摘要：在数字化转型和智慧城市建设的大背景下，连云港人社积极响应国家关于网络强国、数字中国的战略部署，推动数字人社建设，以期实现社会治理现代化和公共服务水平的提升。本研究深入分析了连云港市数字人社建设规划，探讨了其行动路径、主要目标、重点任务和保障措施。通过构建一体化、数字化、智能化的人社工作新形态，旨在优化服务，增强人民群众的获得感和满意度。到2027年，连云港市将基本建立一个泛在可及、智慧便捷、协同高效的市级数字人社服务体系，显著提升人社部门履职的数字化和智能化能力。本文为其他城市提供了数字人社规划建设的经验和启示。

关键词：数字人社；智慧城市；社会治理；公共服务；数字化转型

一、前言背景

深入贯彻网络强国、数字中国、网络安全和信息化工作的重要部署，发展数字政务、赋能数字经济、助力数字社会。以省人社一体化信息平台为支撑，构建数字化、一体化的人社工作新形态，通过提质量、强预警、防风险等手段，为各类群体提供基本服务均等化、信息服务智慧化、服务主体多元化的人社服务，持续推动我市人社事业高质量发展。

二、目标规划

到2025年，将实现数据资源、平台支撑和安全保障协同发展，构建起一个覆盖广泛、智能便捷、协同高效的市级数字人社服务体系，人社部门在履职过程中的数字化和智能化水平将得到显著增强。具体目标包括实现省人社一体化信息平台的全面业务覆盖，全面达成公共数据的按需共享，以及社会保障卡发行量超过530万张。此外，基于数字化技术的本地智能应用场景不断丰富，促进业务流程的有机联动和高效运作。至2027年，连云港市的数字人社建设将取得突破性进展，形成全新的数字化管理体系、服务模式、监管机制、决策途径和生态发展格局。

三、主要任务

（一）构建数字化管理新体系

1.建立智慧就业体系。建设“就在港城”智慧就业服务平台二期，与“就在江苏”智慧就业服务平台集成对接，丰富“家门口”就业服务站就业场景应用，向各级基层平台实时推送辖区内登记失业人员、就业困难人员、离校未就业高校毕业生等重点群体数据，实现就业服务“一帮到底”。完善企业画像，实现就业创业政策一键可查、就业补贴信息智能匹配。完善人社政策人工推送，针对企业个性化需求手工调整推送内容，实现企业服务智慧化与个性化相结合，为企业和群众提供精准服务，打通服务群众“最后一米”。根据重点群体的求职意愿、培训需求、个人技能、学历、年龄、就业培训经历和地理位置，构建个人画像，整合辖区资源，生成“一人一策”就业援助方案，精准推送岗位和培训机会，帮扶重点群体实现就业。持续推广应用“就在江苏”智慧就业服务平台和“苏心聘”支付宝微信移动端的服务，对接更多人力资源服务机构，提升全流程一站式招聘求职服务能力。按照揭榜领题的标准打造数字赋能零工市场应用场景，打造线上“港城快工”一站式即时用工服务平台，嵌入商业意外伤害保险在线投保，为用工主体和灵活就业者提供全天候、不打烊的一体化零工生态服务，引入第三方社会力量共同推进全市零工市场的规范化建设，构建“港城快工运管中心+县区省级规范化零工市场+街道社区零工驿站（家门口就业服务站）”三位一体的全市“快工之家”服务体系。

2.建成智慧社保体系。开发“数治社保”智慧管理平台，全面梳理社保各业务环节关键分析指标，建成社保数据应用分析平台，提升参保质效，实现精准扩面，完善经办管理，为人社业务工作提供数据支撑应用，为全市经济决策分析贡献人社智慧。开发工伤保险就医智能监审系统，依托省人社一体化信息平台系统建立健全工伤医疗服务监管体系，实施工伤医疗服务智能监控，建立监管指标，制定监控规则，及时发现和提示异常数据，实现对工伤医疗康复费用支出实时监控，从事后监管逐步向事前提醒、事中监管、事后核查全流程监管转变。

3.构建便捷人才服务体系。启动连云港市高层次人才一站式服务平台三期建设，以电子社保卡为载体，创新打造“码上办”“连心办”人才服务品牌，全面提升跨部门“一件事”办件质量。开发技能人才地图，摸清全市技能人才家底，动态监测技能人才培养、流入流出等情况。利用好职业技能培训评价服务云平台，发展职业生涯全周期的数字化职业技能培训，形成以社会保障卡为载体的终身职业培训电子档案，实现职业技能评价全过程信息记录和监管预警。

4.实现劳动关系智慧治理。搭建劳动人事争议调解仲裁硬件平台，探索建设“互联网+调解仲裁”仲裁院，实现互联网调解、网上证据交换、远程案件审理、在线签署文书、视频会议等功能，提升案件办理质效。推进劳动维权调解、仲裁、劳动保障监察联动处置，实现案件信息共享和查证事实互认，与法院等部门实现案件协查和数据共享。

5.同步推动线上线下服务。巩固就业、退休审批、人才服务一件事办理成效，强化“一件事”线上全流程办理，并逐步向移动端延伸。推行“高效办成一件事”改革，重点落实社会保障卡居民服务“一件事”和退休“一件事”改革任务。加强线上系统集约化建设管理，探索形成市级统一的人社经办服务门户和数据应用场景，实现统一经办门户、统一用户体系、统一权限分配、统一数据来源、统一接口服务。

（二）提升人社服务新效能

1.推进人社服务数字化转型。用好就业运行监测分析、就业监测、人才服务等省级服务平台，全面接入“苏服办”总门户，丰富和拓展人社部门在“苏服办”的移动端服务事项，实现人社基层平台全面融入电子政务外网。全面实现人社网办服务事项“应上尽上”，线上线下事项统一、服务联动、多方协同。配合做好就业失业登记、社保关系转移、流动人员人事档案等高频事项“跨省通办”，实现相关人社政策待遇享受资格的异地共认或跨地区核验。全面对接省人社公共服务平台、市政务服务平台，实现就业、求职招聘、社会保险、职业资格、技工院校毕业证书、劳动维权等个人权益信息一键可查。

2.提升人社服务精准化水平。积极推进电子证照在人社领域应用，打造更多“无证明办理”“免材料事项”。多渠道拓展大数据，实现精准识别政策享受对象，实施政策找企、政策找人，实现政策待遇“免申即享”。完善人社政务服务电子地图，明晰经办网点和服务事项，推行“以点找事”“以事找点”。统筹考虑老年人、残疾人等特殊人群需求，实施线上平台便利化改造，对于高龄、重病、伤残等行动不便的群体，开展“全程代办”“上门帮办”。

3.探索发展人社智能化客服。在依托省人社一体化信息平台、省回流库和协同平台的基础上，强化数据归集和应用，形成可支撑内外部的全域数据服务能力。省市共同构建大模型，通过语音识别、自然语言生成、机器学习等技术，在全省统一的智能化政策问答知识库基础上，聚焦高频事项优化完善，推进12333电话智能语音、在线智能客服、智能外呼等服务，逐步实现“一线通答”，为企业和群众提供经办引导、政策咨询、信息收集等服务。完善与12345对接机制，填补服务盲区，实现24小时电话服务。

（三）构建决策监管新体系

1.构建统一的决策分析体系。加快建设人社数据仓库，提升以信息资源汇聚、大数据分析为支撑的科学决策能力。持续做好基础库数据完善工作，汇聚多部门数据持续进行相互校验修正，开展个人和用人单位基础信息核对，夯实人社数据质量基础，为分析决策提供重要支撑。分类设置人员标签和单位标签，多维度全景式展示人社各项业务状况和运行分布，为科学决策提供精准依据。

2.构建全面的风险防控体系。建立业务和技术深度融合的风险防控机制，加强就业失业风险防控，持续开展就业运行监测，精准把握新增就业失业情况。利用大数据监测，对规模失业风险早发现、早预警、快处置，提升风险预判和应对能力。完善工资支付监测体系和预警机制，健全农民工工资支付动态监测、定期研判、分级预警、分类处置工作机制。

3.构建联动的应急指挥体系。以数字赋能“预防、准备、响应、恢复”的应急管理闭环处置流程，建立纵向贯通、横向连接的应急指挥体系。汇集12333和12345网络舆情信息，优化完善省市县三级视频监控系统，实时掌握现场动态，准确研判形势，实现突发情况远程指挥、重大任务协同调度、政策指令迅速传达。运用大数据技术，对就业趋势变化、社保基金收支平衡、养老待遇测算等开展分析预测预警，完善“用数据说话”的决策机制。

（四）构建共建共享新格局

1.深入推进居民服务“一卡通”。健全“一卡通”服务体系，打造即时制卡网点“15分钟服务圈”，提升社保卡立等可取、电子社保卡同步申领、金融功能同步激活等服务水平。完善一卡通平台功能，在丰富前端功能的同时，借助用卡数据，围绕社保卡发行、待遇进卡等场景打造后端数据分析大屏，构建“用卡轨迹图”，不断挖掘社保卡数据潜能。积极试点换卡保号业务，配合省厅改造系统，配备制卡终端，强化社银一体化，试点换卡保号业务，满足群众的新要求、新期盼。实现重点场景突破，多举措推动惠民惠农补贴资金进卡，积极打造农民工工资进卡示范工地，提升公积金提取进卡体验。做好社保卡与数字人民币融合，稳妥有序推进社保卡加载数字人民币试点工作，支持社保卡开通数字人民币，拓展数字人民币发放渠道。

2.有序推进政务数据开放共享利用。持续开展数据治理，做到数据真实、完整、准确、通用。开展数据资源盘点，建立数据资源清单，探索建立数据资产综合管理平台，使数据资产可查、可看、可管、可控，确保数出一门、权责清晰。探索建设连云港人社大数据服务中台，高效支撑各类专题库和应用场景建设，确保数据同源、服务同源、指标同源。建立完善人社政务数据共享机制，制定数据共享标准规范，明确数据共享的原则、范围、流程，确保数据共享全过程安全合规。通过横向对接市政务，纵向对接省厅、县区，打造纵横一体的数据共享体系。推动就业、社保等与民生保障密切相关的公共数据依法安全有序向社会开放。

3.探索跨部门协调发展。推进数据资源共享开放，积极探索参与跨部门应用场景开发，围绕重点工作探索跨部门合作融合，共同开发应用场景。依托社会信用基础数据库，助力创业贷款信用联审、欠薪失信联惩，支撑不同信用等级分类监管、精细服务。深入推进社会保障卡申请、企业职工基本养老保险关系转移接续、失业保险金申领等高频应用场景“一网通办”。推动开展数字人民币和第三代社会保障卡融合发展的实践研究，探索推动数字人民币通过社会保障卡拓展在经济社会领域的更多应用。

四、保障措施

1.加强组织协调。将数字人社建设作为人社部门全面深化改革的重要抓手，举全系统之力全面推进。在局网络数据安全和信息化工作领导小组的统一领导下，加强数字人社建设重要任务的工作推进，业务和信息化部门全程参与，定期开展工作调度，重点分析评估统筹管理、实施进度、改革措施、应用成效等情况，扎实有序推进各项任务落实。

2.提升数字素养。实施数字化能力提升工程，建立分层次分系统、普及性专业性相结合的常态化培训机制，提升人社干部数字素养和能力。加强人社信息化机构队伍建设，培养好使用好信息化专业人才，全面打造形成一支讲政治、懂业务、精技术的复合型人社信息化干部队伍。

3.强化安全保障。全面落实网络和数据安全工作责任制，加强规范管理，确保业务系统和数据安全的管理边界清晰、职责明确到位。完善安全框架体系，建立以身份认证和限制总量为核心的动态访问控制机制，以提升系统、接口和数据的安全防护水平。推进人社数据的分级分类管理，开展数据安全风险评估，并加强数据全生命周期的安全管理。此外，落实商用密码保护要求，进行商用密码应用安全性评估，并推进现有业务系统的商用密码应用改造。加强网络和数据安全的运行监测，实现闭环管理，包括安全防御、监测预警、威胁感知和事件处置。

五、结语

本文深入探讨了连云港市数字人社建设的规划路径，明确了到2025年和2027年的阶段性目标，并详细阐述了构建数字化管理新体系、提升人社服务新效能、构建决策监管新体系以及构建共建共享新格局等主要任务。通过这些任务的实施，连云港市旨在构建一个泛在可及、智慧便捷、协同高效的市级数字人社服务体系，显著提升人社部门履职的数字化和智能化能力，从而优化服务，增强人民群众的获得感和满意度。

参考文献

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