近年来，国家级井冈山经济技术开发区聚焦产业升级，以电子信息产业为主导，生物医药、新能源、先进设备制造三大领域经济建设快速发展，传统生产工艺、产业园与厂中厂、园中园不断叠加，不可避免地带来了火灾隐患和诱发火灾的因素，为此，吸取火灾事故教训，加强对企业消防制度的制定与落实的管理，引导消防责任人与管理人正确履职，开展企业员工针对性的岗前培训和“准消防员”实操，定期组织消防应急疏散和灭火演练，对于预防和减少企业发生群死群伤的火灾事故具有重大意义。

一、企业消防安全制度落实存在的缺陷

井冈山经开区消防安全重点管理单位70个，有规上企业120余家，通过走访13家危化企业、7家技工专科学校、30余家园中园单位，发现了一批企业单位消防安全管理上的问题。

（一）企业消防安全制度无人问津

《中华人民共和国消防法》第十六条、十七条、十八条对以上单位有明确的消防安全职责规定，如落实消防安全责任，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；组织防火检查、及时消除火灾隐患；组织进行有针对性的消防演练等。但是在调查走访期间，11项消防安全管理制度，消防安全责任人、管理人仅能回答1-2项，甚至部分责任人、管理人不知道消防制度一说。

（二）重点单位消防安全负责人对职责不熟悉

在调查走访中，7家技工学校和30余家厂中厂、园中园负责人，没有一人能回答出三自主的内容，70%的消防安全管理人不知道公开牌中有自己的职责。一线的消防管理者，仿佛忘记了，三自主两公开一承诺制定的初衷，就是为了防范化解重大消防安全风险，坚决遏制群死群伤火灾事故。

（三）消防宣传和演练预案被“消音”处理

企业单位岗前和岗中消防安全培训缺少统一教材，应急疏散和灭火演练预案成为一份档案，是企业单位中存在的普遍现像。笔者推动15家消防安全重点单位制定“一分种到场、三分钟处置”示范片，但难以推动为每月一练的工作内容。就像消防控制室的火灾报警自动控制系统一样，一有警情，就被“消音”，这些工作模式，在开始之后，容易被打入“冷宫”。

二、企业不落实消防安全制度引发的重特大火灾

（一）北京丰台长峰医院“4.18”重大火灾事故

2023年4月18日12时50分，北京市丰台区靛厂新村291号北京长峰医院发生重大火灾事故，造成29人死亡，42人受伤，直接经济损失3831.82万元。

调查认定：北京丰台长峰医院“4.19”火灾事故是一起因事发医院违法违规实施改造工程、施工安全管理不力、日常管理混乱、火灾隐患长期存在，地主党委政府和有关部门职责不落实而导致的重大生产安全责任事故。

问题对应的消防安全制度：1、日常管理混乱——消防动火审批制度。如果当时执行了动火审批，并有专人执行现场看管，完全可以避免火灾发生。

2、火灾隐患长期存在——火灾隐患整改制度。如果当时火灾声光报警正常启动，室内消火栓系统和自动喷水灭火系统中有水，完成可以控制火势蔓延。

（二）河南省安阳凯信达商贸有限公司厂房“11.21”特别重大火灾事故

2022年11月21日16时许，河南省安阳市凯信达商贸有限公司厂房发生火灾，过火面积11000平方米，造成42人遇难，2人受伤，直接经济损失12311万元。

调查认定：凯信达公司负责人在一层仓库内违法违规电焊作业，高温焊渣引燃包装纸箱，纸箱内的瓶装聚氨酯泡沫填缝剂受热爆炸起火，进而使大量黄油、自喷漆、除锈剂、卡式炉用瓶装丁烷和手套、橡胶品等相继快速燃烧蔓延，并产生大量高温有毒浓烟。火灾发生时，凯信达公司一层仓库的部分消防设施缺失、二层的被人为关停失效，尚鑫公司负责人未及时有效组织员工疏散撤离，是造成大量员工伤亡的重要原因。

问题对应的消防安全制度：1、违法违规电焊作业——消防动火审批制度。如果企业消防安全管理人执行了动火审批，哪怕是拒绝无证作业，也不会酿成悲剧。

2、消防设施缺失和关停——消防设施、器材管理制度。哪怕是企业员工开展过一次消防设施器材的操作培训，进行过一次消防安全风险评估和自查，就是一次认真的巡查，也不至于停用消防设施，无水灭火。

3、未及时有效组织员工疏散撤离——灭火和应急疏散预案演练制度。如果该公司制定了此制度，哪怕每年只进行一次模拟火灾的逃生演练，就不可能出现，发生火灾不预警，不组织疏散逃生。

（三）浙江武义伟嘉利工贸有限公司“4·17”重大火灾事故

2023 年 4 月 17 日 14 时 1 分许，位于浙江省金华市武义县泉溪镇青云路68号的浙江伟嘉利工贸有限公司发生一起重大火灾事故，导致 11 人死亡，过火面积约9000 平方米，直接经济损失 2806.5 万元。

调查认定：浙江武义伟嘉利工贸有限公司“4·17”重大火灾事故是一起因违法电焊施工引燃违规存放的拉丝调制漆引发火灾并迅速蔓延，业主违法搭建并改变厂房使用性质，导致疏散楼梯、自动消防设施等安全条件不符合规范，企业未开展应急救援演练导致人员死亡的重大生产安全责任事故。

问题对应的消防安全制度：1、违法电焊施工——消防动火审批制度。火灾和爆炸是焊接工作中容易发生的事故。动火管理制度是防止火灾和爆炸事故发生，确保人民生命和国家财产安全而制定的各项规章制度，使火灾安全管理工作落实到实处。

2、疏散楼梯、自动消防设施等安全条件不符合规范——安全疏散设施管理制度。此制度由消防安全管理人负责组织实施的管理；专兼职消防安全管理人员负责管理，共11条内容。安全疏散设施应作为防火检（巡）查的重要内容。

3、未开展应急救援演练导致人员死亡——灭火和应急疏散预案演练制度。消防安全责任人应督促消防安全领导小组责研究制定切实可行的灭火和应急疏散预案，消防安全管理人应根据预案要求组织进行演练。消防安全管理人至少每半年组织进行一次演练，并结合实际不断完善预案。

三，确保企业落实消防安全制度的几点建议

（一）建立“三个清单”，解决好消防管理“抓什么”的问题

一是明确责任清单。制定各类消防制度文件、工作标准等，聚焦岗位职责、工作任务，形成相对固化的责任清单，明确上级对下级的督导和评价责任，下级对上级的落实和报告责任，形成一级抓一级、一级带一级，一级负责一级，一级对一级负责，横到边、纵到底的消防责任制全覆盖格局。

二是建立任务清单。要在年度会议重点任务部署中印发消防工作年度计划，梳理需要完成的工作任务，明确不同时段的工作重点，清晰划分工作责任，建立从员工个体到车间小组、从阶段性任务到年度重点任务的36项任务清单，指导消防管理工作能够按部就班、按图索骥，实现责任制的可量化、易执行、能考评。

三是列出问题清单。用消防安全风险评估、建设消防设施检测等方法，查找消防管理制度中的问题短板，聚焦《消防法》、《江西省消防安全责任制实施办法》、《江西省消防条例》中的职责条款，汇总修订消防管理制度清单11项、应急处理程序7项，重点开展消防监督检查7项内容。明确问题类别、内容、表现形式等方面，清晰标定消防管理工作的“底线”，帮助各车间、部门找准“三清”短板，促使各责任主体补短板、强弱项，推动消防责任压的更紧、落的更实。

（二）聚焦六个责任主体，解决好消防管理工作“谁来抓”的问题

紧扣生产经营重点工作、指标任务，围绕“消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室、微型消防站、班组消防安全员、企业员工”六个层面的责任主体，全面开展消防管理行动，以专业化消防管理推动消防制度全面落实，以高质量的消防管理制度为公司高质量平安发展助力赋能。

一是抓引领，加强消防安全责任人领导意识。消防安全责任人是企业的龙头，发挥把方向、管大局、促落实的重要作用。消防安全责任人“授权消防管理并分工”，审批消防管理制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案，督导检查消防设施器材、消防培训演练等方面工作，业务发展与消防管理双轮驱动、双向进入，让消防制度在高位上运行。

二是抓驱动，加强消防安全管理人落实意识。消防安全管理人直接对消防责任人负责，是服务企业消防工作和执行消防管理的具体人。具体抓好十项工作：拟订年度消防安全工作计划，组织实施日常消防安全管理工作;拟定消防安全工作的资金投入和组织保障方案;制定消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并检查督促落实;建立消防档案，确定本单位的消防安全重点部位，设置消防安全标识;组织实施防火检查和火灾隐患整改工作，负责动火、临时用电作业的审批;-组织实施对本单位消防设施、器材和消防安全标志的维护保养，确保完好有效和处于正常运行状态，确保疏散通道、安全出口、消防车通道畅通;-管理企业专职或志愿消防队、微型消防站，组织开展日常业务训练、初起火灾扑救和人员疏散;--组织开展消防安全宣传和从业人员消防安全教育培训，拟订灭火和应急疏散预案并定期组织演练;定期向消防安全责任人报告消防安全状况，提出加强消防安全工作的意见和建议，及时报告涉及消防安全的重大问题;完成消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。

三是抓基础，加强消防控制室的运行。消防控制室是企业消防安全管理运行的信息中心，是建筑消防设施运行的基础。企业单位应紧抓住消防控制“中枢神经”，明确具体管理部门，用好重点部位的应急处置程序，在值守-测试-处置-排障-记录-报告-联动等方面发挥实际作用。

四是抓先锋团队，加强微型消防站建设。消防安全重点单位应依托单位志愿消防队伍建立微型消防站，配备必要的消防器材，积极开展防火巡查、消防宣传教育和初起火灾扑救等火灾防控工作。微型消防站应具备“三知、四会、一通”灭火救援能力（即知道消防设施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能；会组织疏散人员、会扑救初起火灾、会穿戴防护装备、会操作消防器材；微型消防站与辖区消防救援站、微型消防站全体人员之间保持通信联络畅通）和3分钟到场扑救初起火灾的要求，并实现有效处置初起火灾的目标。

五是抓管理末端，加强班组消防安全员履职。班组站所是企业最小的“细胞”，也是企业消防工作的末端执行单元。要在各“细胞”中明确专兼职消防管理人员、部门消防安全责任人、消防设施操作员、防火巡查人员、电气焊工、易燃易爆危险品操作人员，明确其工作职责和消防应急处置程序。

六是抓一线队伍，加强企业员工消防安全素养。员工是企业发展的根本，如果员工没有足够的消防安全意识，那么一旦发生火灾等紧急情况，后果将不堪设想，因此，提升员工的消防安全意识至关重要。企业单位消防安全管理人要在员工入岗前，突出抓好本单位、岗位火灾危险性和处置方法，消防设施器材和“准消防员”操作，日常工作和生活火灾防范，消防安全管理奖惩制度，类似企业火灾警示等方面的培训。在岗期间还要开展复查复训和疏散逃生演练工作，时刻保持良好消防安全意识。

（三）以消防责任制为抓手，解决好消防制度管理“怎么抓”的问题

一是完善“运行保障机制”，推动消防责任落实“平台化”。解决好在责任制建设中工作“方法不够多”等问题，企业单位可搭建消防专业、管控、宣传“三类平台”，不断提升各个责任主体的主动性、创造性，提升消防责任落实的针对性、有效性。

搭建专业平台。企业单位任命消防安全责任人和管理人，并公开职责。从加强“制度供给侧”入手，细化消防安全教育、培训制度，防火巡查、检查制度，安全疏散设施管理制度，消防控制中心管理制度，消防设施、器材维护管理制度，火灾隐患整改制度，用火、用电安全管理制度，易燃易爆危险物品和场所防火防爆制度，义务消-防-队组织管理制度，灭火和应急疏散预案演练制度，燃气和电气设备的检查和管理制度，让管理有章可依。

完善管控平台。将消防制度管理引入业务操作的全过程和各环节，对消防重点责任内容实施清单化管控，明确工作环节、要求、标准、完成时限，综合利用工作例会、提示预警、约谈沟通等工作方式，对责任清单落实情况、重点任务推进情况、问题整改提升情况实时掌控、目标纠偏、跟踪问效，确保党建责任的可控在控能控。

搭建宣传平台。坚持边管理边总结边宣传，对内，用好线上线下双渠道，在内部网站、宣传展板、班组会议，为各级消防管理组织搭建展示工作成绩、促进学习交流的平台；对外，积极总结提炼高质量消防管理工作经验，并持续向行业内外部纸媒杂志、报刊输出特色经验，展示高质量消防管理成果。

二是完善“考核评价机制”，推动消防责任落实“常态化”。考核评价是抓好消防责任落实的关键一环。消防安全责任人审批考核细则，消防管理人应牵头执行，落实公正、公开、公平的“三公原则”，不断完善、优化常态考评工作机制。解决好“消防安全意识不强”的问题，强化考评结果应用，充分发挥“指挥棒”“风向标”作用。

坚持程序规范。依据“三个清单”，结合生产经营重点任务，科学分解吉安消防安全管理“五位一体”考评细则，动态设定40余项指标，在年初的工作会上告知公布。

做到过程公开。坚持常态化开展消防综合考评，借助信息化、平台化管理手段，形成以线上为主、线下为辅，抽查、互查、普查相结合的考评机制。每个月对消防责任落实情况实时通报，明确具体条款和隐患内容，每季度开展一次大检查，督导整改各类检查问题。

力争结果公平。将消防责任考评与业绩考核、评优评先等有机结合，把考核结果作为评定先进班组的重要内容，作为提把作用骨干的重要依据，奖惩并举，考核兑现，促进“软指标”转变为“硬任务”。

三是完善“融合提升机制”，推动消防责任落实“价值化”。

要坚持目标、问题、价值“三个导向”，以责任制为抓手，积极探索融合赋能的新实践，努力攀登党建工作的“高线”。

坚持目标导向。坚持从小处着眼、从细处入手，针对具体的重点部位，明确“应急处置程序+责任人”、“应急实操实训+考核人”等“应急+”项目。对每个项目逐一制定方案，预先设定目标，明确工作方向，观看并拍摄专题操作视频，坚持用三懂、四会说话，确保工作不偏、责任不减。

坚持问题导向。将发现的问题与管理制度相结合，着眼于解决消防管理制度不懂、不通的难点、痛点，明确在“应急+”工作中部门指导监督、专业部门组织推动、具体单位落实执行等相关责任，解决好“不想加、不会加”的问题；成立企业“消防管理专家团”开展揭榜领题，集智聚力、比学赶超，解决“加不全、加不好”的问题，确保压力传导到位、责任落实到位。

坚持价值导向。树立“企业运行、消防先行”的价值导向，在开展“应急+”各项实践中，不断丰富“荣誉殿堂”“雁领人才”“消防职业竞赛”等工作载体，培育一批身边的消防英雄，选先进、树标杆，将个人价值融入到组织价值，体现到消防安全建设与公司发展中，激发全体员工更强的荣誉感、更大的责任感，促进企业消防安全制度全面建立，消防安全水平全面提升，用“零火灾”交出消防平安答卷。