摘要：随着国内外贸易的繁荣，我国港口行业逐渐迈向了规模化、标准化、规范化、现代化及智能化的发展方向。近年来，我国沿海和内河港口的泊位数逐年增加，而且万吨级及以上泊位数量也在上升。这一现象反映出我国港口行业正朝着更高、更深的方向发展。然而，随着港口规模的扩大和运输需求的增加，港口安全事故却时有发生。基于此，我们有必要找出港口安全管理的薄弱环节并针对这些环节探索出应对策略。

关键词：港口；薄弱环节；安全管理；应对策略

0 引言

根据数据显示，我国港口货物吞吐量、外贸货物吞吐量和集装箱吞吐量逐年攀升。以2023年上半年为例，全国港口货物吞吐量81.89亿吨，港口外贸货物吞吐量24.72亿吨，港口集装箱吞吐量14919万ETU。这些数据充分展示了我国港口运输需求的旺盛态势。然而，在港口事业快速发展的同时，我们也应关注到港口安全管理的重要性。对此，我们有必要对港口安全管理进行深入研究和探讨以提高安全管理水平。

1 薄弱环节概述

1.1安全管理机制不完善，安全监管存在缺位现象

自2004年，《港口法》开始实施以来，赋予了港口行政管理部门对港口进行依法管理的主体地位，安全管理是港口行政管理的一个重要内容，但一些港口行政管理部门没有健全的体制，安全管理人员配置也不合理，安全责任管理难以履行。

具体来说，表现在以下几点：

（1）部分港口行政管理部门未建立健全的安全管理制度：对于这些部门来说，由于其管理制度不健全而导致安全监管当中易于出现漏洞，从而无法对港口安全进行全面有效的保障[1]。比如说，在一些港口由于管理制度不完善而导致对危险品运输、仓储等环节的安全监管不到位，故而增加了事故发生的风险。

（2）安全监管存在缺位现象：在一些港口行政管理部门，由于人员配置不合理而导致安全监管力度不足。这主要表现在两个方面：一是安全监管人员数量不足，导致无法对港口各个环节进行全面覆盖；二是安全监管人员素质不高，难以应对复杂的安全问题。这种情况很有可能会导致安全监管不到位而无法及时发现和整改安全隐患。例如，在一些港口由于安全监管人员不足而导致对船舶进出港、货物装卸等环节的监管不到位，从而引发了安全事故。

《新安法》实施以后，安全落实“三管三必须”，所以口岸部门都有对港口进行安全管理的职责，容易造成多头管理。

多头管理意味着各个部门都在对港口进行安全管理，但在实际操作中，这种管理模式却可能导致“大家管理也意味着大家都不管”的局面。这是因为，在多头管理的情况下，各部门可能会在安全监管职责上产生推诿、依赖心理，认为安全管理是其他部门的职责，从而导致安全监管的缺位。这种现象给安全监管带来了诸多麻烦。具体如下：

（1）多头管理容易导致监管力度不均：在实际工作中，各部门可能会根据自己的业务重点和资源分配对安全监管力度产生差异，这样一来，某些关键环节的安全监管就可能被忽视而埋下安全隐患。

（2）多头管理可能会导致监管标准不统一：各个部门在安全管理上可能存在不同的标准和要求，这会给港口企业带来困惑，不知道应该遵循哪个标准进行操作。这种情况可能会导致企业在实际操作中偏向于选择较低的安全标准而降低安全管理水平。

（3）多头管理还可能导致监管信息不通畅：在安全管理过程中，各部门之间的信息交流至关重要。然而，在多头管理的情况下，信息交流可能会受到限制而导致安全隐患无法及时发现和整改。

1.2港口企业安全主体责任落实不到位

从实际情况来看，有些港口企业对于安全主体责任的追究落实不到位。这主要表现在以下两方面：

（1）在安全事故发生后，部分企业可能存在隐瞒事故真相、逃避责任的现象。这不仅影响了事故的调查处理同时还可能导致同类事故的再次发生。

（2）在一些港口行政管理部门，由于安全责任不明确而导致安全管理工作难以落实。这表现在安全责任的分配不均以及部分部门和人员对安全责任推诿或缺乏责任心等方面。在安全事故发生后，由于责任不明确而很难追查责任人和责任部门。这种情况不仅影响了安全管理工作的开展，也给港口安全带来了严重隐患。

1.3 安全管理系统化没有与时俱进

部分港口企业的安全管理仍停留在传统的人工管理阶段。由于缺乏先进的信息化管理手段，导致安全监管工作效率低下，难以覆盖到港口运营的各个环节[2]。比如说，一些港口企业未能充分利用现代信息技术（如大数据、物联网等）对港口安全进行实时监控，从而增大了“一旦发生安全事故无法迅速响应和处理”的风险。

安全管理系统化未能与时俱进，安全管理制度和技术的更新滞后。部分企业和部门未能及时更新安全管理体系，导致安全隐患无法得到有效遏制。比如说，一些港口企业仍在使用过时的安全标准，使得实际操作中可能存在不符合安全要求的现象。

2 应对策略

2.1 完善港口行政管理部门安全相关的法规和标准

为了确保港口运营的安全，必须完善港口行政管理部门安全相关的法规和标准。这包括以下几个方面：

（1）加强立法工作，为港口安全管理提供法制保障。政府部门应充分调研港口安全现状和需求并及时修订和完善现有法规，以确保法规的适用性和可操作性。此外，针对新兴的安全风险（如危险品运输、环境保护等）要制定相应的法规和标准，为港口安全管理提供明确的依据。

（2）构建完善的港口安全标准体系。政府部门应组织专家力量研究制定覆盖港口各个领域的安全标准，如设施设备安全、作业操作安全、人员安全等领域。以设施设备安全领域为例，政府部门应做好以下几点：①制定设施设备安全标准：政府部门应组织专家力量研究制定覆盖港口设施设备安全的标准，包括设备选型、设备安装、设备维护、设备报废等方面的规定。②强化设施设备安全检测与评估：对港口设施设备进行定期安全检测，确保设备安全可靠。同时，建立设备安全风险评估机制，对存在安全隐患的设备及时进行整改。③加强设施设备安全培训：针对各类设施设备制定相应的操作规程和安全注意事项，加强对操作人员的培训，从而确保操作人员掌握设备的安全操作技能。

（3）强化法规和标准的宣传贯彻。政府部门应加大对安全法规和标准的宣传力度，通过各种渠道普及安全知识以提高从业人员的安全意识[3]。此外，加强对企业负责人和安全管理人员的安全培训，以提高其依法经营、合规管理的自觉性。

2.2开展安全标准化建设，落实港口企业安全主体责任

按照《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》及相关规定，港口企业组织开展安全标准化建设，监理一套规范化、现代化、系统化的安全管理机制，落实企业安全主体责任，监理安全生产长效机制。具体来说，港口企业应做好以下内容：

（1）建立健全安全生产组织机构

企业应设立专门的安全管理部门并配备专职安全管理人员来负责组织、协调、监督企业的安全生产工作，力争形成一套系统化的安全管理机制，从而有效地落实港口企业安全主体责任。具体来说，需要做好以下几个方面：①设立专职安全管理人员：企业应配备具备相关专业背景和丰富经验的专职安全管理人员来负责具体实施安全生产管理工作。专职安全管理人员应具备较强的组织协调能力以确保安全生产工作的顺利推进。②完善安全生产组织架构：根据企业规模和生产特点，建立健全安全生产组织架构，明确各部门和岗位的安全生产职责。设置安全管理、监督检查、整改落实等岗位，确保安全生产责任到人。

（2）港口企业应制定完善的安全生产规章制度

企业应根据国家法律法规、行业标准和企业实际情况来制定涵盖安全生产全过程的规章制度，包括安全生产责任制、隐患排查治理、应急预案管理等。通过建立健全的规章制度使企业的安全生产工作有法可依、有章可循，从而促进企业的规范化建设。

2.3严格责任追究，促进全员安全责任制的落实

（1）完善安全生产法规，明确责任划分

政府部门应加强立法工作，明确企业、政府部门、监管部门及从业人员在安全生产中的职责，为责任追究提供法律依据。此外，要确保法规的严密性和可操作性，以便在事故发生后能够迅速准确地确定责任人。

（2）加强安全监督检查，落实责任追究

企业应设立专门的安全生产监督部门对生产现场进行定期检查，以确保安全生产措施的落实。对于发生的事故要深入开展调查并查明事故原因以明确责任人，而且对于检查中发现的问题要及时向责任人反馈并要求其在规定时间内整改。必须注意的是，对于事故责任人务必要依法严肃处理以确保事故责任人付出代价，同时要将事故查处结果公之于众以起到警示作用。此外，对重大隐患和事故进行挂牌督办以确保整改到位。

2.4加大安全投入，实现科技兴安，培育安全本质型企业

（1）推动安全文化建设

企业应加大安全文化建设力度，通过举办安全知识竞赛、安全宣传活动等形式来提高全体员工的安全意识。在企业内部树立“安全第一”的思想，使全体员工充分认识到安全生产的重要性，自觉遵守安全生产规定。

（2）强化安全信息化建设

政府部门应充分利用现代信息技术（如大数据、物联网等）来提升安全监管水平。通过构建安全信息平台来实现对港口安全运营的实时监控和分析，以提高安全风险防控能力。具体来说，可以从以下几个方面展开：①构建安全数据中心：设立专门的安全数据中心，对港口各类安全信息进行统一管理和分析。收集并整合各类安全数据（如设施设备运行数据、作业操作数据、人员信息等），为安全监管提供数据支持。②建立实时监控系统：利用物联网技术对港口重点区域和关键设备进行实时监控。通过传感器、摄像头等设备来采集现场实时数据，将其传输至安全信息平台，以实现对生产过程的全程监控。③开发智能预警系统：基于大数据技术对收集到的安全数据进行分析，从而挖掘潜在的安全隐患。这样一来，当发现异常情况时智能预警系统可立即发出警报以提醒相关人员采取措施，从而防止事故发生。④实施智能巡检：利用无人机、机器人等智能设备进行巡检以减少人工巡检的工作量，从而提高巡检效率和准确性。将巡检数据实时上传至安全信息平台，以便于监管部门分析和处理。

（3）加强安全设施设备投入，提高安全生产条件

企业应根据生产工艺和安全生产需求配备先进、可靠的安全设施设备，定期对安全设施设备进行维护、检查以确保其正常运行。此外，加强安全设施设备的技术改造以提高安全生产效率。

（4）港口企业需强化隐患排查治理

企业应建立隐患排查制度，组织开展定期、不定期的安全检查，及时发现并消除安全隐患。对于重大隐患，企业要实行挂牌督办并确保整改到位。同时，企业还需建立健全隐患排查治理档案，记录隐患排查治理情况，以便于监督和追溯。

（5）港口企业应完善应急预案管理

企业应根据安全生产实际情况来制定针对性强、可操作性高的应急预案，确保在突发事件发生时能迅速启动应急预案，最大限度地减少事故损失。同时，企业还需定期组织应急预案演练，检验应急预案的实战效果，不断提高应对突发事件的能力。

3 结语

在经济全球化的背景下，我国港口行业随着经济增长的带动而呈现出了蓬勃发展的态势。然而就目前而言，在港口安全管理中仍然存在一些薄弱环节，如安全意识不足、安全管理制度不完善、应急救援能力有待提高等。针对这些问题，我们应加强对港口安全管理的研究并完善相关法规和标准以提高从业人员的安全素质。此外，还应加大投入以提高安全设施和技术水平并强化应急救援能力，从而确保港口的安全运营。

参考文献：

[1]王康.港口安全管理对策研究[J].科技风，2018，（09）：131+133.

[2]张德田.港口安全管理现状及对策措施[J].中文科技期刊数据库（全文版）工程技术， 2022（1）：4.

[3]石之鹏.港口安全管理薄弱环节及应对策略探析[J].消费导刊， 2019，（014）：132-133.