【摘  要】：趋同化管理留学生是我国来华留学教育追求的目标和方向。趋同化管理，不是无差别的、单一的刻板的一视同仁，而是多维度的“求同存异。”目前高校来华留学趋同化管理在根源上，基础上和现实上都存在急需解决的问题，在“同”和“异”的把握上也存在单一趋同化和管理特殊化的偏差。正视和解决这些问题，对加快留学生趋同化管理，提升留学生教育教学质量有重要意义。

【关键词】：高校；留学生；趋同化管理

DOI：10.12417/2705-1358.23.07.005

2018年教育部印发了《来华留学生高等教育质量规范（试行）》，其中明确规定：“高等学校应当建立健全来华留学生教育管理体制和工作机制，保障来华留学生教育的健康发展和持续改进，推进中外学生管理和服务的趋同化。[1]留学生“趋同化”管理，是指高校将来华留学生教育纳入全校的教育质量保障体系，实现统一管理与考核，提供平等资源与服务，保障中外学生平等的文化交流与共同的合法权益，适应新时代来华留学生人才培养需要，积极推动留学生教育内涵建设和特色发展。[2]国际上一些发达国家留学生教育起步早，已形成较为成熟的留学生趋同化管理体系，比如：在入学申请、教学安排、管理体制、毕业等方面与本国学生都毫无差别。[3]“趋同化管理”提出来华留学生教育应本着“公平、合理、审慎”的原则，这要求高校在对待留学生和本土中国学生要一视同仁，尤其是在权利、责任、资源分配等方面，而合理和审慎的原则则要求不能忽视留学生于中国学生之间以及留学生内部个体间的差异，严格把关管理上的漏洞和不足，破解留学生管理工作困境，建立既能与中国学生管理办法和谐兼容又高效科学有特色的留学生管理体系，提升留学生教育教学质量。

一、高校来华留学趋同化管理现状

目前，国内来华留学生管理模式主要有三种：归口管理，趋同化管理，以及从归口管理到趋同化管理的过渡模式[4]。归口管理模式是指将留学生包括：招生、学籍、教育教学、日常生活服务等在内的凡是涉及到留学生的事务，都归口于校内某个教学单位或部门（比如：海外教育学院、国际合作交流处等）统一管理。“趋同化”管理模式是指将海外教育学院的一些管理功能归属到学校相关职能部门，由职能部门进行统一管理（比如：教学职能由学校的教务处来参照中国学生进行管理），并留学生的管理直接纳入中国学生的教育管理体系中，不强调来华留学生的差异性。目前，国内高等院校大多没有实现完全的“趋同化”管理，尚处于归口管理向“趋同化”管理过渡模式。在这种过度模式下，差异化管理在“求同存异”的过程中显得尤为重要。国际学生规模较小、来源国别、教育层次相对单一时，差别化管理是在高等教育领域划出小块封闭领域实行“特事特办”。[5]国际学生差别化管理符合国际惯例，留学教育和本土学生的高等教育在本质上是不同的，世界贸易组织将留学教育列为一种“贸易服务”，自费的留学生在中国以学费的方式购买教育服务，而中国高等教育更像是以较少的学费享受社会福利。中外学生学费的差别化也反映出中外学生管理模式差别化的必然。因此在中国绝大部分高校，留学生在入学门槛、 学业要求、学籍管理、生活设施和待遇、奖助学金等方面和中国学生相异也是基于中外学生的客观现实。但是，在涉及教育、宗教、公民权利义务等中国法律法规是，趋同化的“同”必须要坚守，留学生和本土学生都一视同仁。教育部国际合作与交流司负责人接受媒体采访时提出：“趋同化并不意味着等同化，既要对中外学生一视同仁，也要看到国际学生风俗习惯和语言、文化存在的差异，以合理、公平、审慎为原则，帮助他们了解中国国情文化，尽快融入学校和社会。教育教学方面，建立有效的教学辅导体系，向他们提供学业帮扶；管理服务方面，组织和引导他们参加健康有益的课外教育活动，促进中外学生文化交流和互相理解。”[6]

尽管趋同化留学生教育是目前来华留学教育发展的方向，但是目前趋同化留学生管理发展还是比较缓慢，存在一些共性的问题。关于趋同化留学生教育为何难以实现的原因，一项基于7所“双一流”高校的访谈研究表明，来华留学生招生政策与招生体系设计缺失是趋同管理难以实现的根源性因素；教育教学管理缺陷、留学生学习投入不足是趋同管理难以实现的基础性因素；留学生管理机制不完善、服务体系失之偏颇是趋同管理难以实现的现实性因素。[7]趋同化留学生管理的发展在中国受限的原因还在于我国高校发展理念相对于国外发达国家来说，具有一定滞后性，无法与高等教育国际化发展趋势接轨，也没有提高服务水平的意识。因此，从根源出发，要完善留学生招生体系，严把入学门槛，严格留学生资格审查；从基础上解决，要提高教学质量和培养标准；从现实入手，要改善服务机制，提升服务理念，完善留学生管理体系。

二、困境和思考

求同存异的趋同化管理作为一种手段，在实际工作中，尤其是在“同”和“异”的把握上，仍然存在有待解决的问题。

（一）单一趋同化

在实现趋同化的过程中，管理方式作为一种手段，它导向的是文化的融合和文化适应力的增强，最终达到的结果是办学质量的提高。趋同化的两端，是留学生和本土中国学生。在留学生这端，存在着学生内部“一刀切“的懒政现象，不顾来自不同国家、不同文化背景的留学生的个体差异，草率定立统一标准，颁布施行。比如某高校，不考虑疫情期间大部分留学生滞留本国不能返校学习的现实，要求在境外进行线上学习的留学生和在境内线下学习的留学生一样，须在毕业前达到相应的汉语水平，导致境外学生因不能按期通过汉语水平考试而不能按时毕业，引起留学生抗议投诉。即使对于留学生这个整体而言，趋同化也不是简单的一刀切，也要尊重个体的差异化。可以对不同文化背景、学习能力、学习经历的留学生基于实际情况开展针对性的汉语补习、培训等等短期性、人性化的服务和帮助，而不是死板地抓住趋同化中的“同”，忽略提升管理服务水平的目的。在趋同化的另一端，是中国学生。我们所追求的趋同化应该是留学生和中国学生的双向奔赴和动态趋同。一方面，国际学生在培养质量上对标本土学生，另一方面，留学生也可作为本土学生看向世界的窗口，中国学生可以通过与留学生的共同学习，扩展国际视野，留学生也能在此过程中更加了解中国国情，增强文化适应力，促进高等教育提质增效。

趋同化是同中有异，是以培养高质量人才为目标的，两种管理模式在特定国情和校情下表现出动态趋势，管理者需要关注不是形式，而是程度和过程。

（二）留学生管理的特殊化

趋同化中的求同存异，“同”和“异”如果失度，会将“差异化”走形为“特殊化”，而留学生教育与管理中存在的特殊化的现象，在一定程度上会破坏高校教育的平等氛围，影响留学生人才培养质量。

近年国际学生负面网络舆情与管理模式差别化有关，但深层原因是手段导向趋同化和目的导向趋同化在实际管理中存在不一致。如某校的“学伴”舆情，原意是通过文化交流实现文化融合趋同化，但却触动了舆论“超国民待遇”的敏感神经，网络舆情以性别和种族因素为舆论点攻击管理模式差别化甚至特殊化，是对国际学生教育管理的认识存在偏差，也是在学校在趋同化管理中对“适度”的把握不到位。

留学生趋同化管理目前还面临着诸多挑战，如招生管理力度小、标准低、招生渠道单一、招生标准较低等问题；教学管理国际化程度低，国际化师资力量依旧不足，缺乏与国际标准配套的课程体系与教学方法；后勤管理沟通不畅、职责不清，面对各种突发事件的也难以及时反应。

总之，高校来华留学生管理的趋同化是留生培养质量提升的必然选择，也是中国走向国际化教育强国的必经之路。当前，来华留学生趋同化管理存在诸多需要解决的问题和协调的矛盾，需从留学生生源质量提高、留学生管理体系升级、服务意识的提升等方面有效、有序推动来华留学生管理趋同化。趋同化管理要兼顾趋同化与差别化，平衡两者的关系还需要我们在实践中长期探索，不断推荐科学高效的趋同化管理。

参考文献：

[1]中华人民共和国教育部.来华留学生教育质量规范（试行）[EB/OL].[2018-10-09].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A20/moe_850/ 201810/t20181012_351302.html.

[2]教育部.推进中外学生趋同化管理[N].北京晚报，2019（6）.

[3]黄展，刘晶.高校国际学生趋同化教育管理理论与实践探析[J].国家教育行政学院学报，2014（6）：68-71.

[4]李桂园.“唐、今”来华留学生教育管理制度比较研究[J].文化创新比较研究，2021，5（18）：126-129.

[5]张静.高校国际学生管理趋同化的思考与建议[J].高等工程教育研究，2021（02）：122-127.

[6]赵阿娜.教育部：推动中外学生趋同化管理严处违规留学生[N].人民日报，2019-07-20.

[7]林松月，刘进.来华留学教育为何难以实现趋同管理——基于7所“双一流”高校的访谈分析[J].当代教育论坛，2022（02）：12-22.

[8]伊鸿慧.高校来华留学生趋同化管理的思考与实践[J].教育教学论坛，2015（38）：8-9.