摘 要：数字化时代下我国民族地区经济发展机遇与挑战并存，本文以云南省为例，分析了民族地区数字化发展的现状，数字化发展对民族地区经济发展的作用以及数字助力民族地区经济发展中存在的问题，并对此提出了相关对策建议，以期为民族地区数字助力经济发展提供参考。

关键词：数字化；民族地区；经济发展；云南省

一、云南民族地区数字化发展现状

近年来，云南省抢抓数字发展机遇，深入落实建设网络强国、数字中国战略，全面推动“数字云南”重大工程，信息基础设施建设与移动通信设施建设不断加快，已实现行政村固定宽带全覆盖，建成4G基站23.1万个，5G基站5.4万个，行政村4G网络覆盖率达100%，全省县级行政区主城区5G网络连续覆盖。加快推进各领域数字化建设，推动各地区数字经济发展，持续推进数字社会建设，提升数字政府治理能力。数字产业化规模实现快速增长，云南省信息产业主营业务收入突破2080亿元，过去五年年平均增速超20%。全省数字经济核心产业实现营业收入1971.87亿元，同比增长42.1%。产业数字化转型提振加速，在文旅产业数字化、农业数字化方面成效显著。大理州依托数字科技，打造一系列文旅新产品、新业态，将传统文化和旅游资源数字化、创意化表达，引领发展互动体验、深度参与等旅游方式。将数字与景点结合，推出无人机表演活动、生态廊道自动驾驶体验活动、沉浸式体验虚拟游戏剧本游，实现“智能网联+智慧旅游”。将数字与景区服务结合，推出“5G智慧轻松驿站”、大理古城景区“一码通游”小程序，以数字技术助力景区实现精细化管理、提升服务品质。楚雄积极推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的运用，鼓励引导农业龙头企业发展数字化提高企业市场竞争能力，推进农业“数字化”转型，依托数字技术打造农村电商品牌农业，通过线上销售野生菌、山核桃、青花椒等特色农副产品，不断发展壮大一批本土电商，以数字化推动农业生产与销售智能转型。红河州积极推进数字农业示范基地建设，打造田间气象站、高清摄像头、棚内温湿度及光照强度监测设备、农场主集成灌溉系统。建设高原特色畜牧业发展信息化管理服务平台，全面推进畜牧业发展。文山州的三七GAP规范化种植基，应用物联网新一代信息技术，对三七基地种植数据智能化采集、监控和管理，实现基地管理可视化、基地种植标准化、农事操作精准化和产品质量可溯化。

数字技术广泛应用于社会建设和政府治理，借助信息化技术推动数字乡村与智慧城市发展，提高数字政府治理能力，提升惠民服务水平。乡村治理方面，推动数字经济与乡村治理深度融合，不断缩小城乡“数字鸿沟”。楚雄推动数字与乡村教育相结合、数字与乡村医疗相结合、数字与乡村就业相结合。搭建“楚雄教育云”平台，实现农村学校网络与多媒体教学设备配置全面覆盖，不断完善乡村数字化医疗系统，提供就业培训一站式信息化服务。智慧城市方面，大理是云南重要的交通枢纽又是旅游重镇，交通的顺畅与便捷对经济发展有至关重要的作用，大理将数字与交通结合，推出智能交通建设，启动“城市感知能力提升项目”的智能管理系统建设，实现智慧交通无人化与自主化，让出行更方便。红河州智慧医疗取得新进展，建成全州人口健康信息平台、基本公共卫生系统，建立居民电子健康档案465万份、电子病历156万份。智慧能源基础设施也逐步完善，积极推广智能充电桩，加快新能源汽车数字化融合发展。政府治理方面，依托云计算中心，将分散独立的信息资源进行整合、共享与应用，建成统一的政务信息资源库和应用服务平台，打造“一部手机办事通”APP，构建“无处不在”的移动政务服务，提升政务处理能力，提高为民办事效率。

二、数字化发展对民族地区经济发展的作用

（一）促进民族特色产业发展

民族地区由于地区环境、文化、历史的不同，每个地区都形成了不可替代的、具有地域特色的产业，如云南民族地区的茶叶产业、鲜花产业、中药材产业、坚果产业等。这些民族特色产业是区域比较优势产业与资源环境禀赋优势产业的结合，在一定区域内具有核心竞争力。依托数字技术平台，有利于进一步提炼和聚焦民族特色产业的特色优势，进一步延申民族特色产业发展链条，提高产业附加值。数字技术应用于民族特色产业的经营与管理中，能有效改善民族特色产业传统发展路径中主体规模较小、市场主体分散、市场范围小、缺少高标准体系等问题，通过数字化平台，将分散的主体联系起来，扩大市场规模，建立高标准体系，形成集聚效应，做大做强做精民族特色产业。

（二）助推民族地区乡村振兴与增加农户收入

民族地区农村发展相对落后，存在农业生产技术落后、农产品滞销、农户收入低等问题。数字技术在农产品的生产与销售中的应用可以有效促进农户增产增收。一方面，推进物联网、大数据、人工智能、区块链、5G等现代信息技术在农业生产领域的深度应用，将数字技术与现代农业生产方式全面深度融合，转变传统的生产方式，提高农业生产效率。利用数字技术实现农药精准施用、农业节水灌溉、智能监测，打造智慧农业产业园，促进农产品增产提质。另一方面，随着互联网电子商务的迅速发展，农产品线上销售的模式日益成熟、销售渠道日益广泛，通过数字平台，农产品可以直接面向消费者，减少中间商赚差价，增加农产品利润收入。此外，数字化发展增加了农村的就业机会、增加了农户的收入来源，相较于传统的外出打工，现在农户可以留在家乡从事快递行业、直播带货等。

（三）促进民族地区对外贸易发展

随着数字技术和互联网平台的推广应用，近年来数字贸易蓬勃兴起，数字贸易是以数据为生产要素、以数字服务为核心、以数字交付为特征的新贸易形式，数字贸易极大降低了对外贸易成本，正在成为全球贸易的新形态、未来贸易发展的新引擎。一方面，数字贸易依托数字技术和开放平台，通过各产业间知识和技术要素的流动共享，有利于优化对外贸易商品结构，促进传统产业数字化转型，促进对外贸易创新发展，为经济增长注入新动力。另一方面，将数字技术应用于对外贸易，有效降低了出口方与进口方的信息不对称，降低贸易过程中的信息壁垒，降低交易成本，扩大交易规模。有利于推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育贸易新业态、新模式，提升对外贸易国际竞争力。民族地区拥有丰富的自然资源和优越的区位优势，国内大部分民族地区位于陆地边疆线附近，民族地区边境贸易的发展对经济增长有着重要影响。利用数字技术，有利于民族地区发挥区位优势发展跨境电商，发展特色农产品、手工品、民族文化产业、边境旅游等多样化贸易，实现对外贸易数字化，进一步提高对外贸易的效率，促进民族地区对外贸易发展，促进民族地区对外贸易额的增加。

三、数字助力民族地区经济发展中存在的问题

（一）数字化基础设施不完善，数字化基础支撑能力弱

在信息化时代，数字基础设施是数字助力经济发展的基石。目前，我国民族地区信息数字化相关硬件设施仍存在诸多短板，存在数字化基础设施不完善问题，导致数字化基础支撑能力弱，从而影响了数字对经济增长的促进作用的发挥。民族地区数字化基础设施不完善主要表现为网络覆盖面不全、网络信号弱，城乡数字鸿沟大，城乡数字发展水平差距大，政府数字化基础相对薄弱，应用支撑能力不足。虽然4G网络在我国的覆盖率已高达98%，而且5G网络也在大范围推广，但民族地区的4G网络基站分布不均，网络信号较差，城乡网络基础设施差距大。数字化政务平台建设不完善，公共服务平台的利用率不高，数据信息资源分散化。

（二）数字化人才缺乏

数字经济在全球经济增长中扮演着越来越重要的角色，成为推动经济发展的强大动力。在中国经济数字化转型的不断深入下，对于专业数字技能人才的需求也正急剧增长，数字人才日益成为我国创新驱动发展、企业转型升级的核心驱动力，但同时也面临着数字人才短缺的巨大挑战。人才是数字助推民族地区经济发展的核心竞争力，数字产业化和产业数字化的发展，急需一大批适应数字经济发展、具备数字化知识结构和数字化动手能力的人才。而民族地区人才总量少，数字化发展相关专业人才缺口较大，特别是业务和技术复合型的高端人才、企业家人才、实用型人才严重缺乏。一方面，数字人才的培养体系和引进体系不完善。高等院校对数字技术人才培养的力度不够，培养形式单一，对数字人才培养的规模和质量仍需提升，高等院校和地区企业之间合作不够密切，存在劳动力市场数字人才供需不匹配的问题。政府对数字人才的引进缺口较大，数字人才引进政策仍需进一步完善。另一方面，由于民族地区尤其是农村地区人们的文化水平限制和对数字技术接受能力的缺乏，导致民族地区数字素养薄弱，数字技术应用水平较高的人才不多，数字技能人才缺乏。

（三）数字技术创新水平较低

技术创新是筑牢数字经济发展的根基，围绕高端芯片、智能传感器、5G中高频器件以及基础软件、工业软件、终端人工智能推断框架等数字经济关键软硬件，提高数字技术基础研发能力，加强关键核心技术攻关是我国目前重要的任务。民族地区数字经济发展相对落后，数字技术创新水平不高。一方面，数字技术创新的投入不足，企业研发投入不足，企业作为科技创新的主体地位没有得到充分体现。如云南2021年全社会研发投入强度仅为1.04%，不到全国2.44%的平均水平的一半，并且全省90%以上的规模以上工业企业没有专门的研发机构，70%以上没有开展研发活动。另一方面，企业、高等院校和科研院所之间合作不够密切，未能形成产学研用一体化发展态势。高校、科研院所开展的科学研究以基础研究为主，与产业和市场的结合不够紧密，同时企业对高校、科研院所的科研成果了解不多。三者之间的协同联动不够，无法满足数字化发展的创新要求。

四、数字赋能民族地区经济发展的对策建议

（一）完善民族地区数字化基础设施的建设

数字基础设施是推进民族地区数字化进程的基础，数字基础设施建设不完善是制约民族地区数字助推经济发展的重要因素。对于民族地区数字化基础设施建设存在的网络覆盖面不全、网络信号弱，城乡数字鸿沟大，城乡数字发展水平差距大，政府数字化基础相对薄弱，应用支撑能力不足等问题。一是要加快数字网络基站建设，实现网络全覆盖。加快4G网络的全覆盖建设，加快建设5G网络。加快5G网络商用规模化部署和应用，促进5G和4G长期协同发展。加速构建高速泛在、集成互联、安全高效的信息基础设施，全面增强数据感知、传输、存储和运算能力，持续推动信息基础设施演进升级。二是要加大对乡村数字基础设施的建设，减小城乡数字鸿沟，持续提升4G网络在铁路、偏远地区、边境沿线等的覆盖面，不断提升网络质量，推动通信基础设施与其他基础设施融合发展，加强农业领域相关数字技术的普及应用，建设农业数据中心，提升农业气象预报和环境监测基础设施建设，加强线下农产品物流建设。三是完善数字政府建设，以推动数字政府改革为目标，以应用需求为导向，以提升政府服务质量和工作效率为切入点，基于政务云等信息化基础设施，加快推进政府信息化建设，打造“一网协同”、“一网通办”、“一网统管”政府运行与服务管理模式。

（二）加强民族地区对数字化人才的培养

强化民族地区数字人才建设是数字助推民族地区经济发展的关键。完善数字人才的培养体系和引进体系，培养数字化综合技能人才、复合型高端数字化人才。一是，需要高等院校扩大数字领域人才培养的规模，提升人才培养质量。加强高等院校对数字技术人才培养的力度，丰富对数字领域的人才的培养形式，高校间通过联合开展数字经济创新创业大赛等活动，促进高校间数字化人才的相互学习与共同提升，培养一批高水平、创新型、复合型的数字化人才。二是，企业也需要注重企业内部和行业内部数字人才的培养，可以定期举办数字人才研修班之类的数字人才交流培训活动，组织领导干部、企业高管、研究机构负责人和高层次人才开展专题研修，提升企业内部和行业内部整体数字化人才素养。三是，政府需要为数字人才营造良好的社会环境，通过相关政策机制激励数字化人才的培养和引进。立足民族地区经济发展实际，引进数字化人才，紧扣以大数据为龙头产业的发展引人用人，全方位深化人才引、育、流、用、评等改革。不断完善和优化人才培育和引进管理机制，建立政府激励企业、企业激励人才的“双层激励”模式。通过好的政策引进和留住人才，激发数字经济发展的活力。四是，需要加强高等院校、科研院所和地区企业之间的密切合作，解决劳动力市场数字化人才供需不匹配的问题。

（三）提高民族地区数字化技术创新水平

在数字化时代下，数字技术创新是数字经济发展的新引擎。数字科技创新必须立足国家和区域发展的重大需求，依托资源优势，组织科研力量，围绕关键核心技术进行协同攻关，才能取得大的突破。一方面，需要加大数字领域的研发投入，打造数字技术研究基地，推动以高校、科研院所为核心的产学研合作，集中攻关，补齐技术研究短板，开展核心技术攻关，实现区块链等领域关键核心技术的重大突破。鼓励数字经济企业跨地区合作，向数字化发展水平较高地区的企业进行交流学习，提升数字技术创新水平。另一方面，要大量引进数字领域高新技术，不断强化数字领域高新技术企业引培，强化政策保障，加快形成数字技术创新的制度体系，加强数字领域高新技术企业引进的配套政策建设，加快数字高新技术的引进和培育，为数字助推经济发展增添活力。引进优势数字企业投资布局，吸引战略投资者投资合作，围绕重点发展的数字产业精准招商，大力吸引数字化平台型企业投资合作，带动新产业新技术的发展。

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作者简介：刘雯丽（1999—）女，汉族，江苏南通人，云南民族大学经济学院，区域经济学硕士在读。