善，师资力量较为雄厚，办学理念较为前沿，在省级层面的各种党建制度的修订和基层党组织高质量发展的考核基本上是一把尺子量到底，对于起点较低的西部地区高校来说考核要求有所提高，同时，西部地区高校不仅要办好常规教育教学工作，还要处理好民族宗教工作和境外敌对势力的非法宗教活动，这为西部地区高校基层党组织建设增加了难度。

2.经济发展滞后，服务经济社会发展的要求更高。西部地区经济基础薄弱、工业基础底子薄、农业产业化不够等因素制约着当地经济社会的发展，再加上西部地区少数民族人口占比大，民族文化差异大，如果不能突破传统经济发展模式，实现西部地区经济社会又好又快发展，这势必会影响当地经济社会的稳定。西部地区高校科研成果、人才储备、办学经费等方面与其他高校差距较大，科研成果转化率不高，政校企合作面不广，科技成果转化不高。西部地区高校要在科研弱势的情况下勇挑社会责任，在乡村振兴中发挥积极作用，在服务地方经济社会发展的过程中有更高的要求。西部地区要强化自主创新能力，创新开展人才培养模式，根据当地经济社会的发展制定人才培养方案。发达地区高校较多、专业较为齐全、覆盖面较广，所以西部地区高校人才培养方案同发达地区高校区别较大，这也增加了西部地区高校的办学难度。西部地区高校师资力量较为薄弱，专业教师缺口较大，为了适应当地经济社会的发展，部分教师需通过外出学习、企业实践等方式基本掌握相应的职业技能，往往一位老师要学几样非自己专业的技能才能弥补专业教师的缺口，这就更进一步增加了西部地区高校的办学难度。同时，西部地区要适时根据地方经济社会的发展调整常班教学和短期培训模式，并结合相应的发展规划、培养方案加以修改和制定人才培养方案，这充分说明西部地区高校服务地方经济社会发展的要求更高，难度更大。

3.民族文化差异大，学生思想教育要求更高。西部地区高校少数民族学生占比大，语言、宗教和文化差异等方面的问题将增大学生思想教育工作的难度。少数民族学生民族意识比较强，生活习惯有差异，往往可能会因为一句话或者一些生活习惯而引起不必要的冲突，这就凸显了西部地区高校学生思想教育的重要性。近年来，我国民族宗教工作取得较大成就，但是要严防境外敌对势力和不法分子利用民族学生进行渗透，西部地区高校这一责任更加重要，学生的思想教育工作难度及要求更高。民族学生有着自己的饮食、穿着和生活习惯，这就造成学生交往范围有限，因为学生的思想教育工作是高校学生培养的重要工作，民族学生对各种学生组织参与率以及各种活动的参加率比较少。受家庭教育和社会经济条件的影响，少数民族学生基础知识的掌握不理想，因为单独的民族班比较少，绝大多数少数民族学生都是其他学生一起上课，在同一起跑线上的，这样为了更好地让少数民族学生适应专业学习，与汉族学生在同一个平台上学习，还要有针对性地在基础知识上给他们“补课”。民族文化的差异，西部地区高校要专门针对不同民族学生制定思想政治教育方案，这就进一步增加了学生思想教育工作的难度。

四、结语

西部地区经济基础薄弱、工业基础底子薄、农业产业化不够等因素制约着当地经济社会的发展，再加上西部地区少数民族人口占比大，民族文化差异大，西部地区高校要克服自身办学困难，夯实基层党组织建设，突出自身办学特色，抢抓“双一流”和“双高”建设机遇，实现西部地区高等教育的跨越式发展，为西部地区经济社会高质量发展提供强有力的人才保障。

参考文献：

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[2]欧庭宇.党对民族地区高校全面领导探啧[J].西藏发展论坛，2020（5）：11-15.

[3]茶金军.新时代高校党的组织建设研究[D].西北民族大学马克思主义学院， 2021：1-63.

[4]《党的十九大报告》

（作者简介：陈松，男，1985年10月出生，贵州兴义，黔西南民族职业技术学院，大学学历，讲师，从事高校组织党建和英语教学工作。）