摘要：开展第三次全国国土调查工作，目的是在第二次土地调查成果基础上，全面细化和完善土地利用基础数据，直接掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况，完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，为生态文明建设、供给侧结构性改革、宏观调控、乡村振兴战略实施、空间规划编制、自然资源监管和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作提供基础依据，满足经济社会发展和国土资源管理工作需要。

关键词：第三次全国土地调查;工作方法;探讨;

引言

第二次土地调查从2007年开始至今已经十年，因此从法律上明确了开展三次土地调查是依法行政的基本要求。第三次全国土地调查工作目标是梳理目前全国土地利用情况，核实了解现状土地，完善国土调查、监测和统计制度，增强国土资源信息化服务。

1第三次全国国土调查工作背景

第三次全国国土调查工作在2017年10月16日至2020年12月31日期间展开，是在第二次全国土地调查成果的基础上，对全国国土资源使用情况进行更深层次的调查统计，其目的在于充分利用新的科学技术细化现有的调查结果及相关信息，提升国家对自然资源开发的最大效益，避免造成资源浪费，为创建环境友好与可持续发展的社会奠定基础。在第三次全国国土调查工作中，遥感、3S一体化和影像提取等科学技术在国土调查过程中得到了广泛应用，利用高科技对土地使用情况进行调查，形成的数据具有更高的准确性。在此次调查工作中，将“二调”的三位数地类编码替换为“三调”的四位数地类编码，同时在图斑及变化图斑确认过程中采用互联网尖端技术，以线上举证的方式对图斑变化区域进行在线核查。第三次全国国土调查工作重点在于总结农村耕地面积和集体土地面积变化等现状数据，利用高分辨率的遥感影像作为工作底图，结合3S技术将外业与内业合二为一，对不同地类进行准确认定，将第三次国土调查数据建成专项数据库。

2需求分析

2.1数据入库

支持多种入库方式，可将数据成果以人工添加、批量添加等方法进入数据库;提供数据质检规则，支持入库前后数据成果的完整性、一致性检查，并根据数据入库情况，形成数据分析报告。1）数据入库系统提供“三调”全过程、全要素数据手动和自动入库功能。2）质量检查系统支持第三次全国国土调查成果入库前后数据质量检查，通过设置检查任务、自定义检查规则来确保入库数据正确性。

2.2共享需求

建立共享交换机制，按所需业务类别、数据密级、数据版本、数据范围等提供跨部门、跨层级之间数据服务，实现行业内数据互联互通.为解决跨部门、跨层级之间数据资源共享利用提供的一个通道。

2.3安全需求

1）数据库用户和权限管理。支持对数据库访问用户和权限进行管理，包括用户新增、修改、删除、修改密码以及查找用户以及对用户权限的增加、修改、删除等。2）支持数据库备份与恢复实现第三次全国国土调查数据库的资料备份，包括图表、文件等数据的备份与恢复。

3第三次全国国土调查工作策略

3.1现代测绘技术主要应用

3.1.1国土调查中遥感技术的应用

遥感技术是现代测绘领域里一种较先进的远程测绘技术，能够实现远距离或高空测绘，通过设备上的传感器电磁波辐射土地获取信息，然后根据电磁波辐射情况对土地类型进行分析。在国土调查中，国土地形复杂、类型较多，土地内部结构、地质结构以及地质类型都需要国家相关部门详细掌握。可利用遥感技术中的影像测绘技术应用优势，对不同的土地资源的利用数据进行远程探测并高质量采集，并使用单一波段能对地类利用进行有效区分，比如：建设用地与裸地之间存在着较明显的光谱差异，而对地形、地质结构复杂的地类进行区分时，单一波段就很难达到有效区分，需要通过遥感技术对不同地类的不同光谱曲线以及同一地类的不同波段等进行综合分析与计算，从而确保测绘结果准确可靠。

3.1.2地理信息系统国土调查中的应用

经过遥感、全球定位技术在国土调查中的应用，得到的初始调查数据信息，需要对数据信息进行分析处理和储存，地理信息系统具有这样强大的功能。该技术能对初始数据进行核对以及查缺补漏等。在国土调查中地理信息系统发挥着对土地信息资源的搜集、数据处理以及核实采集到数据准确性的作用，确保获取到的土地数据信息更全面、更准确。

3.2注重专业人才培养

相关部门要注重对国土调查技术型人员的全方面培养，提高国土调查工作的整体操作水平。要通过“走出去、引进来”的方式提高国土调查人员的日常技术水平。同时要加强对国土调查人员的考评，通过考评调动工作的积极主动性。此外，在进行相关培训时，要注重实践与理论相结合，从专业角度出发对调查人员提出指导意见;要在国土调查队伍中推进分层培训，让调查人员了解不同环境下的应对策略，学习国土调查的整个过程，了解国土调查面临问题的根源所在。只有不断充实专业人才，我国的国土调查才能再上新台阶。

3.3统一时点要求

按照自然资源部的要求，第三次全国国土调查共分两个阶段，初始成果与统一时点增量成果。统一时点是在“三调”初始成果上交国家之后展开的。统一时点采用的基础数据是“三调”初始成果，结合国家下发的新一年度遥感监测影像，对比提取变化图斑进行举证，内业相应提取增量数据。首先接收第三次国土调查初始阶段的成果包，形成年初库，复制年初库命名为年末库，在年末库的基础上，将提取举证后的变化图斑制作成变更地类图斑，进行地类图斑变更。地类图斑变更完成之后，形成年末库地类图斑，进行简单的维护和修复，将制作好的各种单独图层替换进去，就可以与年初库进行比对，提取增量数据，最后即可输出增量成果包。

3.4做好信息传递工作

首先，各个地区要保持信息畅通，需专人保管和接收调查数据，不得网上传送。此外，各级部门要高度重视部门间的交流协作，通过互联网技术将国土调查工作的各项信息上传至相关平台共享。其次，在国土调查过程中，针对调查要求与调查信息要做好上下级对接工作，做好调查工作的信息整理与上报工作，确保准确反映不同地区的数据建立情况。

结束语

随着统一登记制度逐渐完善，自然资源确权登记和信息系统联网任务的进一步实施，以及地理信息技术的飞速提高，三调的工作范围、数据产生规模以及成果精度将大大超出第一次、第二次土地调查工作。做好第三次全国土地调查工作，掌握真实准确的土地基础数据，是推进国家治理体系和治理能力现代化、促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求;是加快推进生态文明建设、夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要举措;是科学规划、合理利用、有效保护国土资源的基本前提。

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