【摘  要】：2010年以来依托国家政策支持，高等学历继续教育迅速发展。伴随着高等学历继续教育规模的迅速扩大，教育质量堪忧、管理失职等问题逐步显现。解读2010年以来教育改革与发展纲领性文件及其相关政策，我国高等学历继续教育管理改革从自上而下的整体筹划开始，致力于其内部系统高质量管理改革，呈现出以教育政策驱动为依托、以提升高等学历继续教育质量为基础、以高等学历教育信息化为手段、以参与终身学习体系建设为目标、以履行社会职能为协同的特征。

【关键词】：高等学历继续教育；教育政策；教育管理

DOI：10.12417/2705-1358.23.09.026

0 引言

成人教育政策既是成人教育管理的重要依据，又是成人教育管理的有机构成[1]。从政策的角度解读有利于探究现阶段我国高等学历继续教育管理改革的方向，也是本研究的立足依据。本研究梳理2010年以来我国高等学历继续教育政策发展的脉络，力求从政策中挖掘出高等学历继续教育管理改革的方向。2010年我国发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》），再正式印发了《中国教育现代化2035》战略方针。这两个文件强调全面推进教育体制改革与教育科学发展，针对教育领域创新性实践做出了远瞻性的部署，以在2035年之前实现教育现代化的远大目标。除此之外，还有许多关于高等学历继续教育的专项政策。有学者总结到高等学历继续教育领域的政策制度自新中国成立以来经历了五个阶段的变迁：创建阶段（1949—1976年）：高等学历继续教育政策体系初见端倪；发展阶段（1977—1985年）：中国特色双轨型高等教育制度基本确立；完善阶段（1986—1997年）：以制度体系健全谋求有质量的发展；创新阶段（1998—2009年）：现代远程教育制度得以建立与发展；转型阶段（2010年至今）：寻求综合改革与转型发展新方向[2]。得益于纲领性文件及其相关政策的实施，我国高等学历继续教育发展规模逐步稳定，也在管理方面的问题得到有效控制，为我国教育现代化目标的实现贡献力量。

1 我国高等学历继续教育管理改革的整体筹划

高等学历继续教育是继续教育的重要组成部分，其管理改革的整体筹划也是基于继续教育而推进，包含两个层次。首先，高等学历继续教育管理改革以国家战略为基础，切合国家教育发展的规划与目标。《教育规划纲要》提出将“构建体系完备的终身教育，继续教育参与率大幅提升”作为战略目标，提出要稳步发展学历继续教育[3]。在此期间，国家针对高等学历继续教育专业设置管理办法、管理平台以及质量标准体系都作出了详细指示。2019年《中国教育现代化2035》印发，高等学历继续教育也向现代化目标迈进。2021年又对教材建设与管理进行了规划。除此之外，教育部还重点关注了高等学历继续教育广告发布管理以及校外教学点的管理，先后颁布了《关于加强高等学历继续教育广告发布管理的通知》、《关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作的通知》。其次，高等学历继续教育管理改革针对其内部发展的问题，提出了整体的改革方案。2022年8月教育部发布了《关于推进新时代普通高等学历继续教育改革的实施意见》。此文件以解决高等学历继续教育“办学定位不够明确、制度标准不够完善、治理体系不够健全、人才培养质量不高等问题”为目标，从高等学历继续教育的办学定位、办学形式、教育教学要求、办学管理、数字化转型发展以及组织实施等做出部署[4]，为新时代高等学历继续教育管理改革提供了更详细的实施方案。该意见也是近年来第一个以高等学历继续教育为主题，涵盖面最为全面的文件，是接下来很长一段时间高等学历继续教育改革的方向。它吹响了普通高等学校学历继续教育综合改革的总号角，为推进学历继续教育内涵式发展提供了重要的政策支持和理论指导[5]。

2 我国高等学历继续教育内部系统高质量管理改革的实施

高等学历继续教育的管理改革不是简单化的统一处理，而是针对其内部组成部分做了不同的实践。成人高等教育、高等教育自学考试、现代远程教育（也称网络教育）以及开放教育四种基本形式构成了高等学历继续教育。梳理相关政策，这四种基本形式均在不同程度上进行了管理改革。高等自学考试针对专业管理进行改革，开放教育则整体推进，现代远程教育则是试点进行评估。不同教育形式的管理改革是推进高等学历继续教育发展的内在动力，也是高等学历继续教育可持续发展的方向。

2.1 高等教育自学考试：专业管理改革

我国高等教育自学考试改革从1998年开始。1998年，我国在全国范围内对高等教育自学考试专业设置进行了大幅调整，分别印发了有关专业目录和专业基本规范的两项文件。2010年《教育规划纲要》提出了要对高等教育自学考试制度进行改革与完善。直到2018年，我国对高等教育自学考试专业设置再次进行重大改革改革。2018年1月，教育部印发《高等教育自学考试专业设置实施细则》，要求各办学主体机构在开放自学考试时所设的专业必须符合国家重新制定的清单目录。文件还规定了专业开考，停考与调整、监督检查等各环节的要求和程序。总则第二条规定了高等教育自学考试专业设置的基本依据，要求专业必须根据经济社会发展需求和学校实际办考力量设置。此外，高等学历继续教育培养目标也进行了更新，要求以适应学习者发展需求为导向，着力提升学习者专业能力，培养综合素质高、适应专业发展、创新意识强的应用型人才[6]。该细则明确了高等教育自学考试的培养目标，为专业设置提供了基本的参考，确定了专业设置的标准。从内涵来看，政策贯彻落实以人为本的教育原则，满足学习者发展要求，同时还参考社会需求，将个人本位与社会本位相结合，提出发展的新目标、新要求，既注重个人利益又兼顾社会需求。

2.2 开放教育：国家开放大学综合改革

开放教育工作主要由开放大学统一规划组织实施。从《教育规划纲要》提出坚持宽进严出的管理，办好开放大学[3]，到《中国教育现代化2035》人才培养渠道更加开放、畅通，强调有效管理开放大学的理念一脉相承。为适应教育现代化的要求，2020年9月，我国公布了《国家开放大学综合改革方案》。该方案提出了具体改革任务和保障措施，要求进一步明确国家开放大学的性质地位、改革管理体制、探索“集团化”办学模式、完善质量保证体系、加强质量监督与评价等[7]。这些措施有利于明确国家开放大学的定位与属性，形成完整且统一的办学体系，进而保证教育质量的提高，促进开放教育与教育现代化，教育信息化，教育终身化相融合，推动国家开放大学转型，增强其学历教育的社会认同感。

2.3 现代远程教育：试点总结性评估

2021年11月，教育部发布开展现代远程教育（网络教育）试点总结性评估的通知。通知要求，本次总结性评估主要以自查自评、问卷调查、远程核查、入校抽查等手段对我国开展网络教育的68所高校进行评估。自查自评内容主要包括学校办学定位，招生收费，教学管理等。届时还会组织专家登陆高校网络教育教学平台，检查在线教学组织实施，管理及数字化资源建设情况。通知指出这次试点总结性评估是规范有序发展高等学历继续教育的重要环节，事关高等继续教育改革发展的大局[8]。本次评估有利于总结以往现代远程教育的发展态势，挖掘高校开展网络教育的宝贵经验，解决问题与不足，并立足实践结果，大规模发展现代远程教育，完善相应的制度建设。现代远程教育的健康发展也是推动高等学历继续教育改革的重要环节。

3 我国高等学历继续教育管理改革的主要特征

3.1 以教育政策驱动为依托

教育政策是教育管理的重要环节。从现有的政策来看，高等学历继续教育政策针对性强，领域界限较为清晰，可执行性较强。这些政策既包括专门的高等学历继续教育政策，也包括教育总政策中覆盖高等学历继续教育的政策以及其他教育类别的政策中关于高等学历继续教育的政策。这些政策充分发挥了导向、协调以及规范的作用。首先，这些政策为高等学历继续教育发展指出了明确的奋斗目标，同时为实现特定目标制订了相应的规范与准则，从而激励和引导开展高等学历继续教育的行为。其次，高等学历继续教育政策本身是一种规范，对高等学历继续教育的开展具有规范作用。例如针对高等学历继续教育中出现的乱收费、乱发证等现象，国家和政府相继颁布相关政策，对办学机构的办学资质、办学范围进行了规范。总之，高等学历继续教育的改革自上而下，由国家和政府制定发展方向以及具体的实施规划，以教育政策的形式指导和驱动高等学历继续教育管理改革。

3.2 以提升高等学历继续教育质量为基础

《中国教育现代化2035》提出，发展优质教育需要明确不同教育类型的人才培养标准，加强各级各类教育的课程教材体系建设[9]。我国高等学历继续教育正在不断构建自己独特的教育标准。首先，由于高等学历继续教育教育对象的特殊性，其培养目标也必然不同于普通教育。高等学历继续教育培养目标设立应立足学习者本身的需求，增强学习者自身能力的发展或满足学习者提升学历的需要。此外，其教育对象承载着一定的社会责任，这也要求培养目标必须立足于社会要求，发展学习者的能力，促使学习者不断参与社会创造。正如高等教育自学考试的目标。基于此我国深化对高等学历继续教育的专业设置的管理以及加强相应课程与教材体系的建设。2022年1月，教育部发布《加强高等学历继续教育教材建设与管理的通知》，要求高等学历继续教育在教材建设上要注重统筹教材规划，提升编写质量，严格审查以及规范教材的选择，确保教材内容与培养目标相匹配[10]。2020年教育部还发布了《加强高等学历继续教育专业设置与管理有关工作的通知》。该政策要求高等学历继续教育的专业必须以国家发展战略，行业实际的人才需求和区域经济发展情况为准绳，遵循高等教育和成人学习的规律，制定科学合理的专业设置方案[11]。同时，教育部还将持续监督管理各高校开展高等学历继续教育设置情况。这些措施明确了高等学历继续教育的培养目标，为教材建设以及专业设置提供了标准化的依据，有利于高等学历继续教育的质量的不断提高，教育标准化水平的提升，形成中国特色的高等学历继续教育教学与管理方式，进而持续推进中国教育特色优质发展。

3.3 以高等学历教育信息化为手段

高等学历继续教育信息化的推进与教学管理以及教育信息资源的开发和利用有关。《中国教育现代化2035》指出要建设智慧校园，统筹搭建智能化的教学、管理与服务平台，推进教育管理方式变革，加快形成现代教育管理与监督体系[9]。高等学历继续教育不断提升教育治理能力，加快数字校园建设。2017年我国自主开发了全国首个有关专业管理和公共信息服务的网络平台，至今还在沿用。信息平台的搭建极大提高了教育管理的效率。同时，我国还不断加快推进高等学校数字校园的工程建设，满足“互联网+教育”的要求。实现现代远程教育高质量发展的必要途径之一就是要将信息技术融入各环节的管理，建立高效的课程平台，将教育信息化贯彻到底。我国将继续搭建优质学习平台，共享优质教学资源，满足不同人群的需求，持续推进高等学历继续教育信息化。

3.4 以参与终身学习体系建设为目标

高等学历继续教育是继续教育的实现形式之一。继续教育是终身学习体系建构的的关键要素，它决定了高等学历继续教育的社会功能之一就是要履行构建终身学习体系的重任。《教育规划纲要》提出要加快继续教育观念转变，加大投入，着力增强人力资源能力，推动高等学历继续教育稳步发展[3]。《中国教育现代化2035》也要求构建更加开放畅通的人才成长通道，完善继续教育体系[9]。一方面，高等学历继续教育与职业教育、高等教育，继续教育相结合，有效发挥职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能。另一方面，随着教育需求的不断增加，高等学历继续教育容量也面临更高的要求。高等学历继续教育的各内在要素将不断改革，加快发展步伐，承担继续教育的任务。同时，高等学历继续教育将充分发挥在提高社会成员公民素质，满足社会终身学习需求，打造服务全民的终身学习体系等方面的积极作用。

3.5 以履行社会职能为协同

《教育规划纲要》指出，高等教育要扩大服务范围，为广大社会成员提供继续教育服务[3]。《中国教育现代化2035》也要求职业学校和高等学校贯彻践行继续教育与社会培训服务功能，开办继续教育[9]。高等教育机构履行社会义务理念更加深入。为此，一大批高校开设继续教育学院，对成人在职从业人员提供学习机会。高等学历继续教育本身也需要承担一定的社会责任。高等学历继续教育除了参与终身教育体系建设，还有责任满足特殊人群的需要。这也是由其特殊性质决定的。与其他教育形式相比，高等学历继续教育的门槛并不是很高，这也导致其学习者的身份并不统一。我国也将高等学历继续教育视为满足特殊人群学习需要的重要途径。2019年，教育部为鼓励支持退役士兵提升学历，颁布了相关政策。2020年教育部继续推进这一措施，发布通知要求继续关注高职学校退役军人学生，针对特殊群体，需要灵活确定培养模式，持续开展学历继续教育。由此可见，我国高等学历继续教育面向大众，同时关注特殊人群的利益，做到公共教育服务普及。

4 结语

高等学历继续教育规模逐渐稳定，如何提升高等学历继续教育的高质量发展成为新时代的课题。本研究以2010年以来政策下行的高等学历继续教育管理改革为切入，总结出近年来高等学历继续教育管理改革的方向，为接下来高等学历继续教育管理现代化提供依据。高等学历继续教育管理改革并非一蹴而就，如何以政策推动发展应得到重视。

参考文献：

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[2]高小军，黄健.我国高等学历继续教育政策变迁脉络､动因与重构研究[J].现代远距离教育，2021（04）：89-96.

[3]中华人民共和国教育部. 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].（2011-10-29）[2023-08-12]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

[4]中华人民共和国教育部. 教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见 [EB/OL].（2022-08-17）[2023-08-12].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_743/202208/t20220816_653132.html.

[5]穆卫军，关庆镐，吕宪君等.新时代我国高等学历继续教育政策文本的语义网络分析[J].成人教育，2023，43（07）：21-29.

[6]中华人民共和国教育部. 教育部办公厅关于印发《高等教育自学考试专业设置实施细则》和《高等教育自学考试开考专业清单》的通知 [EB/OL].（2018-02-01）[2023-08-12]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/s7055/201802/t20180201_326321.html.

[7]中华人民共和国教育部. 教育部关于印发《国家开放大学综合改革方案》的通知 [EB/OL]. （2020-09-07）[2023-08-13].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_zhgg/202009/t20200907_486014.html.

[8]中华人民共和国教育部. 教育部办公厅关于开展现代远程教育（网络教育）试点总结性评估的通知 [EB/OL].（2021-11-01）[2023-08-13].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_743/202111/t20211115_579871.html.

[9]中华人民共和国中央人民政府. 中共中央､国务院印发《中国教育现代化2035》 [EB/OL]. （2019-02-23）[2023-08-12]. https：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/23/content_5367987.htm.

[10]中华人民共和国教育部. 教育部办公厅关于加强高等学历继续教育教材建设与管理的通知 [EB/OL]. （2022-01-06）. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_743/202201/t20220106_592688.html

[11]中华人民共和国教育部. 教育部办公厅关于加强高等学历继续教育专业设置与管理有关工作的通知 [EB/OL].（2021-12-22）. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_743/202112/t20211222_589421.html.

作者简介：许欢（2000.12--），女，籍贯四川南充人，汉族，云南大学职业与继续教育学院2021级成人教育学专业硕士研究生，研究方向为教师教育。