摘要：自党的十九大提出全面实施预算绩效管理以来，国家围绕这一举措，出台了一系列有关的政策；随着新政府会计制度的全面实施，预算管理工作不断深化，预算绩效管理成为了优化行政事业单位财力资源、提高资金使用社会效益的重要手段。尽管近几年，我国的预算管理在我国的地位不断提高，但在具体实施过程中仍然存在许多问题。在此，通过分析目前行政事业单位预算绩效管理中遇到的问题，探讨相应的应对策略。

关键词：行政事业单位；预算绩效管理；问题；探讨

在目前的管理框架中，在实施预算绩效管理时，政府会计制度成为了关键的指导框架。这是由于政府会计制度为财务核算的结果分析，提供了明确有效的方法，用于分析、监督、提高绩效，强调预算编制和预算执行的重要性，并要求各级机构主动变革传统的工作观念和方式。在这一指导框架下，预算绩效管理在提升工作效率和公共服务水平方面的重要作用越发突显出来。更加聚焦于包括预算绩效在内的实际绩效，确保各部门和岗位履行职责，特别是项目管理工作的推进、有关绩效体系的逐步完善等等，在工作中要充分把握住这个发展机遇，探讨一条最优的创新道路，提升财政资源的使用效率。现阶段，加强对预算绩效管理的研究显得尤为重要。

一、内控视角下行政事业单位预算绩效管理要求

从内部控制的角度来看，对于行政事业单位预算绩效管理，首要任务是确保工作方向的明晰、有效执行，包括将单位的短期和长期发展目标与预算绩效管理系统有机结合，确保预算绩效工作按照规范程序进行，包括立项、编制、审批、执行等各个阶段，从而实现各项预算绩效目标。另外，由于预算编制、执行、考核等环节都存在不同程度的风险，将预算绩效纳入内部控制是至关重要。因此，必须采取措施来降低预算管理风险，来增强内部控制的执行力，包括在整个预算实施过程中进行风险评估，制定相关的控制指标，强化项目的评估等。同时，审计职能也应该结合预算绩效方向，充分发挥作用，实现对项目的事前审查、事中追踪、事后评估。通过对项目实施过程中的风险评估，可以制定适当的控制措施，从而提高内部控制的质量和有效性，这有助于确保预算绩效管理系统的有效运作，推动行政事业单位的发展，才能达到预期的管理效果。最后，在绩效管理的实施过程中，需要对预算的使用效果进行细致分析，不仅要关注各项资金的运行状况和资源配置，还应该根据预算的实际执行情况判断其有效性，基于分析结果，必须要进行调整和改进，有助于确保资金得到有效利用，提高资源配置效率，从而实现绩效管理目标。把年度的预算和阶段性的预算充分结合，对完成或有问题的部分进行充分预测，可以通过信息化的手段进行实施跟踪和调整。从而在一定程度上提高预算绩效管理的效能。

二、行政事业单位预算绩效管理中存在的问题

（一）预算管理制度不健全

在新形势下，为了提升资金的使用效率，行政事业单位对预算管理的工作过程进行优化和调整，重点要采取有效的措施，对资金的审批过程进行严格控制，防止出现贪污和管理不善的情况。然而，也要清醒地看到，一些行政事业单位在预算管理的过程中，对有关政策要求并没有完全理解和落实，也没有组织实施预算管理制度的定向调整，管理流程的有效优化等一系列工作，造成预算管理制度对绩效管理范畴不明确、管理要求不明确、管理责任不明确等问题，而在预算编制和预算执行中，存在着资金利用效率不高、预算执行质效不强等一系列问题，在很大程度上没有发挥出预算绩效管理的作用。例如，某行政事业单位在预算管理工作中，没有按照新《政府会计制度》的相关规定，对新老预算管理体系进行衔接，造成预算收入、预算支出、预算结余等各方面相互分离，权责划分不明确，造成预算收支虚列，从而严重影响预算管理的整体水平。

（二）预算绩效管理意识有待提升

预算绩效管理是一种前瞻性和战略性的管理方式，但也存在一定偏差。为了降低这些偏差，行政事业单位需要积极采集更多的数据和信息，来缩小预算和实际执行的差距。然而，目前在我国，许多行政机关对预算绩效管理的理念了解不够充分，其认识存在不足。首先，一些行政事业单位在预算制定过程中仍然偏向以管理人员为中心，业务和财务人员没有足够参与到预算的制定中，这就导致忽视业务的实际需求。其次，部分单位尚未充分认识到预算绩效管理在整个管理过程中的重要性，通常将相关工作简单的委托给财务部门，为了提交绩效而提交。另外，从预算编制到绩效评估，大多由财务部门独立执行，也无法让各个部门的功能得到有效发挥。

（三）预算绩效管理执行范围界定不清

预算管理的现实意义和紧迫性，在相关的预算管理文件中已经被多次提及。在《关于全面推行预算绩效管理的建议》中，对各部分的收入和费用状况进行详细分析，并给出具体的管理措施。行政事业单位财务的所有项目支出，是指整个行政事业单位财务中按照法律规定所取得的全部收入，包括财政拨款收入、社会事业收入、非财政拨款收入、社会经营收入等各项收入。但由于有些单位的财务对预算绩效管理工作的认识还不够深刻，不可否认的存在人员业务素质较低问题，由于非财政资金在本质上被视为和财政资金无关，因此，有时会被排除在预算绩效管理的范围之外。这种观念认为，由于这些项目的资金来源与财政无关，因此不需要纳入预算绩效管理的考虑之中。另外，财务部门通常没有将这些非财政资金项目纳入预算管理的范畴，更不用说加强绩效管理。在这种情况下，非财政资金项目通常被忽视，其绩效管理得不到足够的关注和重视。这可能导致这些项目的资金使用效率低下，缺乏明确的绩效目标和评估机制，资金也不能充分发挥作用，达不到资源的总体最优分配。

三、行政事业单位预算绩效管理的优化策略

（一）健全预算绩效管理体系

在政府会计体系下，预算绩效管理每个环节的执行要点表现在几方面，首先，在制定预算绩效的过程中，为了将预算绩效管理更紧密地与单位的经济活动结合起来，首先需要在项目申请阶段就开始关注绩效目标，进行可行性和绩效评估。特别是对于那些低风险高回报的项目，预算绩效管理应该成为决策的前沿，确保项目的合理性和潜在回报。其次，在预算绩效的实施过程中，必须对预算计划的全程执行进行监控，这包括跟踪建设进度、资金使用效率、绩效目标的实现情况。任何不足和绩效执行不佳的项目都需要及时修正，确保项目的进度和资金投入得到有效控制。最后，在预算绩效评估方面，需要采用严格的评估指标评价行政事业单位的成本效益，其结果应该真实、完整地呈现出来，提高决策的质量。

（二）提高管理意识

在建立预算绩效管理评估制度的过程中，管理人员必须树立强烈的财政资金使用效益意识，包括将财务管理和业务工作融为一体，将资金使用效益与支出合法性同等重要对待，并将其作为工作考核和评估的核心指标之一，还要确保财政资金的使用不仅合法合规，而且够产生最大的效益。另外，继续加大对相关制度的宣传力度，通过积极宣传和教育，增强管理人员和员工对预算绩效管理评估制度的理解和认同，确保除了单位财务部门之外的其他部门都能强化对预算绩效管理考评体系的重视，营造一个良好的、和谐稳定的资金使用环境，对行政事业单位未来的发展至关重要，但随着财务管理的复杂性增加，预算绩效管理评估系统的建立需要保持先进性，并适应政府会计发展的不同阶段需求。为了实现这一目标，相关人员需要时刻保持警觉，不断建立和完善预算绩效管理评估制度，确保所有环节的管理人员都能够保持科学和先进的工作观念，让预算绩效管理考评工作更好地适应社会发展的需求。而行政事业单位应定期进行培训，一方面宣传预算绩效管理考评机制的重要性、方向、目标，另一方面，加强内部对预算绩效管理考评体系的宣传，确保全体员工理解和积极参与，保证所有所有环节的管理人员都能对预算绩效管理的考核体系有一个正确的认识，发挥团队的力量，并用科学的分析方法将预算绩效管理方法融为一体。

（三）树立绩效理念

行政事业单位可以通过现场、网上进行各种形式的培训，需要将培训范围扩大至所有环节的管理人员，由于财务绩效管理牵涉到预算单位的各个部门，为了更好地理解国家政策和绩效管理的业务流程，提高综合业务素质和能力，并积极开展绩效管理业务培训。通过积极开展绩效管理业务培训，相关人员可以更好地根据部门的年度计划，深入管理工作，制定实际可行的程序。因为绩效管理要求具备深刻的理解，以便于为机构的绩效管理提供有效的支持。因此，培训应该覆盖各个层面的员工，确保所有环节的管理人员具备必要的知识和技能，才能更好地支持绩效管理的实施。只有当一个部门的领导人员认识到相关问题，在提出当年的整体方案时，才不能单纯将注意力聚焦到预算资金的办理上，而是从管理成本、提升管理水平、提高服务效率、开拓未来发展空间等多个方面入手，科学地进行预算和申请。另一方面，在实际工作中，单位管理人员还可以主动地与各个业务部门进行协调，让他们的积极性和创造性得到充分发挥，以此来提高工作效率，同时在整个过程中，建立比较完整的预算绩效管理制度。

（四）重视对预算管理中预算绩效考核人员的素质培训

在行政事业单位有效地提高其职业素质的过程中，在预算和业绩考核中保持中立、端正的态度，让所有环节的管理人员意识到预算绩效考核的重要意义，从某种意义上说，用职业道德来约束他们，也是对他们的一种强化。另一方面，应该加大对财务预算中高质量年轻人才的引入和培养，引进优秀的专业人员，并进行定期的培训，以此来提升行政事业的预算管理能力，确保业绩得到较大的提升。

（五）改进预算项目数据库管理模式

提高预算编制方案和实施的匹配度是预算绩效管理工作的关键组成部分，为了科学地实施预算绩效管理，行政事业单位需要建立专业的管理机构，制定相应的管理制度，实现对各部门项目资金的统一管理，确保项目资金的支出审批工作落实到个人层面。而在加强权限控制的同时，也要为各个部门提供灵活的资金管理机会，从而促进各部门的可持续发展。在整个过程中，行政事业单位可以组建专业队伍，利用现代信息技术，不断完善预算项目数据库，实现资金和项目数据的统一管理。可以通过将项目分为政府的重点项目、日常办公项目、信息化项目等不同类别，并进行分类入库，再运用先进的数据管理和分析功能，提高行政机构的绩效管理水平，以此来提高预算绩效管理的效率和透明度，也为机构的发展和服务提供更好的支持。

（六）加强绩效管理信息化建设

对于行政事业单位来说，强化预算绩效管理之外，建立一个适应单位实际需求的信息系统也至关重要。而将信息技术和专业设备有机结合，不仅能促进各部门的预算管理和其他工作的信息化，还能确保部门的预算绩效指标和编制与自身的发展需求相契合，从而提高行政事业单位的预算绩效控制效果。首先，行政事业单位需要建设信息化平台，这过程需要技术人才的支持，通过定期的教育和培训，相关人员可以了解相关信息技术，或单位可以考虑引进外部专业人员，协助建立信息化系统，从而真正提高相关人员的信息技术运用能力。其次，小型行政事业单位可以考虑与其他机构合作，建立共享信息系统，以此来强化自身绩效管理的信息化水平，这种合作可以减轻财务负担，提高信息技术的可用性，为绩效管理提供更强大的支持。

结束语：

总而言之，要加大对预算绩效管理的宣传力度，积极推动配套的体制建设，确保预算管理和绩效管理的整个流程融合，引入一种先进的绩效评估模型，对采购行为进行有效约束，从而让预算绩效管理能在行政事业单位内部顺畅地运转起来，取得更好的效果。因此，与之配套的预算绩效管理体系的构建与执行，将是一个浩大的工程。在实际操作角度，管理层要对预算绩效管理工作的整体理念给予足够重视，并不断加强，所有干部都要改变过去的僵化和陈旧的思维，主动参与进来。而预算绩效管理是一个逐步推进的过程，需要对运作中存在的堵点、漏洞进行及时挖掘、归纳，并探讨有效的对策和办法，建立一套符合我国国情的预算绩效管理体系。

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