【摘要】随着依法治国方略的不断发展和完善，教育发展与改革进程的不断加快，依法治校已经成为我国各级学校管理的必然选择。本文先简要概述了依法治校的内涵及内容，然后浅要地分析了高校法治建设中存在的问题，并针对问题提出了建设性的解决对策。

【关键字】高校法治；依法治校；问题；对策

一、依法治校的内涵

依法治校，所谓“依“，是指依据和根据；所谓”法“，是指学校管理之法源，有广义与狭义两种理解方式，广义的”法“不仅包括了专门的教育法律、法规和规章，比如：《教育法》、《教师法》等，还应包括《宪法》中有关学校教育的内容，同时其他与学校教育有关的法律法规和规章及规范性文件，如《未成年人保护法》等；狭义的”法“主要是专指有关学校教育方面的法律法规和规章。而依法治校所依的”法“应该从广义的层次来理解。所谓”治“，是指管理，而非管制，是管理和服务的统一；所谓”校“，根据学校的层次类型的不同，其内容各有不同。

二、依法治校的内容

第一，根据学校管理的具体内容不同，依法治校可以细化为学校各部门的职责，其实行依法管理的主要是教学、管理和服务等方面，是可以通过校长的宏观管理使其具体化。比如：在教学方面，应该按照《教师法》、《教师资格条例》、《教学成果奖励条例》及教育部有关教学方面的计划和规定去执行，引导并监督教师全面贯彻教学大纲要求、制定教学计划、完成教学任务；在管理方面，应该贯彻执行的是《教师法》、《义务教育法》、《治安处罚条例》和《未成年人保护法》，以使得教师和学生的合法权益得到保护；在服务方面，后勤等教辅序列应该依法履行对学校育人工作的支持职责，为其提供充分、有效且适当的物资与服务，例如学校的食堂应该贯彻执行《食品卫生法》。

第二，根据学校管理范围的不同，学校事务可分为内部事务与外部事务。学校内部事务主要指的是教学、科研、学生管理等方面的事务，需要按照上面所叙述的要求来依法管理；学校外部事务主要指的是为了推进学校的改革与建设，学校对外交往与合作的相关事宜，包括了国内外的合作与交往，学校管理者对这部分事宜同样需要依法办事，也就是说，这部分事宜属于依法治校的管理范畴。

第三，根据管理空间的不同，将有形的空间分为了校园内的管理与学校周边环境的管理，将无形的空间分为了对教职工、学生的管理与对家长及社会其他相关对象的管理。比如：《义务教育法》中对学生家长保证子女就学的责任问题作了明确的规定，这在空间上说明了依法治校的管辖范围已经超越了校园，可见，为了依法治校的推进，学校教育管理者应该将校园外的某些事务的依法管理重视起来，但对学校周边环境、学生家长及社会相关对象的管理是推进依法治校的难点。

三、高校法治中存在的问题

（一）、大学生法律意识淡薄

教育领域是全面依法治国系统工程的重要组成部分，大学生作为教育领域的核心人员，应该学法、知法、懂法、守法，应该具有强烈的自身法律意识和法律综合素养，但从目前的情况来看，大学生不仅法律理念不强，而且缺乏全面的法律意识。例如，近年高校中滋生了大量的校园网贷案，我国各个高校也已经成为网贷经济产业发展和传播的主要场所[1]。在校园网贷案中，有许多学生在明知道校园网贷是一件百害无一益的事情的情况下，仍然会因为各种各样的原因，如“炫富“心理、对奢侈品的偏执喜爱等，而甘愿掉入校园网贷这个大黑坑，真是”初生牛犊不怕虎“、“明知山有虎，偏向虎山行”；更有甚者，竟会为了获得额外的金钱或好处，不惜向其周围的同学或朋友推荐那些不良网贷平台，试图拉他们下水。又如“复旦学生林森浩投毒案” 、“马加爵连杀多人案” 、“药家鑫撞人后杀人案”等等大学生严重违法案件层出不穷，令人心惊胆战。由此可见，高校大学生的法律意识之薄弱，法律知识之缺乏，法律之综合素养极待提升，高校对于此问题的存在应该给予高度的关注与重视；如何强化大学生的法律意识，提升大学生的法律综合素养，已成为法治问题的核心内容【1】。

（二）、法制建设相对滞后

要推进依法治国、依法治校，首要的前提条件是有法可依。由于高校的内部情况复杂多变、高校与高校之间又各有不同，因此，依法治校中的“法”除了国家和政府层面的“法”以外，还需要有学校特色的规章制度，即根据学校实际情况所制定的各项规章制度。但目前，很多高校的规章制度不够健全，高校的法制建设不全面、不系统，有法制建设滞后、落实不足的现象。比如，有些高校的规章制度非常陈旧，没有及时地进行修订与完善，导致出现一些新情况时无章可循、无法可依；有些高校的规章制度不健全，不能够全覆盖学校的各项工作，导致在工作中遇到问题时仍是无章可依、无法可依，只能由“人治”代替“法治”；还有些高校虽然制定了大大小小的各种制度，很全面、系统，但在执行落实之时大打折扣，经常出现有章不循、违规办事的现象，使规章制度流于形式，而未落地实处。

当前，高校根据学校的实际情况制定的在全校范围内具有普遍约束力的规范性文件，即高校校规，存在着不合法、侵犯了学生权利等问题，由此造成了数不胜数的高校与教师、学生之间的法律纠纷。比如：田永诉北京科技大学案，校方败诉是因为法院认为校方制定的“凡考试舞弊者，一律按退学处理”的这条规定，与原国家教委颁布的《普通高等学校学生管理规定》的第29条相抵触。由此案例可见，高校无权对学生做出比相关法律、法规、规章规定更严的处分，这样的规章制度是无效的。类似于此类的校规还有：将本科的毕业资格或学位资格与大学英语四级挂钩，对在校期间受记过处分的学生限制其毕业分配方向等等，这些与原国家教委制定的《普通高等学校学生管理规定》相比较而言，明显处罚更加重更加严了，一旦因此而引发了法律纠纷或诉讼，高校将陷入非常被动的地位。因此，高校制定校规时一定要注意合不合法、是否侵犯了学生权利等问题。

（三）、民主管理、民主监督机制不健全

依法治校的内在要求是民主管理，若想要推进依法治校的建设，就必须要开展民主管理。高校教师和学生们是中华人民共和国的公民，享有知晓权、参与权、表达权、决策权、监督权。依法治校，不能剥夺教师与学生的权利和利益，要使教师与学生的权益落到实处，维护好教师与学生的根本权益，才能营造美好、和谐的校园氛围。但现在有很多高等院校的民主管理与民主监督机制的实行差强人意。有些高等院校虽然成立了教职工代表大会，但与其相配套的制度和工作机制并没有建立起来，从而导致教职工代表大会不可以有效率地发挥其应有的民主监督和民主管理的作用，只是一种形式，走个过场，装个样子而已[2]。有的高校在进行重大决策的时候，只会通过发文或告示的方式将决策的结果，告知教职员工和学生，而在整个重大决策的过程中，教职员工与学生很少有机会参与到决策，只是被动的接受着，这种履行规章制度的程序是不规范的，体现不了民主二字。

四、高校法治问题的解决对策

（一）、强化依法治校的理念，增强法律意识

习近平总书记曾强调：“要坚持法治教育从娃娃抓起，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，由易到难、循序渐进，不断增强青少年的规则意识。”【2】而大学生的法治教育绝大部分来源于高校思想政治理论课，即简称为思政课[3]，因此，强化大学生的依法治校理念，增强大学生的法律意识，需要适当增多思想政治理论课的课时[4]，以便有足够的时间来引导学生培养对法律方面知识的兴趣，需要展开多样式教学和及时更新教学内容，从而促使学生们自主有效地去学习、理解、掌握相关法律知识，提升综合法律素养。除此之外，高校还可以大量开展与法律、依法治校相关的讲座，并组织学生去听，去交流。

另外，在高校法治教育中，可以要求辅导员积极参与学生法律意识的培养工作【3】。比如可以在辅导员的工作考核中加入法治教育工作内容，促使高校辅导员可以积极主动地向学生不断普及相关法律法规知识，了解到学生对法律法规知识的掌握情况，并使高校辅导员的管理水平得以提高。像上述提到的校园网贷问题，高校辅导员可以在日常生活中深入到学生的学习生活中去，及时关注贫困学生的生活状况和思想动态，着重关注有高消费行为的学生，一旦发现，及时与学生交谈引导，以避免悲惨结果的发生；并且还可以在课外时间开展相关主题的班会活动等，以便在源头上制止校园网贷的发生。这样，大学生们不仅强化了自身的法律理念与意识，还可以在学习和生活中提升自身的法律综合素养。

（二）、与时俱进，完善规章制度建设

首先，依法治校需要有法可依，但目前，我国的上位法，如《教育法》等比较笼统、抽象、概念化；下位法，如《高等学校学生行为准则》等颁布多年，没有及时修订、更新、完善，使指导高校具体实践的操作性法律法规比较少，高校事务的方方面面不可以全部覆盖，因此，校内的“立法”就显得格外地迫切需要了；那么，要推进依法治校，不仅要遵循《教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》等国家教育部门出台的宏观指导性文件外，还应该在广泛征询教职员工及学生意见和建议的基础上，根据自身的情况与需要，制定并完善高校规章制度。但需要注意：高校所制定的校规必须明确、清晰，不得同法律、法规、规章相抵触，不得违背法律、法规、规章的原则和精神，如要制定更高的标准，必须获得相应权利的支持【4】。

（三）、完善民主管理、民主监督机制

高校推进依法治校，需要坚持教师与学生的主体地位，恪守以人为本的理念，全面推行并完善民主管理制度，通过教职工代表大会、学校工会、学生团体等组织形式来咨询教师与学生的意见，做重大决策时允许教师与学生参加，调动广大教职员工与学生参与学校事务的主动性与积极性，依法保障教职员工与学生参与民主管理、民主监督的权益，将教职员工与学生最直接、最现实、最根本的合法权益维护好，从而实现管理的科学化、民主化、法治化。

五、结论

随着法治中国建设步伐的加快，高校法治教育取得了一定的进展，但仍存在大学生法律意识淡薄、机制不完善等问题，因此，在未来高校法治工作开展中，高校教师应该积极引导并培养学生的法律意识，提升学生的综合法律素养，高校管理者们应该及时完善学校规章制度，恪守以人为本的理念，严格遵守法律法规，从而推进依法治校的进程。

参考文献

[1]张丽娟.依法治国背景下高校法治教育的创新[J].林区教学，2019（8）：11-12.

[2]中共中央文献研究室.习近平关于青少年和共青团工作论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2017：25.

[3]刘宇文，彭科.法治化视野下高校教师激励机制探析[J].高等教育研究，2018，39（12）：47-54.

[4]朱永国.高校校规的合法性探析[N].国家教育行政学院学报，2005（1）.

注释：

孙久乔.浅析高校法制问题与对策[J].法制与社会，2020（25）：146-147.

2 陈莹莹，葛春凤.从法治角度探讨高校学生管理面临的问题与对策[J].法制与社会，2021（21）：169-170.

3 张永波.大学生法治教育的问题与对策[J].法制与社会，2020（30）：153-154.

4 王颖.高校法治问题与对策[J].法制博览，2020（4）：210-211.