摘要：当前行政事业单位正处于改革发展的关键时期，而绩效评价是提高单位工作质量与效率的重要方式，为推进改革步伐，有必要扩展绩效评估体系的服务范围，同时和预算管理的协调应用。然而，绩效建设以及改革工作的实施困难重重，事业单位想要实现这些举措并非易事，必须将绩效理念从制度层面具体化到操作层面，不断加强对预算管理与员工考核工作的重视。结合国家政策制度来完善工作机制，促成行政事业单位的稳定运营。

关键词：行政事业单位；绩效评价；预算管理

引言：

当前我国社会正在不断发展，大众开始加大对行政事业单位的要求，而绩效评估和预算控制开始在单位的作用逐渐明显起来，行政事业单位必须实施更系统的策略和方法来提高绩效评估与预算管理的质量效果，才能维持自身长久发展。行政事业单位应结合本身职能和运营需求，制定更具指导性与针对性的评估指标，并优化预算管控方法的选择和应用，以强化职能作用。基于此，本文研究了行政事业单位在绩效评估和预算控制中所面临的困难，并结合相关经验，从流程优化、制度健全等方面探讨了提高绩效评估和预算管理有效性的关键措施。

一、绩效评价与预算管理的内涵

1 绩效评价

绩效评估本身是事业单位、企业等机构为评价自身行为或具体事件的成果而实施的一种工具，以目标为基准，并具备指导行为的作用。在实际应用中，绩效评估具有多重因素特征，评估工作需保证全面性，从多个视角和层次综合考虑各种动态因素对行为成果的影响，最终得到客观正确的反馈。在进行绩效评估时，需确保绩效目标和指标体系具备相互作用关系，参照数据和事实等因素，对指标分配权重，确保每个指标对行政事业单位的作用，应尽量减少主观偏好的影响，提高评价的有效性。通过绩效评估的方法，行政事业单位可以不断改进内部运营管理问题，推动其长期可持续发展。

2 预算管理

预算管理属于财务管理的一部分，主要通过预算控制来规划调度行政事业单位的各方面资源，并对此实施监督管理。它包括目标设定、指标制定、预算执行以及成效评估等多个环节，核心在于提高资源利用率，充分发挥资源使用效益，增强管理效果。实际上国家一直很重视行政事业单位的预算管理工作，为了提高预算管理成果，国家在各个流程之间建立了细致的衔接机制，以确保预算管理的目标得以实现。同时也有一系列政策来为预算管理的顺利运行提供指导原则。然而，目前行政事业单位预算管理工作还存在一些问题，有必要进一步细化流程、明确责任，打造系统规范的工作程序，以此优化资源配置[1]。

二、行政事业单位绩效评价与预算管理面临的问题

1 预算管理体系尚不完善

在现行的管理思维中，行政事业单位预算管理观念无法与现代化进程相适宜，预算管理得不到重视。在日常运营过程中，单位往往忽视了科研事项的预算处理，且编制工作重心放在了财务部门上，针对业务部门的交流较少，无法全面了解单位情况，进而导致后续预算执行频频改动。同时单位针对预算管理体制建设，还存在结构不合理设置问题，常见的情况是预算管理职能、责任划分不合理，财务部门负责事项过多，且设立的预算管理机构缺乏独立性，这导致预算管理工作没有绝对的权威支持，降低了后续预算执行效果[2]。受这些问题影响，预算编制阶段考虑不全面，由于受到落后的预算观念和预算管理机构不完善等方面的影响，单位的实际数据与预算计划常常出现差异，无法满足科学性和合理性的要求。

2 缺乏完善科学的绩效评价管理体系

绩效评价侧重于对行政事业单位各方面行为的评价，对员工具有一定的约束和监督作用，要发挥绩效评价体系的激励作用，就需要全体员工的共同参与和实施。同时单位必须关注细节，确保每个环节都落实到位。然而，当前一些员工对绩效管理较为抵触，实际工作并未配合绩效管理而开展，工作热情难以被调动，最终影响了绩效评价与管理的效果。此外，一些单位在制定绩效评价体系后，长期缺乏变动，忽视了随着时间和工作环境的变化，导致原本采用的制度出现不适用问题。例如，人员配备和运营条件可能已发生变化，而使用原来的那套评估标准与单位运营产生冲突。最后行政事业单位在绩效考核过程中的公开性和透明度往往不够，这导致员工对评估过程产生疑虑。这种情况不仅削弱了员工对绩效评价的参与热情，还降低了绩效评价对员工的正面激励效应。如果长期如此，绩效管理功能作用无法发挥，同时员工的工作热情和品质也无法被激发出来。

3 预算编制部门定位模糊，内部反馈缺失

在行政事业单位中，预算管理是一项复杂的工作，它涉及了经济活动控制、资金调配和管理策略等多个方面。而要发挥绩效评价与预算管理的作用，员工所扮演的角色不可或缺，因此必须落实预算编制部门的职能建设。行政事业单位必须结合自身条件，安排好预算编制部门的职能，以充分发挥部门价值。目前的情况表明，很多单位针对部门岗位职能设置方面存在定位模糊的问题，预算编制过程中各个环节之间的联系也不明确。这些部门没有很好地结合各业务活动的实际情况，充分发挥其作为协作者和指导者的作用。由于缺乏有效的内部反馈机制，针对所获取的绩效评价结果，预算信息无法实现共享，这可能会降低预算资金的使用效率，并产生不利影响[3]。

4 预算管理与绩效评价脱节

在行政事业单位运营过程中，将绩效评价与预算管理结合，能够强化内控水平，加强资源的有效控制。但从实践来看，一些单位并未做好两者的协同工作，预算管理和绩效评价存在明显的分离现象。具体来看，行政事业单位基于自身的特殊性质，牵涉到对财政资金的使用和处理，因此也使得单位很重视预算管理工作，针对资金使用需要经过系统规范的审批程序，但与此同时单位所实施的绩效评价工作不全面，缺乏正确认识，多是将其作为一种控制手段来实施，这就导致单位领导人和工作职员认为，既然预算控制已经如此严格，便无需再将绩效评价与之结合来资金控制。这种观念导致了预算管理和绩效评价无法有效结合应用。另外，也有单位对绩效评价很重视，但存在操作问题，主要是单位的预算管理与绩效评价工作由不同部门负责，且管理领导也不同，这导致两工作难以有效沟通协调，部门之间缺乏合作默契。为此想要发挥两者的协同作用，还是需要重视工作规划和制度建设。由于协作不足，绩效指标难以起到激励作用，还会导致预算控制偏移重心。

三、加强行政事业单位绩效评价与预算管理的措施

1 重视预算编制工作

要提高预算管理水平，确保预算管理和绩效评价的有效实施，预算编制环节起到关键作用，编制质量直接影响预算管理质量，这就要求行政事业单位对预算编制工作建立一个清晰正确的概念，即基于预算编制给出的理论制度等形成认知理念。管理层需要采用准确的财务管理手段，控制预算编制环节，以提高编制准确性与科学性，同时预算管理必须由专业人士负责，并单独设置预算管理部门，以便更有效地开展预算制定工作。在具体工作中，员工需先对去年财务报告数据展开细致分析，根据单位需求与运营状况，对各环节的预算进行合理规划与管控，细化预算管理项目，同时审查项目的各项细节，以确保后续预算执行顺利开展。除此之外，管理层必须对预算编制环节投入更多的关注，针对预算结果进行查验，防止任何利用公共资源谋取私利的不当行为，并及时察觉财务管理漏洞。最后，针对使用的编制方式，也应及时进行更新优化，应先国外优秀企业进行学习，规范编制内容，结合行政事业单位实际需求来适当调整。管理人员可以实行动态滚动式预算管理，以确保预算编制的科学性和合理性[4]。

2 创新预算过程监管机制

现如今我国已进入到信息时代中，对公共部门的预算监管体系实施改革势在必行，行政事业单位需要建立一套网络化、同步化和联动化的监管框架，建立系统严谨的监管机制，可以考虑对下面两项工作进行监管：首先是建立针对预算编制与实施的违规预防机制。此环节可实选择经济审计手段，有序推动预算相关的经济责任审计的实施，使单位舍去传统离任审计方式，采取在职审计新模式，以此来激励领导干部积极履行职责、提高工作效率。针对存在的违规违纪行为，应采取经济处罚和纪律处分相结合的方式进行严格问责。针对经常反复违规的部门和个人，则应提高问责惩罚力度，问责要包括直接操作人员、主管和具有审批权限的官员，避免单纯依靠经济处罚而导致纪律处分被取代。其次是建立信息共享机制，通过构建一个预算数据共享平台，将行政事业单位信息系统与其他相关部门信息系统之间的数据交互，以此加强信息交流，以便保证预算信息的真实性、完整性，同时实现共享和监控。同时，应定期通过政府网站向公众报告预算执行情况，并成立预算监管委员会，以便及时回应公众关于预算问题的咨询和反馈。

3 完善政府采购制度，确保预算顺利执行

是否得到详细的预算数据直接决定了政府采购活动能否高效进行。通过制定规范且详尽准确的政府采购预算，能减少采购活动的盲目性，而采购工作是行政事业单位预算管理的重要部分。除了做好编制工作外，采购质量和成本控制与采购人员的专业性有很大关系，行政事业单位应加强政府采购执行团队的建设。政府采购预算属于财务管理工作的组成部分之一，为加强此环节的管控，应建立一个专门的采购组织管理机构，以便协调各采购部门在预算编制、计划提交、招标程序、合同签订等多个环节的工作。同时为了提高采购质量，针对采购专员，还应做好培训工作，使其掌握政策方针以及了解采购规则与流程。

4 优化绩效评价与预算管理环境，细化完善制度规范

要提高绩效评价与预算管理的有效性，需要行政事业单位营造好合适的环境，为其顺利实施提供先行条件，有必要在内部建立一套规范可行的绩效评估机制。该机制应明确界定预算管理的适用范围，以增强绩效评估和预算执行的实施效果。通过加强制度层面的监管，强化管理力度，避免预算管理与绩效评价出现问题[5]。评估机制应基于预算管理相关的法律法规，全面融入绩效评估的价值理念，从单位未来发展的战略高度出发，制定与社会职能相匹配的规则条例，最终保障工作的全面落实。应完善组织架构，确保绩效评估和预算管理在经济效益、效益产出、与公平性等得到均衡发展。同时，将单位的长期财政需求和短期财政需求有机地结合，按照既定的预算目标，有序推进规划的实施步骤。

结束语：

绩效评价与预算管理是维持行政事业单位长久发展的重要手段，在评估和控制行政事业单位的绩效和预算时，必须充分考虑其特殊性。现如今我国社会治理体系正在不断变化和完善，也使得绩效评价与预算管理工作需要加强对各种方法的综合应用，以提升工作效率。因此，单位需要根据自身社会功能，建立绩效评估和预算控制标准体系。同时引用更丰富的控制手段与方法，优化和完善与绩效评估和预算控制相关的资源和要素。

参考文献：

[1]邵宇. 预算绩效管理改革下行政事业单位财务管理浅析 [J]. 财会学习， 2023， （13）： 52-54.

[2]孙谋宏. 行政事业单位绩效评价与预算管理有效性分析 [J]. 财会学习， 2022， （07）： 46-48.

[3]周方梅. 行政事业单位绩效评价与预算管理有效性研究 [J]. 财经界， 2021， （11）： 170-171.

[4]高筱红. 行政事业单位绩效评价与预算管理有效性研究 [J]. 中国外资， 2020， （08）： 33-34.

[5]赵卫和. 事业单位管理绩效评价与预算管理有效性研究 [J]. 知识经济， 2020， （03）： 67+71.