摘要：近几年，许多地区都在大力推进市政基础设施的建设，以完善其功能和改善其投资环境。市政工程的造价，在市政建设项目中是一个重要的因素，也是项目的主要控制目标之一。通过分析我国城市建设项目成本管理中普遍出现的问题及其成因，探讨了城市建设项目成本管理中应采取的措施和审计方式。

关键词：市政工程；工程造价；控制审核

引言

近几年，我国许多地区都在大力开展市政基础设施的建设，以提升城市的整体功能，改善投资环境。市政工程的造价，在市政建设项目中是一个重要的因素，也是项目的主要控制目标之一。大家都知道，城市建设项目都是一些主干道式的项目，它们大多位于城市内部，在地面和地下的障碍，交叉作业，施工作业点多而分散，工期短，质量要求高，有的时候还会牵扯到政府的行政命令等等，这些都会对项目的投资产生直接或者间接的作用，如果没有很好的解决，就会使项目的投资难以顺利进行。本文通过分析城市建设项目的成本控制与审计，探讨城市建设项目成本控制与审计的相关措施。

一、市政工程造价中存在的问题及成因

（一）还没有建立起全面的费用控制理念

当前，人们对成本管理仅有预结算的认识，而在成本的控制方面，更多地关注于项目成本的事后计算，也就是对项目成本的审计，而对项目其他环节的控制则相对较弱。但实际上，初期的经营是非常关键的。

（二）工程建设的管理体制不健全，定额工程建设没有充分开展

通过数据和理论研究，得出了在设计阶段对项目成本有40%-70%的影响，在建设过程中对项目成本有5%-25%的影响。

（三）在工程建设过程中，对工程的修改具有很强的随意性

在建设过程中，必须进行可行性分析，确定投资限额，并对建设成本进行严格的控制。但是，许多的建筑企业在匆忙地让一个项目开始的同时，却没有做好必要的工作。他们没有对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理和完备程度进行严密的检查，导致了在进行中的过程中，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，而对于修改的必要性和合理性却没有进行任何的监管，对于修改所带来的损失也没有与之对应的约束。

（四）现场签证问题多

因为当前，我国实行的是测量（监理）与评价（决算）分开的工程监督方式，所以，负责进行决算审核工作的造价工程师在进行施工时，通常都不会到现场，工程量的计算以施工图和监理签证为主，这给施工环节（特别是隐蔽工程）的偷工减料创造了机会。

二、对市政工程造价的管理

（一）在设计过程中强化成本的管理

1.推广工程投标，实现技术与经济的统一

在很长一段时间里，设计者们都没有节约的观念，他们在进行着传统的设计时，总是将怎样减少项目成本视为一件与自己毫不相干的事情，而预算员们又只会计算，而对技术方面的问题视而不见，这就造成了技术与经济之间的严重分离，很难对项目成本进行有效的控制。不管是多大的项目，都要对项目进行投标，并对不同的项目进行技术、经济对比，从中选出最优的项目。

2.实施定额设计

根据已核准的设计任务，根据已核准的总体预算，对施工图进行控制，并运用价值工程的原则，将项目成本进行分解，使项目的设计更加科学。当然，在制定额度时，也不能以节约资金为目的，而是要尊重科学，尊重现实。在进行总量控制的基础上，强调结构的最优化，并考虑到性能的提升。

（二）强化招标过程中的资金管理

1.项目招标分为设备与材料的采购与建设两部分

投标文件的编写应该十分严谨和精确，这样才能避免出现无谓的纠纷和争议，也能有效的防止出现过多的索偿现象。在城市建设项目中，建筑物料在总投入中占有很大的比重，并且存在着许多的不可预测性，因此编制招标文件及签订施工合同尤为重要。

2.工程结算、拨付工程款和解决工程索赔问题的最直接的依据

是控制工程质量、进度和成本的重要基础。所以，在订立合同时要慎重，尤其是在采取单价投标方式的情况下，更要明确各方的责任、权利和利益。针对这一类的风险成本，我们应准确把握它的成本内涵。这对城市建设很有意义。

三、加强施工期间的工程造价管理

（一）对项目的更改进行严密的管理

在工程开始之前，要组织工人进行实地勘察，并做好设计图及技术指导工作，防止工程中不必要的返工；对因设计变动而增大工程面积或增加工程规格的，要视其有无原来的审批机关同意与否，尽可能降低合同以外的成本。对于未按规定进行的口头更正，不得批准。

（二）严格现场签证管理

在施工过程中，现场签证是一项很常见的工作，如果没有做好的话，将会导致项目的经济损失。这就需要驻站监督人员和乙方人员具有较强的责任心和使命感，做好对工程项目的登记工作，并要勤赴工程项目，以“随做随签”为原则，杜绝“一揽子”工程项目和事后签证现象。由于城市建设项目中的合同费在项目建设中占有很大比重，因此必须进一步强化对工地签证的控制，并制定工地签约的管理办法。

四、对市政工程造价的审核

（一）全面审核法

全面审核法是指根据工程图纸，结合现行定额，施工组织设计，承包合同或协议，以及成本计算的法规和文件，对工程数量，单价，费用的计算进行综合审核。其优势在于：检查内容详尽、检查质量高、效率高，但其不足之处在于：其工作量大、耗时长、有重复性。

（二）综合审核法

1.对全面审计方法进行了概述

综合审核法是将工程造价的审核法、比较审核法和分组计算审核法相结合而形成的一种综合审核法。所谓“全面评估”，就是指每一种评估方法都有自己的应用范围，并不是单独使用，而是同时使用。其优势在于能更好地把握全局，突出重点，抓住主要矛盾；这样才能在最快的速度找到问题所在，然后再进行更细致的审查。

2.采用比较评审方法，对项目进行了综合性评审，并对分部项目的造价评审

所谓的比较审核法，就是通过对已有的项目与其他项目的经验成本资料进行比较，从中找到与投资法则不符的分部、分项项目，然后，对那些分部分项进行着重计算的一种审核方法。这就需要审核者通过对其他项目造价数据的归纳和分析，找到类似项目造价的指标、综合单价及工料消耗的规律，并以此为依据，对被审计的项目进行比较和分析，进而找到问题所在。在进行市政项目成本核算时，可以采用比较核算方法进行项目总成本核算。

3.用分组计算审核法审核工程量

分组计算审核法指的是将工程造价中的相关项目分成几个组，根据同一组中一个数据与其他分项工程量的逻辑关系，对多个分项工程量进行审核的一种方式。该算法最大的优势在于快速审计，降低了重复计算的工作量。当采用比较评审方法评审每一小部分的综合单价时，可以采用分组审核法。

五、结束语

工程造价的控制和审核是一个系统管理，技术，质量，施工，经济，法规等多方面知识的系统工程。需要在事前、事中、事后对项目进行全过程、全方位的动态管理，通过对工程造价的强化，可以找出工程造价管理中的一些不足之处，从而推动项目的投资管理持续改进。

参考文献

[1]周德军.分析市政工程造价控制与审核[J].建材与装饰，2022（02）：146-147.

[2]郭锐.关于市政工程造价控制及其审核策略分析[J].山西建筑，2021，41（03）：231-232.DOI：10.

[3]徐志才. 浅析市政工程造价控制与审核[C]//太原市中小企业工程技术人才发展促进会.工程技术发展论文集.工程技术发展论文集，2020：168.