摘要：乡村振兴战略的实施及国土空间规划的变革均对村庄规划提出了新要求。本文以昆明市阳宗海七甸街道大哨社区为例，对乡村振兴背景下城郊融合地区村庄规划的编制方法进行研究探索。通过梳理其现状发展存在的问题，以国土空间规划为抓手探索乡村振兴的新路径，促进城郊融合地区的乡村振兴发展。

关键词：乡村振兴；国土空间规划；实用性村庄规划；城郊融合地区；编制路径。

一、引言

“乡村振兴”在十九大报告中首次作为国家战略提出，习近平总书记强调，实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。在此大背景下，自然资源部办公厅印发了《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》明确了村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，明确了村庄规划编制管理要求，要整合土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”实用性村庄规划。结合昆明市“干部回乡规划乡村振兴行动”及生态、文化、产业、人才等五大振兴方案，本文将以昆明市阳宗海七甸街道大哨社区为例，探讨“多规合一”实用性村庄规划在城乡融合地区面临的现状困境、编制路径及实施操作，以期为更多城郊融合地区展开实用性村庄规划编制提供经验借鉴。

二、项目背景

（一）规划范围。大哨社区下设新发、大哨2个自然村，村域面积为519.91公顷，村域范围内涉及城镇开发边界107.17公顷。因此，本次大哨社区“多规合一”实用性村庄规划的范围是城镇开发边界以外的村域国土空间，规划范围面积为412.74公顷。

（二）自然资源及地形地貌。自然资源要素丰富，包括山体、林地、水体及坝区耕地等要素，且林地及耕地占村域行政范围面积的76%，拥有得天独厚的生态优势。

（三）人口总数及变化。2020年，大哨社区共有320户，户籍人口849人，常住人口1576人。其中流动人口增长较快，大哨社区依托七甸绿色产业园吸引了大量外来流动人口。

（四）文化资源。大哨社区有一处县级文物保护单位，为七甸古驿道大哨段，是直达元、明、清三代封建王朝都城的重要通道。

（五）产业现状。大哨社区村域行政范围内乡村地区产业用地较为分散，规模较小，南侧城镇开发边界内为七甸绿色产业园区，未来将依托绿色食品加工业、生物医药大健康产业和旅游产业，建设国家级绿色园区。

（六）土地利用现状。大哨社区现状以非建设用地为主，占村域总面积比重为85.72%。村庄建设用以居住用地为主，占村域总面积2.57%。

（七）公共服务设施。村域公共服务设施相对完善，但部分设施闲置或破旧，亟待修缮和功能置换。2个自然村距离七甸街道在15分钟范围内，教育、医疗等公共服务设施可依托七甸街道。

三、现状问题识别

根据大哨社区综合现状情况、村民意愿调查及现状三调数据分析识别出以下几个现状问题：

（一）规划技术方面。大哨社区村域范围内涉及城镇开发边界，如何落实上位国土空间规划“三线”划定成果，指导后期城镇地区和乡村地区管理将是该社区需要探索的问题。

（二）产业振兴方面。一是大哨社区村域范围中乡村地区现状产业类型较为粗放和单一，土地利用效率较低，零散及低效用地较多；二是由于七甸绿色产业园的土地收储，大哨社区内耕地面积减少，失业农民如何再就业是未来当地居民需要面对的问题。

（三）服务设施供给方面。由于出生率和死亡率的逐年下降，园区就业人口的大量涌入，为社区带来机遇的同时也对配套服务设施的容量提出了挑战。

（四）空间布局方面。土地利用现状公共服务设施及产业设施占比较少，随着居民对美好生活的向往日俱增，如何在空间布局上满足他们对工作、休闲的需求是在规划层面需要重点解决的部分。

（五）宅基地需求方面。被园区项目占用宅基地和在籍居民中青年分户对宅基地均有一定的需求，如何合理测算宅基地数量并合理布局是大哨社区居民重点关注的问题。

四、编制路径探索

（一）相辅相成，集众人之力，共同完成村庄规划，助力实现乡村振兴

回乡干部、编制技术人员及当地居民三方联动，形成合力共同完成村庄规划编制工作。结合昆明市“干部回乡规划乡村振兴行动”动员国家公职人员，与当地村民代表组建规划编制组，参与村庄规划全过程的工作。利用规划编制技术单位技术人员的力量，做好技术服务保障，将规划成果标准化。

（三）落实上位规划，依据城镇开发边界划定村庄规划范围，实现国土空间规划全覆盖。根据相关政策文件要求本次规划研究范围应为城镇开发边界以外的村域国土空间，因此本次规划对大哨社区村域范围内城镇开发边界以外区域的空间进行详细的规划布局，与上级国土空间“一张图”形成无缝衔接，为乡村地区的规划管理提供依据。

（二）生态优先，实现经济社会发展与生态环境保护相协调

将规划范围内提供生态服务或生态产品的林地、草地、陆地水域划为生态空间，并制定相应的控制要求。

（三）差异化发展，实现城乡区产业功能、服务功能的互补融合

升级产业，充分发挥资源优势和鲜明特色，加速村落与工业园区融合发展，使其成为新型城镇化的重要纽带。重点以“工农业提质、服务业增效”为目标，扩大现有种植业优势，拓展农旅产业；“腾笼换鸟”，提高村庄内低效产业用地的利用效率；抓住园区人流量优势，积极完善社区生活、休闲、娱乐等等配套设施，打造七甸片区的综合型的商业服务业核心，形成公共服务差异化发展；加强对失地农民的职业培训，提供劳动力输出。

（四）以人为本，合理预留新增宅基地

坚持以人为本，合理预留位于开发边界以内的住宅搬迁安置所需宅基地，整合社区较远区域内的零星宅基地，统计村庄18-25岁年龄段男性的分户需求，集中预留村民建房用地80户宅基地。

（五）文化振兴，加强文化资源的挖掘和活化利用

划定县级文物保护单位七甸古驿道（茶马古道）保护范围线并制定保护要求。结合驿道、大哨水库及森林资源打造古驿道旅游线路，丰富当地居民业余生活的同时可吸引周边居民前来徒步和露营。

（3）调整国土空间功能结构，集约高效利用土地

根据上位管控要求、统筹村庄发展的诉求优化调整大哨社区乡村区域的国土空间用途结构用地布局，节约用地，整合村庄土地资源，引导村民集中建设，在新发村规划新建了1处村委会、1处老年活动中心，配建了1所卫生所、文化站及快递收发点。

（六）制定管控通则，加强用地要素的保障

制定社区内各类用地的管控通则，为后续用地要素的保障及乡村建设许可的核发提供了依据。农村宅基地，严格落实“一户一宅”制度；根据农村社区服务设施用地，商业、工业及仓储用地和留白用地不同功能要求，合理提出用地的建筑高度及容积率等管控要求。

五、结语

乡村地区空间广阔，问题复杂多样，在乡村振兴战略实施的过程中，规划是先决条件。本文通过以昆明市阳宗海七甸街道大哨社区“多规合一“实用性村庄规划为例，探讨在城乡融合地区村庄面临的现状困境，以规划为载体实现乡村地区产业、人才、生态、文化的振兴，为全国城郊融合地区的村庄规划提供可借鉴的规划编制路径。