摘要：发展低碳经济是实现结构调整、产业升级和绿色增长的重要途径。盐城要抢抓机遇，直面挑战，把发展低碳经济置于更加突出、更加紧迫的重要位置，以更加清晰的思路、更加扎实的举措，在践行“两山”理论、推动绿色转型上起示范引领作用，勇当沿海地区低碳经济发展排头兵。

关键词：低碳经济；低碳发展

发展低碳经济，是贯彻落实习近平总书记关于人与自然生命共同体理念、走绿色低碳发展道路、实现可持续发展的内在要求，也是应对气候变化、实现“双碳”目标、建设生态文明的客观需要，更是结构调整、产业升级、实现绿色增长的重要途径。在推进中国式现代化盐城新实践中，盐城应坚定信心，扬长避短，抢抓机遇，直面挑战，把发展低碳经济置于更加突出、更加紧迫的重要位置，以更加清晰的思路、更加扎实的举措，在践行“两山”理论、推动绿色转型上起示范引领作用，勇当沿海地区低碳经济发展排头兵。

一、盐城发展低碳经济的优势

1、自然条件优势独特

盐城东临黄海，海岸线长达582千米，占江苏省海岸线总长度的56%，坐拥长三角地区得天独厚的“风光”资源。从风能资源看，盐城地势平坦开阔，近海100米高度年平均风速超过7.6米/秒，远海年平均风速近8米/秒，年等效满负荷小时数可达3000—3600小时，是江苏乃至全国海上风电开发建设条件最好的区域之一，规划有近海902万千瓦、深远海2400万千瓦的风电资源，是江苏打造“海上三峡”的主战场、主阵地。从太阳能资源看，盐城属于太阳能资源较丰富的 II类地区，全年平均光照时间达2280小时，年太阳辐射总量1400—1600千瓦时/平方米，年发电利用小时数1200小时，是江苏太阳能资源富集之地，具有良好的开发条件和应用价值。未来盐城还有丰富的潮汐能、地热能等资源可供开发利用。

2、新能源产业发展迅猛

截止2022年底，盐城新能源发电装机容量达到1252.85万千瓦，占江苏全省的24.61%，成为长三角地区首个“千万千瓦新能源发电城市”。2022年，盐城新能源发电量占江苏全省的29.3%，占盐城全市用电量的59.1%。风电产业独领风骚，盐城已经形成了风电科技研发、风电装备制造、风电场建设、运营、维护服务等比较完整的风电全产业链，特别是海上风电装机容量已占全省46%、全国20%，被确定为国家海上风电产业区域集聚发展试点城市、国家海上风电重点布局区域。光伏产业异军突起，盐城已基本形成覆盖光伏系统集成技术开发、光伏硅片、光伏电池及组件的生产、应用、运维服务的光伏全产业链，光伏发电装机容量占全省10.9%。动力电池抢抓先机，盐城SK动力电池项目，是韩国SKI株式会社布局全球的最大动力电池投资项目，覆盖研发中心、正极材料、隔膜、动力电池、电池回收利用等研发和生产制造全产业链。一期总产能27GWh，已建成投产。二期总产能30GWh，正在建设中，是江苏省2022年重大实施项目。此外还有比亚迪动力电池项目、蜂巢能源动力电池项目等也正在抓紧建设。

3、节能环保产业独具特色

盐城现已形成了以环保装备、环保滤料和节能电光源为主的产业格局，分布在环保科技城、阜宁、建湖等地，产生了一大批在全国有较大影响的龙头企业和行业骨干，如环保装备行业的菲达、龙净、科行、中建材、吉地达等；环保滤料行业的正大森源、东方、蓝天、华隆、世邦等；节能电光源行业的豪迈、亚明、日月、厚睦莱、般若等，为盐城节能环保产业的发展奠定了坚实的基础，起到了有力的带动和支撑作用。盐城环保科技城业已成为国内环保行业领军企业集聚最多、产业特色最为明显的专业园区，被授予“国家环保产业集聚区”、“国家新型工业化产业示范基地”、“国家环保装备高新技术特色产业基地”等。阜宁环保滤料产业集中度高，产业整体水平已进入全国前列，成为该产业链条最全、市场份额最大、创新创牌最强、技术装备最好的环保新材料生产基地，被授予“中国环保滤料产业基地”。建湖节能光电源产业也已形成了从灯具、组件到光电显示的完整产业链条，被授予“中国节能电光源制造基地”。

4、生物质能源前景可期

盐城是传统的农业大市，也是长三角27个中心区城市中农业总产值唯一超千亿元的城市。在生物质发电和生物燃料工程方面，盐城正在逐步推进，前景广阔。从生物质能源看，盐城的秸秆资源十分丰富，年产生各类秸秆达600-800万吨，可用于生产沼气、发电供热等，秸秆综合利用持续巩固。目前全市各县（市、区）都有建成或在建秸秆发电项目，秸秆燃料化利用的经济效益和社会效益日趋彰显。2022年，全市生物质发电总量超12亿千瓦时。江苏永林油脂10万吨生物柴油项目是全省第一批生物柴油项目，是国家新能源高技术产业化、国家火炬计划项目。另外盐城种植甘薯、甜高梁、菊芋、棉籽、菜籽等农作物，可满足燃料乙醇、生物柴油的生产原料需要。

二、盐城发展低碳经济的主要障碍

1、经济发展处于工业化进程的中后期，产业发展和城市建设进程加快，带动了碳排放总量增加，降碳压力大。一方面，盐城工业基础相对薄弱，重特大型企业数量较少，各县市区普遍存在工艺装备落后、资源利用率较低的为数众多的中小企业，节能降耗的自主意识不强。另一方面，城市化进程不断加快，建成区面积迅速扩大，但在城市建设规划、交通基础设施、生产生活方式等方面缺少低碳规划引领和示范带动作用。

2、运行机制的不完善与政策制度的不配套，导致发展低碳经济的内生动力不足。仅靠行政力量推动节能减排，难以实现“双碳”目标；而运行机制改革不到位，监管考核体系不健全，法律法规不完善，又造成违法成本低廉、守法成本高企的现象多有发生，使得低碳经济的发展缺乏内在动力和外部刚性约束。

3、技术创新能力偏弱，在发展低碳经济所需要的人才、科技、资金等支撑体系方面力量不强。虽然盐城近年来在新能源、节能环保等领域发展很快，具有一定的比较优势，但在低碳发展的高层次技术人才方面缺口较大，真正拥有的自主性知识产权不多，自主创新能力较弱，金融对低碳技术项目特别是中小企业的技术研发支持不够，难以满足低碳技术发展的资金需求。

4、低碳发展和低碳生活理念有待进一步深化，形成共识。当前有少数干部将低碳发展仅看作是“降能耗”、“低排污”、“少冒烟”，只要节能减排达标，就是低碳经济大功告成；甚至将“低碳”和“发展”对立起来，认为过分强调“低碳”会制约经济发展。有不少群众认为发展低碳经济是政府和企业的事，对低碳生活方式漠不关心，事不关己，仍沿用过去一套生产生活方式。

三、盐城发展低碳经济的对策思考

1、规划引领，推动低碳经济健康发展

在“双碳”目标的约束下，盐城要在吃透政策、立足市情的基础上，明确低碳经济发展的目标，制定切实可行的发展规划，理清思路，规划先行，引领和推动低碳经济健康发展。一是制定全市低碳经济发展的中长期规划和行动指南，制定低碳城市建设的实施意见和行动方案，建立明确的组织架构来统筹协调全市低碳经济发展和低碳城市建设工作，既要防止脱离实际，盲目跟风，一哄而上；又要防止敷衍了事，乱贴标签，做表面文章。二是进一步完善新兴产业发展规划，重点是完善、细化全市新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物、新基建等战略性新兴产业发展规划，在招商引资引才引智、产业链补链强链延链、企业上市升级创牌和技术平台升级改造等方面，按照低碳经济发展的要求，做好发展规划。三是制定化工、水泥、火力发电、建筑安装等重点行业和部门的低碳发展规划，大力推动节能减排，实施总量倒逼机制，严格控制增量，削减存量，以更加严格的量化指标和更为具体的保障措施，来推动低碳经济发展。

2、升级产业结构，实现绿色低碳高效目标

发展低碳经济必须加快调整和优化产业结构，实现产业升级，以低碳高效的新产业来实现降碳目标。一是全力推进新能源、电子信息、节能环保、数字经济、海洋经济等战略性新兴产业，聚焦政策、聚集要素、聚合力量，以“链式思维”聚力打造全市23条重点产业链，提升全市产业链发展水平，增强产业核心竞争力，构建产业新高地，走出一条企业集聚、产业集群、节能环保、发展节约之路。二是大力发展低碳高效农业。以立体化种养、生态化养殖、无害化替代为重点，对传统农业生产方式进行升级改造，坚持生态化、智能化、现代化和集约化方向，实施畜禽粪便、农作物秸杆、废旧农膜、农药包装废弃物等回收处置和资源化利用，减少农业碳排放；推进农业产业化经营，重点打造高效农业示范基地和高效特色农产品基地，同时在发展都市农业、观光休闲农业上做足文章，打造“生态、现代、水乡、田园、园林、科普、宜居”特色，建成“现代农业之窗、生态观光之园、幸福宜居之地”。三是加快发展现代服务业，运用新业态、新组织、新方式对传统服务业进行改组改造和开拓创新。提升发展商贸餐饮、卫生健康、家庭服务等生活性服务业，突出地方特色，壮大产业规模；重点发展现代物流、金融服务、科技创意、软件服务外包等生产性服务业，推动服务业与制造业相互融合、相互促进；利用5G、大数据等新兴技术，大力发展电子商务、移动办公、会展经济等新兴服务业，开拓新兴服务市场；利用盐城独特优势，着力打造以“绿色湿地文化、白色海盐文化、红色铁军文化、蓝色海洋文化”为核心的旅游品牌，努力把盐城打造成我国东部沿海重要的特色旅游城市和湿地生态旅游胜地。

3、创新低碳发展政策体制机制

一是设立产业发展专项引导基金，从政府层面对企业技改投入、重组合作、科技研发等给予政策倾斜，特别是进一步加大财政基本建设投资、技改贴息、中小企业发展专项资金向低碳产业和节能环保项目的倾斜力度，强化企业用工、用地、人才、资金等要素支撑，支持企业高碳改造、低碳升级和无碳替代方面的产业发展、技术研发及推广应用。二是引进和设立各类创业投资基金、风险投资基金，鼓励和引导金融机构支持低碳产业重点项目发展，支持信用担保机构对重点企业提供贷款担保，改进和完善产业链贷款联保机制和知识产权质押贷款机制。三是积极培育区域性的碳交易市场，在全国碳排放权交易市场启动后，依托江苏盐城环保科技城组建区域性的低碳经济研发、交易、推广中心，统筹规划，数智赋能，充分发挥地方平台的服务功能，为盐城低碳经济发展提供市场化的机制保障。四是探索建立资源开发生态补偿机制，开展跨流域生态补偿试点工作。盐城有一处世界自然遗产、两个国家级自然保护区，又处于长江以北里下河湖荡湿地及清水通道沿线的江淮生态功能区范围内，是国家明确的生态补偿机制的重点领域，有必要通过开展试点工作，探索建立生态补偿的标准体系、资金来源、补偿方式和保障体系等，为全面建立生态补偿机制提供方法和经验。

4、营造绿色生产生活方式和氛围

进一步健全政府、企业、家庭与社会、与媒体、与教育相结合的宣传机制，通过通俗易懂、形式多样的宣传引导，迅速形成政府推动、社会倡导、市场引领、全民参与的发展低碳经济、实现绿色生产生活方式的良好氛围。

践行绿色低碳生产方式，要坚决摒弃“先污染后治理”的传统理念和思维，广泛开展节能降碳宣传教育，积极营造节能降碳浓厚氛围，深入践行新发展理念，转变发展思路，转换发展赛道，聚焦新技术、新材料、新装备、新工艺、新能源，实现从源头到末端的全过程“绿化”，构建以零碳驱动为目标的高效、清洁、绿色、低碳、循环的制造体系和产业体系。

倡导绿色低碳生活方式，可以通过开展一系列具体活动，从生活习惯到消费理念，从产品供给到消费行为，来营造全社会“节能优先、效率至上”的良好氛围和“取之有度、用之有节”的生活风尚，引导公众积极参与其中，实现绿色消费。比如创建绿色低碳机关、绿色低碳学校、绿色低碳社区等，发展绿色建筑、绿色交通、绿色能源等，推行垃圾分类、减塑降塑、循环利用等，推动形成简约适度、绿色低碳的美好生活新时尚，同时绿色低碳生活方式也可以进一步倒逼生产方式实现绿色转型。

参考资料：

[1]吴红梅、陈建成，《低碳经济概论》，中国林业出版社，2015年5月版

[2]窦祥胜，《低碳经济发展论稿》，人民出版社，2022年7月版

[3]《盐城统计年鉴2022》

（本文为江苏省盐城市2023年度社科基金项目研究课题，课题编号23skA250）

作者简介：邵原，男，汉族，1966年2月出生，江苏省盐城市人，研究生学历，副教授，主要研究方向为企业管理学、经济学等。