【摘  要】：乡村振兴，教育先行;教育先行，教师为本。乡村教师队伍建设是关系到乡村基础教育高质量发展的关键性工作。2022年教育部等八部门联合发布《新时代基础教育强师计划》，为新时代高质量教师队伍建设带来新机遇。但是当前乡村教师队伍建设仍面临教师数量结构不稳定、培养体制不完善、内生动力不充足、地方政策保障不到位等问题。要建设高质量教师队伍体系，助力乡村教育发展，需要优化教师资源配置、构建多重互通教师教育体系、保证教师安居乐教、激发教师内生动力。

【关键词】：强师计划；乡村教师；教师队伍建设

DOI：10.12417/2705-1358.24.07.078

教师是教育发展的第一资源，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石[1]。教师队伍建设是关系到基础教育高质量发展的基础性工作。党的十八大以来，我国陆续出台了一系列关于教师队伍建设的政策文件，强调在高质量发展阶段，高素质专业化创新型教师队伍能发挥出来的重要作用不可替代。2022年4月，教育部等八部门联合印发《新时代基础教育强师计划》（以下简称“强师计划”），着力推动教师教育振兴发展，努力造就新时代高素质专业化创新型中小学教师队伍[2]。“强师计划”为乡村高质量教师队伍建设带来了新机遇，深入剖析“强师计划”落实所面临的挑战，探索“强师计划”利好背景下乡村教师队伍建设的优化路径，对助推乡村教育高质量发展具有重大意义。

1 “强师计划”背景下乡村教师队伍建设的政策机遇

乡村教师队伍建设对于乡村教育的发展至关重要。乡村教师是发展更加公平、更有质量乡村教育的基础支撑[3]。党中央在《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》之后出台“强师计划”，为进一步系统加强教师队伍建设提供了良好的政策基础。

1.1为建设高质量教师队伍体系助力

强师之强根本在于质量[4]。高质量教师队伍体系是教师思想政治素质高、师德修养优良、教育教学能力突出和信息技术应用能力高超的全方面，是学前教育、中小学教育和高中教育的全学段，是语文教师、数学教师、科学教师等全学科。

步入新时代，我国整体教育质量已有了有效保障，但教育发展不平衡不充分的沉疴痼疾仍旧十分突出。乡村等一些欠发达地区教育发展问题尤甚，城乡发展不均衡导致乡村教育发展不均衡，教育发展不均衡加重城乡发展不均衡，以此形成一个恶行发展循环怪圈。乡村教师是乡村教育发展的中坚力量，建设高质量教师队伍体系能够有力破圈，实现教育“基本均衡”到“优质均衡”的转向[5]。一方面为职前教育，“强师计划”鼓励优质生源投入到师范体系中来，注重对教师教育机构的高质量发展，进一步拓宽教师教育机构的角色功能，除师范院校、高水平综合大学外，教师发展机构、优质中小学也同时加入其中，强化教育实践环节，提高师范生培养质量。另一方面为职后教育，深化精准培训改革，以农村教师校长培训为重点，充分发挥名师名校长辐射带动作用。以基础教育课改新理念引领教育方法变革，聚焦乡村教师队伍，提量提质同步进行。致力于形成职前与职后一体化全链条教师教育体系，打破其发展过程中形式主义表现主义的桎梏，为建设高质量教师队伍体系助力。

1.2为优化教师资源配置促公平

教师是教育资源的重要组成部分之一，对于促进教育公平有着至关重要的作用。教师资源配置是指政府通过招聘、调配、激励、培训等途径，在一定区域范围内将教师资源在各学校间进行分配，确保学校间教师数量、质量以及结构水平的合理[6]。教师资源配置最大程度公平化会对促成教育公平有着质的突破。解决乡村教师资源配置问题，是保障乡村教育教学良性可持续发展的应有之义。如果教师队伍体系在整体上是高质量的，那么无论采取市场机制还是行政手段配置教师资源，不同地区之间、不同学段之间、不同学校之间、不同学科之间都将是均质的[4]。

“强师计划”明确提出构建开放、协同、联动的高水平教师教育体系，形成招生、培养、就业、发展一体化的教师人才造就模式，从人才培养根源出发，使教师的“量”和“质”均能基本满足基础教育发展需求。同时深入“县管校聘”管理改革，加大音体美等紧缺学科教师补充力度。积极完善轮岗激励机制，使优质师资在城乡之间流动，统筹调配，最大限度地发挥优质教师资源的辐射作用，为素质教育的全面实施和教育质量的全面提高提供有力的人力资源保障。

1.3为健全教师治理机制注活力

教师治理涵盖教师资格与考试、编制核定、教师聘用、职称评聘、专业发展等多个方面，教育行政部门、财政部门、人社部门等治理主体都参与其中，体现在教师全链条治理的全过程[7]。教师治理机制的健全是一项复杂的系统工程，是历史遗留问题与现实境遇和诉求的多重叠加与交织。

“强师计划”从“教师资格制度”“教师资源配置”“教职工编制配置”“教师职称改革”“教师工资待遇保障”等方面出发，给予了教师治理机制较大的活动空间。其明确指出要推动党政统筹，城乡统筹以及供需统筹在完善教师治理机制中的作用。尽量将教育教学和教师发展的运行规律与市场运行逻辑、行政逻辑间中的冲突最小化，避免泛化。完善教师激励体系，激励广大乡村教师教书育人的积极性、主动性和创造性。从教师的两段职业生涯来说，职前积极推进“大学主导、地方政府协调、中小学校参与”的三位一体协同育人教师教育新模式，职后在激励理论基础上，立足当前民族地区教育政策执行中的激励机制不完善的原因，从深度分析诱导因素集合、创新激励方式、完善科学的行为幅度、合理实施行为时空制度[8]等方面为健全教师治理机制注活力。

2 乡村高质量教师队伍建设的现实困境

教师队伍不稳定、教师培养体制不完善、地方政策保障不到位等诸多共有问题制约着乡村地区教育的高质量发展。普遍来看，教师待遇水平偏低、保障不足，教学和管理工作任务冗杂，乡村教师发展的内生动力低，扎根乡村教育理想信念弱。教师队伍建设仍是乡村教育发展的最薄弱环节，也是城乡义务教育一体化发展的短板中的短板[9]。

2.1“素养差、发展弱”——教师培养体制不完善

教师作为专业技术人员，其专业发展是需要在专业理念与师德、专业知识、专业能力等方面不断发展和完善的。但由于我国教师招聘政策和培养体制等原因，部分教师教学水平较低、教非所学以及培训质量不高[11]，即“素养差，发展弱”。如乡村教师其普遍学历水平、职称水平与其他城镇学校相比差距较大，最高学历多为本科，部分在岗老教师学历是专科或中师。教师的学历水平在一定程度可作为反映教师专业素质的指标之一，乡村教师的平均学历水平低下意味着乡村教师专业素质的相对低下。除此之外，在当前乡村教师数量不充足的情况下，“教非所学”现象十分常见。这些教师缺乏系统的教育专业培训，教学能力参差不齐，对多媒体、白板等智能化教学技术不熟悉。他们一般能做到解决基本的教学问题，但不必谈新型课改理念和教学实践。自20余年前中师制度消失后，适合我国国情和城乡发展特点的乡村教师培养和补充机制缺乏科学合理的谋划及落实。目前普通师范院校或高水平综合大学在实际的教师培养中，大多“向城性”特点明显，乡村化特征还远不够突出[9]。另乡村教师的培训机会受地理因素及教师教育教学任务繁重的影响，很难参加脱岗培训，而大部分培训都为脱岗培训。这类因素的存在，也严重阻碍了教师的专业发展。

2.2“工作重、待遇低”——地方政策保障不到位

一方面是教师的工作负担重。教师“在学校教育工作中承受与担当的教育责任、教育工作与职业压力以及由此而付出的代价等”[11]称为教师的工作负担。从可视角度来说，乡村教师工作负担重主要体现在工作时间和工作量上。很多教师每天工作时间远远超过国家规定的每日最大工作时间8个小时。另乡村学校由于教师数量较少，教师除负责教学的本职工作外，都或多或少兼任了其他工作，如学生食宿管理、护送学生上下学、学校管理、迎接检查等[10]。教师的非教学性工作时间偏长。繁杂的工作负担分散了教师有限的精力，这些额外的非教学性工作使得教师疲于进行教学创新，教师带着情绪去上课，教学效果也大打折扣。在这种情况下，教师极易陷入消极、应付工作的恶性循环。

另一方面，教师待遇并不能和工作量相匹配。有研究发现，工资薪酬会直接影响教师的工作满意度，进而影响到教师的流动倾向[12]。乡村教师实际工资收入少，其次主要是绩效工资分配不合理，补贴力度小，远低于城镇教师的工资水平。此外，乡村教师职称晋升空间狭窄，津补贴水平偏低，现有津补贴政策及其水平远远不能对教师产生应有的补偿和激励效果。2020年国家进一步指出要提高乡村教师生活待遇，包括完善绩效工资、落实生活补助、保障乡村教师住房和医疗卫生服务等重要内容[13]。但从实际收入来看，教师仍低于公务员，在编或非在编教师的待遇保障制度都未能得到有效完善。

2.3“扎不深、长不稳”——教师内生动力不充足

“强师计划”的印发使教师的角色定位更加清晰。作为乡村教育振兴的支柱性人才，乡村教师不仅在培养乡村学生，也承担着在偏远山村传播文明、传承文化、传递国家意志的重要使命。在21世纪初以前，由于人口流动相对较少，各农村乡镇学校留任的教师绝大多数以本镇或本村人为主。后续国家逐步开展农村教师资助行动计划和特岗教师行动计划，吸引大量的高校毕业生到基层中小学任教。这些乡村教师为乡村学校带去了新鲜血液，但是他们虽工作在乡村，但是从地理人文上来看实为“外来人”，对不熟悉的乡土可能会产生一种天然的排斥感。随着现代文化的发展和互联网环境的冲击，特别是在城乡二元结构发展失衡的社会环境下，部分群体对乡村教师的职业认知停留在层次低、水平差、动力弱[14]。乡村教师的身份形象被逐渐异化，社会地位并不高。如前文所述，乡村教师的工作负担也较为严重，培训机会并不多，专业素养发展缓慢，生活质量难以得到保证，教师逐渐失去在乡村扎根和努力进步的决心，出现较为频繁的流动问题和教师职业倦怠现象，长此以往，乡村教师的内生动力不足，专业水平不够，乡村基础教育的质量也难以得到保证。

3 “强师计划”背景下乡村教师队伍建设的路径探索

面对新时代“建设教育强国”的战略任务，“强师计划”瞄准高质量教师队伍建设全面发力，着力推动教师教育振兴发展，努力造就新时代高素质专业化创新型中小学教师[15]。如何深刻认识和有效解决乡村教师队伍建设中的诸多矛盾，从而利用计划的政策效能厚植乡村教育沃土是当前所迫切需要回应的问题。

3.1注重培养，构建多重互通教师教育体系

“强师计划”中明确指出要“构建开放、协同、联动的高水平教师教育体系，建立完善的教师专业发展机制”[15]。积极推进“大学主导、地方政府协调、中小学校参与”的三位一体协同育人教师教育新模式，构建多重互通教师教育体系，以实现教师教育体系升级转型。

一是发挥师范院校及具有教育科学研究能力的综合性大学的引领示范作用。每年为乡村欠发达地区定向培养一批高素质教师，推进各地进一步加大乡村学校教师补充力度。支持乡村在职教师学习深造。对履约任教的优师计划师范生落实跟踪指导机制，持续提升教育教学本领。二是履行政府在教师教育优先发展、优秀教师协同培养、师范院校协同提质过程中所肩负重要的政治责任[4]。政府要倾斜资源优先保障教师教育发展，科学落实相关政策引导大中小学培养优秀教师，统筹协调助力师范院校提质。三是扎根乡村学校，根据全国“西-中-东”的不同地域特点和各学校后天形成的教育文化氛围，优先关注来自乡村中小学教学实践中的真实问题。

3.2提质增效，保证教师安居乐教

学校应该给予教师充分地理解与信任，让教师拥有支配时间的自主权。要形成动态调整编制管理机制，按需配置，完善农村地区教师编制的倾斜政策，按照班级数量、学科类别配置教师，切实缓解乡村教师的工作负荷。除此之外，教师的薪资待遇也与其工作的积极性和满意度成正相关。有学者指出，“经济基础决定上层建筑，教师待遇是关系教师队伍建设最基本最重要的大问题，不能仅靠觉悟和奉献来维系农村教育。[16]”“强师计划”明确指明，加大经费保障力度，切实解决拖欠义务教育教师工资和欠缴社会保险费、职业年金、住房公积金等问题，各地绩效工资核定要向乡村小规模学校、艰苦边远地区学校等倾斜，要继续落实好乡村教师生活补助政策，着力提高乡村教师地位待遇，形成“学校越边远、条件越艰苦、从教时间越长、教师待遇越高”的格局。政府要发挥统筹职能，保证各种关系农村教师生存境况改善的好政策落地生根。大力发展乡村的经济文化事业，改善道路交通，居住条件等基础设施，使教师能安居乐教，不为维持基本生活所忧愁费力。

3.3厚植情怀，激发教师内生动力

2020年，《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》强调，要“激发教师奉献乡村教育的内生动力”。热爱乡土的乡村教师才能够将乡村教育情怀内化于心、外化于行，提升自身职业发展力。乡村教师的职业情怀是“一种积极的情感倾向，对乡村教学抱有态度立场和执着信念，可以帮助教师转化为扎根乡村、坚守乡村的内在动力和追求生命价值的精神支撑[17]。”

对于刚进入教师行业的新手教师来说，可以借助教师岗前教育的机会，为教师介绍学校所在乡村（社区）的人文历史与自然地理特色、学校历史与现实情况、帮助教师尽快熟悉并适应乡村环境。通过新老教师结对子的形式，帮助新教师提升自我效能，热爱教学岗位，不会陷入自怨自艾的消极情绪中，也对自己为一名乡村教师的社会角色产生高度的认同感。对于已处于成长期的教师来说，基于此阶段教师渴望成长、勇于承担责任的心理，可以赋予教师教学工作更多的责任和自主性，鼓励其在教育教学上的创意之举。扎根乡村教育事业经历，富有乡村优良特色的专业素养是乡村好教师厚植乡土情怀、提升内驱力的必要条件。

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