【摘  要】：长期以来我国高校将培训管理体制机制改革与管理作为开展非学历教育工作的核心，主要目的就是为社会提供更好的继续教育培训质量与提升本校教职工专业素质水平。素质教育背景下，高校在完善培训管理体制改革与管理的过程中需要实现效益最大化并展现本校特色，使本校的培训管理在高等教育行业中别具一格，最终提升本校继续教育的质量与水平。

【关键词】：素质教育；高等教育；培训管理；继续教育；师资培训

DOI：10.12417/2705-1358.24.08.003

引言

素质教育背景下，我国高校开展培训管理的主要内容包括继续教育与师资培训，继续教育的质量关系到我国落实终身教育的最终效果，并且师资培训关系到本校未来开展继续教育的实际质量。为了确保高校可以有效开展培训管理工作，高校需要结合社会发展实际情况与时代的主流趋势对培训管理体制机制进行有效地改革与管理，科学的培训管理流程更加有助于高校开展针对性的培训管理工作。继续教育作为一种国家承认的非学历教育，是我国落实终身教育战略的关键，我国大部分高校在开展继续教育的过程中，通常将培训作为首选的继续教育教学方式。现阶段我国许多高校的培训管理体制机制尚不完善且缺少核心竞争力，因此各高校需要构建培训管理体制机制改革管理流程来满足社会发展需求。

1 我国高校培训管理体制现状

现阶段我国高等教育开展继续教育具有相对理想的发展态势，素质教育背景下我国高等教育的培训管理工作同时迎来机遇和挑战。我国高度重视终身教育，实现全民终身教育对于提升我国综合国力具有积极意义，而实现全民终身教育的有效途径就是开展继续教育。继续教育属于一种非学历高等教育，人们可以通过参加继续教育进一步提升职业技能与素质水平，清华大学率先开展继续教育为培养更多的社会人才贡献力量，同时也为了满足更多社会群体的受教育需求。

素质教育背景下，我国许多高校都能意识到培训管理体制对于开展继续教育的重要性，尽管如此我国高校在开展继续教育的过程中并没有达成统一的教育标准与途径。部分高校不能客观、公平的对待继续教育，片面的认为继续教育并不具备培养社会人才的作用，因此将继续教育视作“面子工程”，主要的精力依然是开展正规的学校教育[1]。此外许多高校即便是认真开展继续教育，但是因为缺少鲜明的办学特色导致继续教育同质化现象严重，并且相关的人才培养改革力度及其有限。在招生过程中，我国大部分全日制正规高等教育学校按照统一的高考分数线录取学生，而以继续教育为代表的非学历高等教育却并没有明确的社会招生划分标准，由此一来从源头上抑制了高校开展继续教育培训。

继续教育与正规的高等学历教育属于两种不同的教育类型，现阶段我国许多高校开设了专门的继续教育学院，如清华大学继续教育学院。即便如此高校继续教育依然会受到学校机制的统一管理，不利于高校继续教育的开创新发展，进而在师资选拔、人员调配、劳动报酬等多方面陷入困境，无法发挥高校继续教育的主管积极性。

2 现阶段我国高校管理改革管理存在的问题

高校开展继续教育在满足我国居民终身教育需求的同时，还为我国社会经济发展转型培养更多的人才，但是现阶段我国高校在开展继续教育的过程中面临着诸多问题，这些问题制约了我国高校有效的开展管理改革工作。

2.1继续教育资源产能过剩

市场经济背景下实现供需平衡是一个重要问题，在实际社会生产发展过程中存在供需浮动是一种正常的市场现象。市场经济对我国的教育市场也产生了深远影响，而高校作为高等教育的“生产商”在控制供需平衡方面存在一定的难度。现阶段我国高等教育市场的普遍现象表现为“产能过剩”，尽管高等教育市场“产品”已经呈现出过饱和状态，但是高校还是会无视“产品过饱和”继续不断地输出“高等教育产品”[2]。

市场经济背景下，高等教育是一种特殊的市场产品本应给按需供应，但是实际上我国高校在开展培训管理改革过程中几乎无视“市场需求”，没有实现高等教育资源最大化利用，导致高等教育硬件、软件、资源出现闲置，最终造成高校培训管理出现严重的产能过剩现象。

2.2培训管理体制滞后

我国改革开放以后开始从计划经济正式进入到市场经济时代，市场经济社会需要更多的人才来支持生产活动的开展，国家提大力彻落实终身教育，继续教育与学历教育成为了为社会供应人才的主要路径与方式，继续教育发展至今衍生出包括函授、夜大、脱产班、业余班、电大、自学考试、网络教育在内的多种形态。

继续教育原本就是进一步为市场经济培养更多人才而诞生的时代产物，因此继续教育带有浓重的时代、行政色彩。从生态位法则的角度去看待当前我国高等院校开展继续教育的状况，我国高校开展的继续教育在许多方面都在模仿高等学历教育，这样一来就使继续教育在本质上等同于学历教育，继续教育从而也失去了其实践特色。这种生态重叠导致我国高校在开展继续教育过程中的弊端开始逐渐显现出来，甚至继续教育所提供的一系列“教育产品”也被视作高等教育次生物而得不到社会的重视。

2.3创新力度不足

高等教育代表最前沿的知识与科技，因此高等教育需要按照时代发展趋势进行改革与管理，具体表现在教育模式、教育方式，只有高校不断追求创新才可以与社会接轨、适应。新时代下高校继续教育发展体制改革存在滞后性，直接导致我国继续教育创新力度不足，创新力度的不足导致高校无法为受教育者提供个性化的“学习产品”，这就是典型的继续教育“供需失衡”现象。

从学科角度出发，现阶段我国高校开展继续教育依然将一系列实用性学科作为主要的教学内容，而忽略了学习者所真正需要的专业技能，高校继续教育提供的“产品”不能满足学习者学习需求。高校的继续教育主要为学习者提供教育“半成品”，并没有实现与用人单位的直接对接，因此学习者并不能通过接受继续教育获得社会实践技能[3]。因为继续教育属于非学历教育，所以每当在继续教育结束以后高校都会向学员颁发结业证书，但是社会许多用人单位对于高校继续教育结业证书认可度相对较低，可见现阶段我国高校继续教育并没有形成健全完善的职业资格证书培训体系。

3 高校培训管理体制改革管理流程

3.1第一步：机构精细化

高校在开展培训管理的过程中需要将本校的实际情况作为出发点和落脚点建立专门的继续教育管理机构，由专门的管理机构从继续教育战略、实践的角度出发强化相关的培训管理工作。而培训机构精细化是需要长期持续发展的，这就要求高校培训管理工作需要尽可能合理化。高校培训管理机构的工作内容主要有学校战略、学校管理、院系办学管理、中心办学管理，通过这种方式最大限度上发挥出高校培训职能。

从战略的角度出发高校还应该设置专门的教职工培训机构，主要针对学校各部门的工作人员进行专业培训；此外还应该配备专门的继续教育培训管理部门，专门解决学校继续教育问题，并且结合本校情况开展针对性的教学资源管理、办学工作。

3.2第二步：职责精细化

职责专指每个岗位的人员在工作时需要明确的责任与义务，为了确保职责可以有效落实，除了依靠人员的自觉性以外，还需要制定相应的标准来约束人员履行职责。职责制度建设并不能“拍脑门”，而是要遵循客观实际。高校可以从当前社会发展对人才的需求以及学校自身的情况出发，制定完善的培训专用管理制度满足培训需求。

最终制定的培训管理制度需要覆盖到财务管理、培训申请、培训审批、收费制度、激励制度[4]。全面化的培训管理制度可以确保高校未来培训管理计划的顺利展开，与此同时也可以提升工作人员精细化管理意识、素质，进一步提升工作积极性。

3.3第三步：内容精细化

精细化管理完成以后需要落实到实际的培训活动当中。继续教育培训机构人员需要对接受教育的人员进行需求分析，为了更加有效的落实该项工作，可以借助访谈、问卷等调查方式。随后结合访谈、调查结果制定针对性的培训需求，编撰培训需求报告提交给高校继续教育培训负责人，在制定培训方案的基础上设计一系列工作，并且这也是高校开展继续教育工作的重点内容。高校在充分调查的基础上将培训计划、内容提交给相关负责人，随后在改良的培训方案基础上进一步修真继续教育培训活动。

高校培训管理对象不仅有继续教育，还包括师资培训，师资培训的主要内容就是提升教师的职业素养与技能水平。开展师资培训过程中需要按照学科类型对师资培训进行分类，如思政师资培训、数学师资培训等等，并且在师资培训的过程中还需要构建相应体系，高校在师资培训体系的基础上可以对教材进行适当的改进。

3.4第四步：环节精细化

培训环节精细化可以对开展一系列培训活动过程中所需要进行的内容、资源进行及时优化、总结，确保高校培训工作的效率、质量。对于高等院校继续教育培训而言，大致可以将流程分为几个阶段：洽谈、准备、实施、培训结束。高校如果要进一步提升继续教育培训的质量与效果，还可以在此基础上对每一个环节进一步划分，对培训环节划分越详细就越容易发现其中存在的问题并制定针对性的解决方案。

高校在强化继续教育培训工作中，首先需要符合国家、地方关于继续教育的一系列政策与规定，这就要求高校在开展继续教育时要提前接受审批。高校为了能将继续教育与正规学校教育区别开来，可以创建独立继续教育培训机构，前提是负责继续教育的机构必须满足二级单位的标准，经过上级单位审批以后才可以继续提交培训申请[5]。

高校继续教育培训机构在培训申请时首先需要在归口管理部门拿到申请表，再严格按照相应流程填表办理。培训申请流程：高校继续教育培训机构需要认真填写申请表；申请表填写完毕以后提交给上级部门，审批通过以后再提交给高校归口管理部门进行审核，审核通过后即完成备案，备案完成以后高校继续教育培训机构就可以正式开始继续教育培训活动。高校继续教育培训机构在开展继续教育的过程中需要结合教学实际需求不断强化精细管理，同时对一系列工作程序与相应的工作标准进行细致划分，培训精细化管理可以确保每个项目都能按照相应的规章制度进行。

3.5第五步：注重创新

高等院校不仅为社会培养高素质人才，还需要展开一系列学术研究工作为国家发展提供新技术，高校开展继续教育同样需要提升学术研究水平。受到传统教学理念与社会观念的影响，我国高校继续教育长期处于边缘化，相关的学术研究力度不足，且学术研究结果对本校继续教育引领效果及其有限。

素质教育背景下高校开展继续教育需要符合可持续发展理念，可以为高校在后续开展继续教育提供一定的理论支撑。高校开展继续教育需要确保学术研究自由度的创新，紧随时代发展更新教育观念，鼓励教研、科研人员大胆创新、勇于实践，避免行政因素对科研、教研创新产生的干预，以此来增加创新自由度。

高校继续教育在创新过程中需要主动强化自身的服务职能，为广大教研、科研人员搭建创新平台，为进一步开展学术创新研究创造便利条件。高校为了实现继续教育的可持续发展，专门的管理人员、服务人员是对继续教育实现可持续发展影响最大的群体，因此高校需要通过多种途径调动管理、服务人员积极性。

信息技术时代背景下，高校需要在继续教育中广泛应用现代化信息教学技术，通过教学手段的创新实现继续教育可持续发展。高校继续教育需要积极采集社会各行业的生产数据，对采集的数据进行分析并在此基础上为实现高校继续教育可持续发展制定针对性方案，从而使本校继续教育培养的综合性人才可以满足社会生产需求。

4 结论

继续教育是落实终身教育的主要途径，同时也是满足社会生产发展对人才的需求。继续教育是高校培训管理的重要工作内容，高校开展培训管理工作的过程中将级学教育作为重点工作内容，同时附带师资培训等其他工作内容。现阶段我国许多高校虽然可以意识到继续教育对于社会发展的重要性，但是受到传统意识与观念的影响，继续教育最终的成果并不能满足社会发展人才需求。我国高校继续教育主要存在资源产能过剩、体制滞后、创新力度不足的问题，因此高校需要通过培训管理体制机制改革，构建完善的管理流程可以解决这些问题，包括机构精细化、职责精细化、环节精细化、内容精细化、注重创新，高校可以在此基础上更好的做好培训管理工作，使继续教育真正实现可持续发展。

参考文献：

[1] 吴斌，范太华.高校教育培训质量评价体系研究[J].成人教育，2021，41（10）：9-14.

[2] 卢必林.高校培训对新生代农民工职业长效机制及实施方略研究的影响[J].食品研究与开发，2021，42（06）：243.

[3] 白玉民.高校非学历培训教育存在的问题及发展对策——以吉林省高校为例[J].职业技术教育，2020，41（11）：19-22.

[4] 马莉.教育新常态下高校教师培训：价值意义、实践困境与实现径路[J].黑龙江高教研究，2019，37（10）：98-101.

[5] 马秀芝.基于拓展高校培训市场的策略研究——评简·巴贝切特《培训需求评估：方法、工具和技巧》[J].新闻爱好者，2018（11）：116.