摘要：国家审计工作是推动乡村振兴战略的重要力量。国家审计在乡村振兴战略中扮演着经济监督角色、鉴证评价角色、风险预警角色和权力制衡角色，发挥着审查问题，追本溯源、整改问题，强化落实、整改问题，强化落实、防范问题，风险预警的功能，基于国家审计所扮演的角色和发挥的功能，提出促进国家审计在乡村振兴中的实现路径。

关键词：国家审计；乡村振兴；作用机制；实现路径

引言

党的二十大报告明确指出要全面实现乡村振兴，这是我国构建新发展格局，实现中国式现代化的必然选择。在全面推进乡村振兴过程中，必然会涉及一系列惠民政策、财政资金和基础设施建设等，这些政策、资金和资源具有公共属性，在执行和分配过程中难免会出现歪曲政策、任人唯亲和贪污腐败的现象，使乡村振兴在政策执行和资金资源分配方面无法满足乡村振兴战略的既定目标，因此，乡村振兴战略的精准高效实施，亟需国家监督系统予以支持和保障。

国家审计是一种独立的监督制度，其监督权源自于宪法，决定了其在国家治理体现中的中心地位。此外，国家审计的权威性、强制性、综合性和稳定性均较高，决定了其在乡村振兴战略中具有独特的优势，其监督功能能够延伸到乡村振兴战略的政策、资金等各方面，覆盖到涉及的各个环节和主体。2018年国家颁布《关于在乡村振兴战略实施中加强审计监督的意见》，明确指出审计监督在乡村振兴中具有重要作用，是推动我国治理体系和治理能力现代化的重要抓手。

在我国已经取得脱贫攻坚的胜利后，乡村振兴已经成为我国“三农”工作的重心，在新发展阶段，明确国家审计在乡村振兴战略中扮演的角色定位以及作用机制是我国审计工作的重要任务。因此，本文探讨国家审计在乡村振兴中的角色定位以及作用机制，并提出相应的实现路径，以期为后续研究提供有益参考。

一、国家审计在乡村振兴战略中的角色定位

（一）经济监督角色

经济监督是国家审计的首要功能角色，是指国家审计对于审计对象包括审计单位和责任个人的财务状况的合法合规性和真实性进行监督检查。我国实施乡村振兴战略以来，我国投入大量资金和工程推动乡村建设，2022年，我国中央财政下达2023年度乡村振兴补助1485亿元，用于支持乡村产业发展。下达农业相关转移支付2115亿元，用于国家耕地保护、农田水利建设等，保障国家粮食安全[1]。此外，我国还制定了《乡村振兴责任制实施办法》，该办法明确指出了各级政府的相关责任，并支持国家审计部门要担负起乡村振兴资金使用、政策落实情况的监督。在乡村振兴的重要任务面前，国家审计必须首先明确自身经济监督功能，集中力量监督乡村振兴资金、政策和资源的落实情况，对相关责任落实到人，提高资金使用的有效性和安全性。

（二）鉴证评价角色

国家审计通过对审计对象的各项经济范围内的有关活动进行评价和检验，给出相关审计对象财务收支等经济活动是否合法合规的结论，并出具相应的审计报告。鉴证是实施评价的前提过程，评价是做出鉴证的结果体现。鉴证是通过对审

计对象的相关经济信息进行审查，并给出结论，为相关使用者提供参考和借鉴。评价结果是对鉴定对象的进行评价，其结果具有多种形式，比如审计鉴定对象为财务业绩时，评价结果即为审计单位的财务报表中相关指标的合法合规以及执行效果情况的声明。国家审计所出具的审计报告是对审计对象的业绩、存在问题以及责任情况的客观描述，具有权威性和可信性。

国家审计在乡村振兴战略具有鉴证评价作用，比如2019年，我国审计署公布了审计结果公告，对13个相关乡村振兴地区资金情况进行了评价，我国乡村振兴已经初步取得良好成果，但还存在一些问题，比如农村人居环环境方面、资金有效利用方面仍存在违规现象[2]。

（三）风险预警角色

有效控制和防范各种风险是我国应对复杂多变的局势的有效策略。国家审计可以有效的防范和抵御风险，提高我国现代化治理能力。国际审计的风险预警功能是通过识别各种潜在风险，对风险等级大小进行评估，并提前制定相应应对策略抵御风险的过程[3]。国家审计的风险预警角色可以将风险发生概率和产生危害降到最低，保证审计目标的顺利实现。国际审计风险一般包括三种：政策落实执行风险、经济运行风险和贪污腐败风险。《中华人民共和国审计法》明确规定，审计机关要履行审计监督职责，对于发现的风险问题及时报告。《中华人民共和国审计法》为国际审计的风险预警角色提供了制度保障。2023年，我国召开的国家审计会议中明确指出，国家审计为我国防范和化解重大安全问题做出了重要贡献。乡村振兴战略作为一项关系国计民生的重大工程，在实施过程中更要注意贪污腐败、财务造假、偷工减料等风险的产生，国家审计围绕乡村振兴战略中的重点风险问题开展专项审计和跟踪落实审计，对于乡村振兴战略的有效实施起到了推动和保障作用。

（四）权力制衡角色

权力滋生腐败，许多腐败问题的产生与权力的分配、监管和制衡不到位有直接关系[4]。防止腐败问题的有效方法是权力合理使用和有效监督。国家审计是一种独立的外部监督制度，它制约和监督权力的实施，揭露权力滥用现象，查处违法违规事宜，是维护国际秩序的有效手段。乡村振兴战略是对乡村发展的整体治理规划也是城乡衔接的关键步骤，随着中央政策和拨款的落实，具体执行和分配权力下沉到基层单位，通过国家审计的有效监督，各项政策、资金和资源得到有效落实和分配，公告权力得到有效制约和平衡。2019年国家审计署审计结果公告显示，乡村振兴战略中存在资金和政策问题，涉及金额高达6566.78万元，审计机关及时将发现问题和有关线索移交相关部门进行处理，体现了国家审计权力制衡的角色。

二、国家审计在乡村振兴战略中的作用机制

（一）审查问题，追本溯源

国家审计机关依托宪法赋予权力对相关项目、资金、政策情况进行监督检查。在乡村振兴战略实施过程中，国家审计依法对乡村振兴责任主体进行审查，主要采用抽查和全面审查方式。在国家政策落实情况方面，国家审计机关开展跟踪审计，一般采用重点地区抽查方式进行，对乡村振兴重点领域重点资金进行审计监察。审计监察的开展可以有效识别潜在风险，并进行及时披露，为进一步寻找问题根源提供线索，为责任主体整改问题提供依据。

我国从2018年开始，连续4连开展乡村振兴重大政策的跟踪审计，重点对扶贫工作和乡村振兴开展审计。脱贫是乡村振兴的首要目标，国家审计在脱贫时期重点围绕扶贫、脱贫政策和资金等方面落实情况开展审计，揭露一系列政策、资金、资源分配等方面的问题。乡村振兴审计是国家审计机关重点围绕乡村人居环境、政策落实以及资金补贴等方面开展审计，揭露出乡村振兴工作粗放化，政策保障不到位、违规发放补贴等情况。依据国家审计机关审计的问题清单，追本溯源，压实责任主体，进行问题整改。

（二）整改问题，强化落实

国家审计通过审计出的问题提出相应的整改建议，移交相关部门进行整改落实。审计部门充分发挥监督和审查权，责令相关责任主体对相关问题进行整改，切实解决问题、化解风险。面对乡村振兴审计问题，责任主体整改完毕后审计机关会进行专项审计，重点审查整改是否到位。我国在审计公告中，不仅通过报了审计问题，还对整改较为到位事例进行宣扬，不仅是对整改责任主体的肯定，也为审计整改提供有了有益经验借鉴。2020年，山西省面对审计中存在的扶贫项目配套欠缺和效果不佳问题，积极进行整改，在危房改造和易地搬迁过程中针对残疾人家庭设计残疾人专属无障碍空间改造，被国家审计机关列入典型整改示范案例。

（三）防范问题，风险预警

国家审计机关对于问题的防范包括两方面：一方面是国家审计机关具有威慑作用，能够规范主体行为，减少风险发生概率。一方面是通过分析机制进行风险预警，采取应对措施，将危害降到最低。

国家审计机关的威慑作用源自于宪法赋予的独立审计监督权力，不受任何主体和机构的干预。审计机关依法对财政状况、预算状况、投资状况等重大政策项目情况进行独立专业审计，实事求是出具审计报告。其独立性、专业性和真实性是国家审计权威性的保证。我国司法机关会根据审计机关的审计结果对相关责任主体进行依法追责，并且审计结果将会作为干部任免、晋升和奖惩的重要依据。正因为审计结果的重要性，责任主体会自觉履行相关责任，这也是审计威慑作用的体现。审计机关会根据现有材料分析问题产生原因，预测风险态势，通过采取相关措施进行风险预警，将损失降到最小。

乡村振兴战略是国家的一项重大工程，既需要国家进行资金、政策扶持，也需要从乡村内部激发内生动力。乡村振兴战略涉及的问题众多、情况复杂，且存在信息滞后、投机取巧等风险，开展国家审计可以有效发展乡村振兴战略实施过程中存在的问题并进行预警，为整改落实和纪委监察提供有力依据，推进乡村振兴战略实施进程。

三、国家审计在乡村振兴战略中的实现路径

（一）加大监督力度

乡村振兴战略涉及到的部门较多，面临的情况较为复杂，为保证国家乡村振兴政策、资金和资源等的有效推进和落实，需要国家审计加大监督力度，发挥审计的审查问题，追本溯源、整改问题，强化落实、防范问题，风险预警的作用。

一是提高政治站位。以习近平总书记关于国家审计的讲话精神为指引，坚持党对国家审计的绝对领导。围绕乡村振兴，开展国家审计工作，从资金审计入手，不断强化审计的监督功能，以高质量审计工作推动乡村振兴战略的顺利进行。二是要有创新意识。对于重大乡村振兴项目，国家审计要开展跟踪审计，督促项目的落实工作。加大对各级审计资源的整合力度，地方和中央联动，促进审计资源优化配置，统筹安排预算审计、专项审计等审计工作。加大披露力度，对于重点领域重点问题公开披露监督，督促各级领导干部做好依法履行各自职责。三是要重视整改落实。发现问题不是审计工作的目的，解决问题才是目的，最终落实到整改工作上。国家审计机关在发现问题后要及时反馈问题，督促相关责任单位的尽快整改，并提供相应整改指导。对于审计出的违法违规实践，国家审计机关依法移送相关司法机关，配合司法机关查办违法案件。

（二）推进过程公开

乡村振兴战略的实施是为了推动共同富裕，促进农民生活水平的提高。将国家审计结果等内容依法向社会公开，不仅可以督促相关单位加强责任意识，也是公众监督的重要体现。国家审计的过程公开，使权力运行更加透明，体现了审计部门的权威性，加大了审计结果的信服性。

一是健全过程公开制度。《中华人民共和国审计法》明确指出了审计机关需向政府和社会公开相关审计情况，整改落实情况，为推进过审计公开提供了法律依据。目前乡村振兴战略审计的公开主要以结果公开为主，相关运行过程等方面的公开内容较少。因此需要加强对乡村战略重大问题和重大项目的预算、审批、执行和结果进行必要公示，接受社会监督。我国《中华人民共和国政府信息公开条例》规定涉及公众利益、需要社会群众广泛参与的事项，相关机关需要依法主动公开。根据《审计署政府信息公开指南》规定，审计信息的公开包括两种形式，一是审计机关主动公开，二是审计机关依申请公开。审计机关主动公开主要是通过网络、采访或者发布会形式进行公开。三是推进国家审计的反馈渠道的畅通。信息公开后，社会公众会对信息进行监督反馈，国家审计机关需要提供畅通的反馈渠道，确保公众意见能够及时传达，审计机关要对反馈意见进行答疑等回复处理，并公开处理结果，确保审计运行的公开透明。

（三）加快数字化建设

我国的乡村振兴审计多以事后审计为主，且多采用重大抽查方式，通过局部样本推测整体情况，这种方式难免会存在一定误差。大数据、互联网、区块链技术的发展给为实时全面开展审计工作提供了可能。

一是建立完善的数据审计平台。利用数字技术开展线上业务办理，将乡村振兴相关信息录入平台，实现审计信息的精准抓取，既提供了审计效率，也节约了人力、物力成本。二是借助数字技术进行精准分析。得益于数据信息的准确录入，使得数字技术能够全面准确分析存在的问题，避免出现部门之间互相独立，信息闭塞的问题。语言处理技术可将审计文本进行数据化分析，找出审计的薄弱环节。可视化技术可将数据图形化处理，更加直观形象进行分析观察。大数据算法可将审计数据进行去趋势化分析，得出风险点所在和风险等级，实现审计风险预警功能。三是制度数字技术使用相关规章制度。数字技术提高了审计工作的效率，但是在数据保密和使用方面仍然缺乏完善的规章制度。数据审计工作涉及的内容保密性强，在数据传输、数据存储等方面存在着一定风险，需要制定审计电子数据应用规范，治理电子审计数据使用乱象，提高电子审计数据的使用规范和质量。

（四）完善评价体系

乡村振兴工作涉及政策、资金、资源等方面众多，为了保障各方面的顺利进行，还需要完善乡村振兴工作的评价体系，客观量化乡村振兴执行情况，督促责任主体履职尽责。

《乡村振兴战略规划（ 2018—2022 年） 》建立了乡村振兴的评价指标体系，通过该指标体系，评判乡村振兴工作完成成效，对于乡村振兴工作评价提供了重要依据。审计工作具有鉴定功能，可以对乡村振兴工作成效进行评估。因此，从审计视角建立完善的乡村振兴审计评价指标体系，不仅能够更好的发挥审计的作用，更能够保障乡村振兴战略的实施成效。乡村振兴战略审计评价指标体系可以结合乡村振兴战略产业、人才、文化、组织、生态五个方面的振兴要求，综合考量乡村振兴工作的经济效益、社会效益和生态效益。具体指标可以从资金、政策和项目等方面出发，构建完善的乡村振兴审计评价体系。

参考文献：

[1]毕秀玲，陈帅.国家审计助推乡村振兴：角色定位、作用机制与路径建议[J].东岳论丛，2023，44（05）：160-166.

[2]中华人民共和国审计署，审计结果公告2019年第6号，https： / /www．audit．gov．cn /n5/n25/c133005/content．html。

[3]李维安，戴文涛.公司治理、内部控制、风险管理的关系框架——基于战略管理视角[J].审计与经济研究，2013，28（04）：3-12.

[4]宋常，王睿，赵懿清.国家审计在走向善治的国家治理中的若干问题[J].审计与经济研究，2012，27（01）：10-15.

作者简介：唐瑞霞（1992-），女，河北衡水人，讲师，工商管理硕士，研究方向：风险审计。

基金项目：河北省审计厅2023年度科研项目：国家审计在乡村振兴战略中的作用机制和实现路径研究（B2023044）