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摘要：在市政工程EPC模式下，施工方在项目实施过程中面临着多方面的经营风险。为了帮助施工方规避项目风险，文章对EPC总承包模式下，市政工程施工方的经营风险管理策略进行了深入研究。首先，介绍了EPC模式的内涵和特点，然后分析了EPC模式下施工方可能面临的设计、超概、收入、资金、材料价格和变更索赔等风险。针对不同的风险，总结出了市政工程施工经营风险管理的关键要素，以期为相关从业者提供指导和借鉴。

关键词：市政工程；施工方；EPC；风险分析；风险管理

近年来，国家对工程总承包的重视程度不断提升，市政工程中的EPC模式迎来了蓬勃的发展。EPC模式因其责任明确、招标管理简单的优势而备受推广，既降低了业主的成本，又成功转移了潜在风险。在EPC模式下，尽管业主的风险得以分散，但施工方却肩负着更大的经营风险。在日益激烈的市场竞争中，做好风险管理将成为施工方成功经营的关键。文章深入探讨了EPC模式下市政工程施工方的经营风险，并提出相应的管理策略，以期为相关从业者提供实用的理论指导和实践经验，确保项目的顺利进行。

1 EPC模式概述

EPC（Engineering Procurement Construction）是一种整合了工程设计、采购和施工于一体的工程总承包模式，在建筑工程领域得到了广泛推广。与传统的工程模式不同，在保证项目质量的前提下，EPC模式是由一个独立的实体承包整个项目（见图1），能有效地缩短工期，节约成本。EPC模式下的管理拉进了业主与承包商的关系，实现了双方对合同的有效监管，一定程度上避免了纠纷（见表1）。此外，EPC模式鼓励全面的项目管理，业主通过对项目综合性的集中关注，能有效地协调各个阶段，轻松地控制成本。另一方面，采用一体化的管理策略则为承包商带来了更大的风险（见表2），因为承包商的实际能力决定了项目的成功与否。承包商有责任严格监控项目的每一个环节，并进行合理的设计和高效的采购，以确保施工的质量和安全性。在整个过程中，业主与承包商之间形成了一种相互监督、相互促进的关系。

2 EPC模式下施工方主要经营风险分析

2.1 设计风险

市政工程主要涉及道路、桥梁等多个方面，规模较大。市政工程的特殊性要求设计人员需要具备专业的技术水平。不仅如此，EPC模式下，承包商负责整个工程的设计、采购和施工，大大地增加了项目的复杂性。如果设计团队缺乏现场经验，可能难以预见实际施工中的挑战，导致设计方案不切实际，在后期不得不进行大量修改。在施工过程中，一般不允许变更设计，合理性的设计和有效的项目规划能降低工程风险。缺乏充分论证的设计方案会增加施工的时间和成本。

2.2 超概风险

为了避免在工程实施过程中出现额外费用，项目初期，业主会基于技术要求和市场行情进行初步估算。EPC招标时，业主通常规定工程总价不得超过概算，超支部分则由施工方承担。然而，实际的施工过程中，施工方可能面临多种不确定性因素，导致实际成本超支，例如原材料价格波动。在EPC项目的招标阶段，由于时间紧迫，施工方提供的设计图纸和施工方案往往不够完整详尽，容易低估工程量，导致概算单价偏低。施工方在EPC模式下通常需要承担更多的责任和风险，例如对工程质量、进度和成本的承诺，在一定程度上也增加了超概风险。

2.3 收入风险

在市政工程EPC模式下，施工方面临着诸多收入风险。施工周期延长、工程变更和额外要求的增加，都会导致施工方的成本增加，若收入无法及时到账，就会造成资金周转困难。为了控制成本，业主通常在合同中规定竣工结算价的确定方式，例如采用经第三方审计确定的施工图预算下浮一定比例的方式来计算结算款、或依靠政府审核部门确定竣工结算价。然而，业主的这种做法也带来了一定的风险。如果依赖政府审核部门或第三方审核，可能会面临审核延误，无法提前评估项目的盈亏情况。由于合同约定的范围变动有限，进一步加剧了不确定性，施工方往往无法完全得到补偿。一旦发生审减，就会减少施工方的收益。

2.4 资金风险

不同类型的工程涉及不同的成本结构。市政工程周期较长，通常需要大量的资金投入，容易造成施工方资金紧张。在EPC总承包模式下，业主往往会采取较低的支付比例作为项目启动金。然而，在工程初期，较低的支付比例意味着施工方需要投入大量资金，容易导致自身资金周转困难。此外，为确保工程质量，EPC项目通常需要经过第三方审核。在审核尚未完成之前，承包商需要先行垫付一部分费用。如果第三方审核时间不确定，会延缓工程款到账时间，无疑增加了资金风险。

2.5 材料价格风险

EPC项目涉及复杂的工程任务，项目规模大，工期长，需要大量的资金支持，在实施过程中可能会面临工程延期的问题。在签署总承包合同时，业主方往往会明确列出风险范围，在合同中确定调差机制。然而实际情况却是，受市场供需关系等因素的影响，材料价格经常出现大幅波动。项目材料的成本和供应的不稳定，可能会增加额外支出，给施工带来了较大的不确定性。按照合同规定，如若工程材料价格显著上涨，对施工方而言，随之而来的成本风险也相应增大。

2.6 变更索赔风险

EPC项目实施工期长，如若变更设计文件、调整施工图纸或者工程量发生变化，施工方需要采取相应措施，就会产生额外的成本，因而可能会面临索赔风险。与此同时，市政工程受到政府相关部门的监管，变更索赔程序要求更加严谨，容易造成变更索赔工作滞后，增加了项目管理的不确定性。施工方投入的资源、成本费用等问题由于变更索赔工作的推进困难，难以得到及时、合理的补偿。

3 EPC模式下施工方经营风险管理策略

3.1 与设计单位积极沟通

在项目设计阶段，施工方就可以提前介入，积极参与（见图2）。施工方应组织专业的技术和管理人员审查施工图纸，确保合理无误后才能提交设计方案。作为项目责任和风险的主要承担者，施工方应该充分考虑项目中可能存在的技术难度和潜在风险，主动沟通，积极表达施工方的优化意见，就相关内容与设计单位共同探讨。如果对设计方案存疑，或方案设计不合理，施工方应及时提出调整要求。在项目实施过程中，施工方应畅通沟通渠道，定期召开会议，实时汇报项目进展和后续工作计划，确保项目按期推进。如果因设计问题造成了无法补救的结果，双方也应及时确认损失，积极协商解决方案，保留证据以便后续索赔。

3.2 控制工程造价

首先，需要在合同中明确规定所有相关的成本条款，以便在施工过程中能够及时有效地处理各种潜在的成本影响因素。在项目初期，综合评估和对比不同的技术方案，尽量避免不必要的、复杂的高成本方案。在施工阶段，严格执行成本控制措施。成本管理不仅要关注整体成本，还需要认真研究业主的具体需求，以便更好地满足项目目标。合理引入定额制度，规范成本核算，提高管理效率。科学的管控涉及工程量、劳务、材料、管理费用以及临时设施等多个方面，施工方需要全面考虑。通过细致入微的管控，可以有效降低项目风险，确保施工方在预算范围内高效完成工程。

3.3 参与编制施工图预算

在施工图预算编制阶段，施工方应详细分析成本，特别是对各项工程的单价进行仔细审查。任何不合理的单价都应该引起施工方的关注和重视，并及时采取措施调整。施工图预算编制阶段，因估算不完整，有些工程量可能被忽略，造成预算不准确。因此，施工方应仔细审查，收集相关材料，充分考虑所有工程量，识别潜在的成本风险，避免产生后期额外的成本。基于项目情况，施工方可以考虑聘请经验丰富的专业人员参与预算编制，专业人员能根据市场趋势，准确估算成本，并提供专业的预算意见。

3.4 改善资金流

在制定投标报价时，施工方应与业主积极沟通，明智地运用策略，确保在项目各个节点都执行适时的审计。如果审计进度较慢，施工方可以与业主协商，在协议中明确资金的支付时间和条件，或提高支付比例。施工方也要优化采购流程，强化对资金支出的内部控制，确保资金的有效利用。考虑与第三方合作，转移部分资金短缺的风险，及时完成预付款和进度款的结算支付，确保按照合同规定的时间表收到款项。加强与金融机构的合作，通过融资担保、授信等方式获得资金支持，增加资金来源，缓解由于资金紧缺而带来的问题。

3.5 优化物资材料管控

施工方需要建立健全的库存管理制度，定期进行库存盘点和管理，及时监控物资的使用和消耗情况。科学管理可回收利用的材料，尽力实现材料循环利用，减少对原材料的购买需求。关注行业动态，有助于施工方了解建筑材料市场的价格趋势，获取及时的价格信息。制定合理的物资采购计划，降低采购支出成本。选择性价比较高的供应商，与之建立长期稳定的合作关系，保持良好沟通，获得更有竞争力的价格。

3.6 加强变更索赔管理

为了有效处理变更索赔，施工方应仔细研究合同文件，了解其中关于变更和索赔的条款。对管理人员进行专业培训，并组建专门的变更索赔小组，全面处理变更索赔事务。重视系统性的数据收集工作，建立详细的记录，获取变更索赔所需的证据并及时上报。在提出变更索赔之前，应明确变更的原因和成本，积极协商。在正式谈判中，明确谈判思路，采取一定的谈判技巧和策略，提供清晰的证据支持。此外，施工方应建立有效的合同管理系统，严格遵守合同规定的变更通知和索赔提交时间，提高索赔成功率。

4 结语

市政工程项目规模大、周期长、风险多，施工方在项目实施中面临着诸多经营风险。有效管理经营风险不仅可以保证工程质量和安全，也能避免一些不可控风险，提升项目经济效益。在实际操作中，施工方需要综合考虑各种潜在风险，与设计单位积极沟通，多举措控制工程造价，全程参与施工图编制，改善资金流，优化物资材料管控，加强变更索赔管理，为城市建设和市政工程建设提供更加稳定、高效和可靠的技术支撑。

参考文献

[1]董超超，张伟.EPC工程总承包模式下重难点研究[J].工程质量，2023，41（12）：45-49.

[2]范俊.浅析EPC总承包项目管理[J].珠江水运，2023（23）：15-17.DOI：10.14125/j.cnki.zjsy.2023.23.028.