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摘要：我国城镇化的不断进步与国土空间规划的新背景，应完成开发模式从增量到存量的转化。在老城区规划过程中对老城区的土地利用现状、人口分布、产业结构、交通设施、公共服务设施等进行深入分析，了解老城区的优势与不足。综合考虑社会经济发展水平和居民的需求，以确保规划的科学性、合理性和可操作性

关键词：国土空间规划；老城区更新；策略研究

引言：

国土空间规划对于实现经济、社会、环境的协调发展具有不可替代的作用。科学合理的国土空间规划有助于提高国家治理能力，推动生态文明建设，实现全面建设社会主义现代化国家的目标。当下城镇化进程不断推进，对老城区更新至关重要，管理人员应该明确老城区更新中存在的问题，强化技术分析，做好对于公众的引导，实现有效的空间规划。

一、国土空间规划视角下老城区更新策略研究

老城区更新是指对城市中老旧区域进行改造和升级的过程。通常包括改善基础设施、提升居住环境、保护历史文化遗产、促进经济发展等方面。升级老城区的道路、供水、供电、排水等基础设施，改善老城区的住房条件，增加绿化空间，提高环境卫生水平，打造更加宜居的社区。在更新过程中引入新的商业、服务业等，促进老城区的经济发展，增加就业机会提高居民的生活质量。老城区更新的目的是使老旧区域焕发新的活力，合理调整老城区的土地利用结构，优化各类用地布局，要增加公共绿地、减少工业用地、提高居住用地比例等。适应现代城市的发展需求，同时保留其独特的历史文化特色。提升城市的整体形象和竞争力，改善居民的生活品质，促进城市的可持续发展

二、国土空间规划视角下老城区更新中存在的问题

（一）土地资源紧张

老城区通常土地利用较为密集，具有丰富的历史文化遗产，但在更新过程中，可能面临保护与发展的矛盾，可供开发的空间有限，导致更新项目面临土地资源短缺的挑战，需要统筹管理历史文化的同时实现城市的现代化发展。此外，基础设施可能老化陈旧，如道路、供水、供电等，需要进行大规模的改造和升级，资金缺口大。

（二）规划协调难度大

由于历史原因，老城区的土地用途可能较为混乱，不同功能的用地相互交错，影响了土地的合理利用和规划。国土空间规划涉及多个部门和领域，在老城区更新中需要协调各方利益，此外，老城区的更新可能涉及拆迁、居民安置等社会问题，需要大量的资金投入，可能面临资金筹措困难、投资回报率低等问题。需要妥善处理好各方利益关系，避免社会不稳定因素的产生。

（三）生态保护意识淡薄

老城区内绿化面积较小，难以满足居民对休闲和生态环境的需求。在规划和建设过程中，缺乏对生态环境的重视，可能导致对自然资源的过度开发和破坏。在老城区更新中，建筑设计和施工可能没有充分考虑节能减排、资源回收等环保因素，导致能源消耗高、废弃物排放量大。

三、国土空间规划视角下老城区更新策略研究

（一）合理统筹土地资源

土地资源作为最重要的生产资源，要明确老城区更新指标，以国家宏观经济调控政策为基础，预估老城区更新工程的上限以及下限，根据内部的土地基础设施建筑数量，判断老城区更新的难度。根据专项规划的实施周期和进度安排，合理安排国土空间规划的时序，确保各项规划的有序推进。在规划编制和实施过程中，充分听取相关部门、利益相关者和公众的意见和建议，通过沟通协调达成共识，及时发现问题并进行调整，确保规划的衔接和协调。

老城区更新时需要综合考虑各方面因素，平衡经济发展、社会效益和环境保护之间的关系，以实现老城区的良性更新和可持续发展。首先要详细核查摸清家底。区域内存量建设用地进行分类清理、统计和台账管理，摸清行政事业单位和企业因搬迁、破产、改制等土地闲置情况，严格按照有关规定，对因企业破产、改制、重组的土地使用权，采取收回后重新利用。持续加快对老城区的改造，改善城市居民生活工作环境、提高城市品位、美化宜城及提高老城区的土地利用率、容积率和商品率的理念，加快老城区改造的土地收储、拆迁、出让工作进程，积极服务老城区提升改造工作。同时要合理调整主城区用地结构。减少城区工业用地比重，提高服务业、商业用地比重，让工业企业从城市中心地段退出，搬迁到规划的工业园区，以退出的土地发展城市服务业，促进中心城区内第三产业的发展。

（二）建立完整的国土空间规划管理体系

建立完整的国土空间规划管理体系是一个复杂而综合性的任务，收集、整理和更新国土空间相关的数据，包括地形、地貌、土地利用、人口分布等，建立数据库和信息平台，为规划决策提供数据支持。通过多层次规划体系，构建国家级、省级、市级、县级等多层次的国土空间规划体系，确保各级规划之间的衔接和协调。开展综合性的国土空间规划编制工作，考虑生态环境保护、经济发展、社会民生等多个方面，确保规划的科学性和合理性。协调各专项规划，如土地利用规划、城市规划、生态保护规划等，确保不同领域的规划相互衔接，避免冲突和矛盾。采用信息化技术，建立国土空间规划管理信息系统，提高规划管理的效率和透明度。定期对规划执行情况进行检查和评估，及时发现问题并进行调整和改进。实现国土资源的合理利用和可持续发展。

例如，在城市规划与交通规划的衔接中，可以通过共同确定交通设施的选址和布局，以及合理规划道路网络，来实现城市发展与交通需求的协调。在生态保护规划与产业发展规划的衔接中，可以通过明确生态保护区的范围，引导产业布局，实现经济发展与生态保护的平衡。专项规划的衔接需要在规划编制过程中充分沟通、协调和整合，以确保各项规划相互支持、相互补充，在土地利用、功能分区、基础设施布局等方面，协调各专项规划的空间需求，确保空间布局的合理性和协调性，形成一个有机的整体。

（三）增强生态保护意识

生态优先策略是指在老城区更新过程中，将生态保护放在首要位置，以实现可持续发展的目标。强调生态保护，增加绿化空间，改善生态环境质量，促进老城区的可持续发展。首先，首先要明确规划范围。对老城区内的山体、水体、植被进行保护，避免不必要的开发和破坏。同时，要积极增加绿化空间，通过建设公园绿地等方式，提高老城区的绿化覆盖率，有效改善生态环境。在保护的过程中积极进行治理，对于受到污染的土壤水体进行综合性的修复和治理，提高生态系统的恢复型功能，通过合理规划老城区的交通，提倡公共交通自步行自行车出行等绿色出行方式，有效减少机动车的尾气污染。同时，在老城区建设过程中要积极推广绿色建筑。关注使用绿色材料降低能源消耗和环境污染。推广节水节电节能技术，实现资源的高效利用。

例如，可以推动实施海绵城市的建设，明确要通过泵站、管渠、绿色调蓄等各类提标项目，全市城镇25%面积达到3—5年一遇雨水排水能力。建成中心城区6座污水处理厂初期雨水调蓄工程，逐步提高“厂站网河”一体化运行调度能力，提高雨水资源化利用水平。充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄掺和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

总结：

国土规划对于城镇化发展至关重要，土地规划技术为老城区更新工作提供了强大的动力。因此，要明确老城区更新中存在的问题，强化数据集成，构建完善的空间规划管理体系，统筹合理统筹土地资源，满足新时代要求，提高居民的满意度。

参考文献：

[1]刘晶， 夏瑞瑶， 赵倩. 国土空间规划视角下老城区更新策略研究[J]. 城市建筑空间， 2022， 第29卷（2）：150-152.

[2]杨丹. 国土空间规划视角下老城区更新探讨[J]. 中国房地产业， 2023， （11）：18-21.

[3]李晓滨. 国土空间规划视角下老城区更新策略研究[J]. 建筑与装饰， 2023， （3）：142-144.