摘要：当前我国经济发展迅速，但与此同时水污染和水资源短缺问题也日益突出，并已经成为制约社会和经济可持续发展的一个关键问题。可见，加强基层水资源的管理工作是关系到国民经济和社会发展的重大要事。近年来，在党中央的带领下，以及各方的努力，基层水资源管理工作取得了一定成就，但仍存在一些问题有待改进。以下就以如东县水资源管理所面临的当前形势作为切入点，针对基层水资源管理存在的常见问题，并结合如东县的工作实际，探讨了强化基层水资源管理工作的几点措施，希望能为相关领域工作者提供一定参考。

关键词：如东县；基层水资源管理；问题；强化措施

我国虽然水资源丰富，但人口众多，使得我国水资源人均占有量偏少，且近年来水资源浪费、水污染问题较为突出。此种背景下，必须加强水资源管理，兼顾节约用水与水资源保护[1]。在我国经济快速发展的背景下，水资源的污染和短缺问题也日益突出，水资源问题已经成为制约我国社会和经济可持续发展的关键问题之一，因此必须充分重视水资源管理工作，特别是处在一线位置的基层水资源管理单位更要肩负起职责，积极改变落后的管理手段和管理方法，提高水资源管理工作质量。

1. 基层水资源管理的形势

如东县位于江苏省南通市，东接黄海，南接长江，陆地面积2009平方公里，海洋面积6000平方公里，户籍人口101.24万，常住97.71万（2019年统计），拥有106公里长的金色海岸（占江苏省海岸线的九分之一），104万亩的滩地。下辖乡镇12个，街道3个，省级经济技术开发区3个以及特色产业基地3个。境内拥有一级河道5条，总长143公里，二级河道20条，总长401公里，三级河道382条，长度1635公里，建成平原水库1座，总库容3298万m³，有效库容1540万m³，常水位内河库容达到近1.5亿m³，正常年份水资源总量7.8亿m³。可见如东县水资源丰富，这既是当地的重要基础自然资源，又是具有战略意义的经济资源。近年来，党中央、国务院顺应形势，作出了实施最严格水资源管理制度的重要决策，并提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治理方针，将最严格水资源管理制度贯彻到实处，兼顾节水与水资源保护，不断强化水资源的监督管理。在这一新形势、新挑战下，作为水资源丰富的如东县基层水资源管理部门积极顺应形势，迎接挑战，主动改进工作，提升水资源管理工作质量。

2.基层水资源管理存在的常见问题

2.1 水资源管理体系有待完善

近年来，国家对基层的水利管理工作给予了极大的关注，相继发布了一批规范性文件和指导性意见，各级政府机构也根据中央的规定，健全了管理措施和配套设施，这一定程度上缓解了基层水利管理的“粗放”现象，但并未彻底解决基层水利管理的难题。一些政策，基层部门落实的一些规范性文件时，由于当地实际条件的制约[2]。此外，上级制定在制定一些政策和工作建议时，难以全面考虑不同基层单位的实际情况，这就需要各基层水资源管理单位结合自身情况和条件，加以灵活变通，但从实际情况来看，一些基层单位在这方面不够灵活，要么盲目照搬，要么一旦受到本地情况限制就索性不调整工作。

2.2水资源管理宣传不足

基层水资源管理工作离不开广大基层群众的参与与支持，基层单位部门应加强公众对水资源的认识教育，增强公众对节水、保护水资源的意识，使公众也参与到基层水资源的治理工作中来，使基层水资源管理工作事半功倍[3]。但是，目前很多基层水资源管理单位在这方面的宣传工作还很薄弱，且宣传的方式也很单一，无法提升公众对水资源管理的重视，参加水资源管理工作的积极性并不高。

2.3水资源计量、监测手段单一且滞后

在一些基层水资源管理单位的实际工作中，对水资源的监测并没有给予充分的关注，就算有专门的工作人员来进行，也因为缺乏足够的经费，或是觉得费时费力，不主动改进工作，也不引进先进的监测技术设施，造成总体工作水准低下[4]，即使是已经安装好了取水计量的在线监测装置，但是因为维修制度不完善，在安装之后，虽然邀请了专业队伍对监控系统进行维护，由于取水户保护意识不强，监控设备损坏情况时有发生，作用发挥没有实现最大化。甚至在一些偏远的基层单位，依然采用落后的人工记录抄表模式，缺乏网络平台，导致监控效率偏低，无法使其发挥出应有的监管作用，阻碍了水资源管理工作水平的提升。

3.强化基层水资源管理工作的措施

3.1 健全水资源管理体系

基层水资源管理是一项综合性强的工作，需要有完善的管理工作体系。地方基层水资源管理部门要依照国家、省市的政策要求，并结合地方基层的实际情况，构建具有针对性的基层水资源管理体系，更新工作观念和思路，建立符合本地实际情况的管理工作制度。对此，如东县结合国家及地方相关要求，以及当地的自身情况，分别从以下几个方面强化水资源管理体系建设。

3.1.1加强节水控制 保障水资源的可持续利用

①坚持以上级规划和制度为指引，节水优先，保障水资源的可持续发展；如东县水资源管理单位聘请专家编制《如东县“十四五”水资源综合规划》和《南通市如东县“十四五”节水规划》，确立了实施最严格水资源管理制度的目标任务，制定了公众用水计划和自备水源的取水计划，并初步确立了“三条红线”的控制体系。②强化用水总量控制，严格执行计划用水管理。如东县严格执行《江苏省计划用水管理办法》，对全市10000m3/a以上的非生活用水户实施严格的计划管理，制定申请、核准和调整工作的机制。执行企业的自报申请，根据新年度用水量定额与往年的年度用水量进行对比，确定用水计划，保证在每年的1月月底之前，将自备水源的取水计划均下发到各用户，并细分到月。以2022年为例，如东县水资源管理单位安排了295户的自备水源下达计划，其中包括259户的地下水，以及36户的地表水，自备水源计划管理率达100%，此外又将137户公共供水用水户均列入到年度计划管理之中。

3.1.2多措并举强监管，着力强化水资源保护

要始终将水资源保护放在重要的地位，作为基层单位要落实好上级的各项工作部署，要强化对水资源的日常监管，做到严抓严管。①第一，强化取水许可和监督。如东县水资源管理单位按照《江苏省取水许可实施细则（试行）》及其他有关规定，规范办理取水许可申请、审批、发证等手续，建立健全取水许可登记档案，动态把握全县取水许可审批总量，及时了解全县取水许可审批总量。根据最新定额标准、实际产能需求、近年取用水量，从严从紧、科学核定取水额度。②加强对取水工程、取水设施的规范管理。要严格执行《取用水管理技术规范》关于“三规范、二准确、一明确”的相关规定，加快实施水源保护项目（设施）的规范化和标准化。以全省水资源管理信息化平台为基础，开展取水许可、计划用水、定额对标、水资源费征收、用水审计等方面的监管工作。③深入开展地下水取水许可量的核减工作。根据国家和地方的地下水许可量控制目标，如东县先后于2021年减少20%，2022年减少10%，2年内减少总水量160多万m³，取消14眼的地下水许可。④制定日常监督工作机制，加强日常取水监督管理，基层单位每月需要完成工作信息填报。此外，还应搞好水资源管理信息化建设，通过招标确定系统开发及运维的单位，并对中标单位加强监管，确保在线率。

3.2强化基层宣传工作

基层民众的节水意识薄弱，对参与水资源管理缺乏动力，对此，基层单位应加强节水知识、水资源保护的宣传工作，利用多种渠道和方法，使广大人民了解到加强对水资源的管理和保护工作的重要性和紧迫性，使更多的群众了解到更多水资源管理的相关知识，主动投身到水资源管理工作中来。针对这一问题，如东县水务部门一是抓住“世界水日”、“中国水周”和“全国城市节约用水月”等机会，充分利用当地电台和网络平台，制作短视频，并在当地组织有奖问答，悬挂标语等多种方式进行宣传；二是在社区和学校中组织"节约用水，你我同行"的活动，走进社区、学校，在基层加大宣传力度，三是与当地教育部门共同组织了“水润如东”的中学生美术创作大赛，并将优秀作品印刷程作品集，以此向本地中小学开展水资源保护的宣传工作。

3.3 强化水资源计量和监测工作

①取水计量监测信息化。根据《取用水管理技术规范》要求，安装质量过硬的取水点测量设备，并对其进行定期校验。按照市局的部署，将全县各取水口全部联网，并与市级水资源管理系统相连接，实现全县100%在线监控，使水资源检测工作效率大幅提升。②积极开展水资源论证评价工作。例如如东县对如东县内一省级开发区进行了一次专项水资源论证区域性评价，并已经通过了省厅的审查。并在区域评估完成后，在该开发区推行了取水许可审批告知承诺制。③细化用水统计审查工作。如东县积极加强用水统计调查，在全县范围内确定共有105户用水户，包括7个中型灌区、3个典型灌区、20个公用供水户、60个自备水源的工业用户、6个自备水源的服务业单位，4个家禽养殖户、5个鱼塘。并根据国家、省、市的规定，纳入到名录库中，并对名录库进行了及时更新与定期校对审核，保证了信息的准确性。④强化计量管理，水费应收应收。要按照规定收取水费。将在线实时监测和现场抄表有机地结合起来，对各取水口进行定期检查，并对水表开展定期的校验工作，保证取水口的计量设备能够正常工作，并根据计量结果将水费及时如数收取。

4.结束语

综上，基层水资源管理工作与广大人民群众的利益和地方的经济发展都有着紧密的关系，在社会各界高度重视水资源的今天，基层水资源管理单位应当贯彻上级制定的工作目标，并结合基层单位的实际情况，主动改进水资源管理工作中存在的不足，构建更加完善的水资源管理体系，为国家及地方水资源战略献一份力。

参考文献

[1]王亦宁，房凯. 对强化基层水资源管理的思考和建议 [J]. 水利发展研究，2023，23 （08）：33-36.

[2]赵顺乾. 基层水资源管理工作的对策探究 [J]. 农业科技与信息，2022，（09）：38-40+47.

[3]李梅. 浅谈基层水资源管理工作存在的问题及对策 [J]. 现代农业，2021，（04）：82-83.

[4]马锦芳.如何加强基层水资源管理工作[J].珠江水运，2020（17）：66-67.