新社区工厂是脱贫攻坚异地搬迁应运而生的产物，对于以农业为主导的县域经济发展来说，同时也是重要的经济增长点。那么，笔者所在的汉阴县新社区工厂运行近五年，新社区工厂发展现状如何？新社区工厂建设是否有效破解“搬得出、稳得住、能致富”的问题？如何实现新社区工厂的高质量发展？带着问题，笔者对汉阴县新社区工厂发展情况进行了调研，报告如下。

汉阴县位于陕南秦巴山区，与安康市汉滨区、紫阳县，石泉县、宁陕县和汉中市镇巴县毗邻。古称西城、安阳、汉宁、安康，公元757年始名汉阴至今，全县辖10个乡镇，141个行政村（77个贫困村，64个非贫困村），版图面积1365平方公里，总人口305678人，汉阴县是国家级贫困县，截止2018年底动态调整后在册贫困人口11157户25429人，2019年全县整体脱贫。

一、汉阴县新社区工厂建设现状

截止2020年底，汉阴县20个易地扶贫搬迁集中安置点和86个村交钥匙工程的建设任务已全面完成，5080户17930人易地扶贫搬迁人口已全部入住，“搬得出”的问题已基本解决，然而，如何让易地搬迁户搬得出之后，能够在新的居住地“稳得住、能致富”的问题却是新的问题。因此，汉阴县政府自2017年就开始筹谋规划，在安康市委、市政府的正确领导和市相关部门有力指导下，经过近几年来的努力，汉阴县新社区工厂从无到有、由少变多、发展迅速，成效明显，截止2022年底，全县累计发展新社区工厂115家，带动就业3647人，实现产值7.31亿元。其中毛绒玩具47家（点），带动就业1780人，实现产值达5.038亿元；电子线束22家，带动就业 592人，实现产值0.88亿元；农产品加工21家，带动就业453人，实现产值0.96 亿元；累计投入1.28亿元修建标准化厂房4.326万平米；租用厂房5.819万平米。其中国有厂房4.736万平米、集体厂房1.227万平米、私有厂房4.182万平米。现正常生产享受政策的标准化厂房3.859万平米、门面房改造0.89万平米、利用闲置厂房1.293万平米，兑现资金1591.735万元。其中房租补贴703.346万元，水电补贴151.783万元，一次性岗位补贴51.5万元，培训补贴179.34万元，苏陕协作资金440万元，防控物资6.8万元，其他政策资金58.966万元（退税、用工奖补）。

二、主要做法

（一）指导思想明确 工作方向对路

汉阴县委、县政府领导班子坚持以习近平总书记系列讲话精神为引领，以促进易地扶贫搬迁对象稳定脱贫为目标，以确保搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”为主线，围绕搬迁户后续服务和后续发展，聚力落实各类脱贫帮扶政策，全力推进“一区一厂一园八中心”建设，健全服务体系，培育特色产业，建设社区工厂，加快就业转移步伐，切实解决好“搬迁后怎么办”的问题，不断提升搬迁群众的获得感和幸福感，确保搬迁一户、脱贫一户，为实施乡村振兴战略打好了基础。

（二）县级统筹安排，政府支持给力。

明确领导责任，夯实责任分工。全县所有的社区工厂都是由县上围绕社区分布统一安排场地、资金和服务。做好人力、物力和财力各方面的服务支持。安排相关部门专人负责，用行政力量推动，确保政府支持力量落实到位，有效避免了社区工厂只依靠市场自然发展的慢进度。

（三）科学理性布局，建厂建园合理。

科学布局体现在两个方面，一是严格执行“两个全覆盖”政策要求；二是在思路上以“一区一厂一园”布局，保证社区工厂绝不建在社区之外，保证一个社区只建一个工厂和一个园区，实现有业安置和有土安置，根据社区住户的劳动力数量建厂建园，而不是根据贫困户人数和土地面积设定工厂和园区的规模，为贫困户将来的脱贫摘帽、摘掉“贫困户”的标签提前铺路，为新社区住户提供在社区内工厂和园区就近就业保障。

依据科学布局思路，坚持因地制宜、精准施策，根据各个易地扶贫搬迁安置点的不同特点和规模大小，落实以“一区一厂一园八中心”为主的后续产业发展、促进就业创业和服务保障体系，通过组织劳务输出、建设社区工厂、开发公益性岗位、加强技能培训等措施，确保有劳动能力和就业意愿的搬迁家庭每户有一人以上实现就业；对无法外出务工和依靠农业增收的搬迁家庭，通过落实产业扶持配套资金，入股参与搬迁社区附近的产业合作社生产经营，就近就地到专业合作社务工，确保稳定增收，实现安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步；坚持完善功能配套、强化服务管理，建立健全社区治理和服务组织体系，把20个集中安置搬迁社区建设成为配套完善、管理有序、服务优良、文明祥和的搬迁群众新家园。

（四）特惠特色产业 ，落实四个保障

针对安康市毛绒玩具加工这一特色产业，汉阴县在保障毛绒玩具工厂的免费水电使用的同时，还保障厂房免租三年和政府承担厂房装修四重保障。资金保障体现在两个方面：人社局提供工人培训费和社区工厂贷；通过苏陕扶贫协作资金的集中使用和扶贫资金资本资产化，破解工厂建设资金的难题保障集体受益资产资金；搬迁办负责解决水路电问题。

（五）提高服务意识，发挥政府职能。汉阴县人社局和相关各部门从企业建厂、水电、资金、劳动用工、员工免费技能培训、贫困劳动力用工补贴等方面提供一系列优惠政策和全程“一条龙”服务，竭尽全力创造安全、宽松、良好、舒心的投资发展环境，为“新社区工厂”的建设发展壮大提供了可靠、有力的保障措施。一方面让贫困群众实现在家门口就业，快速脱贫致富，另一方面使他们能很好地照顾好家庭老人和小孩等解决了“三留守”突出问题，收到了良好的社会经济效益！

（六）完善社区服务，提升社区自治。

汉阴县认真落实完善健全社区八个服务中心，通过便民综合服务中心、物业管理中心、平价购物中心、老年人日间照料中心、儿童校外活动中心、文体活动中心、民事矛盾调解中心（警务室）、红白喜事服务中心等八个社区服务中心的服务质量，提升公共服务能力，为社区公民提供应有尽有的便民服务。

三、主要成效

经过近几年的发展，汉阴新社区工厂已成为全县工业经济新的增长点，即推动了工业经济达规模上台阶，又带动了群众广就业促增收。

一是优化产业布局。按照安康市委、市政府提出的打造“安康毛绒玩具产业新都、电子线束产业新基地、西北袜城”等要求，汉阴提出了聚焦新型建材、富硒食品、文旅康养、智能制造、新能源、毛绒玩具等六大重点产业链，统筹规划搬迁安置小区、社区工厂、产业园区，通过预留土地、盘活闲置资产、租赁使用等方式，为六大产业留足发展空间。探索了一条“总部在园区、加工在社区、家家建工坊”的发展模式，并结合汉阴实际产业特点提出毛绒玩具向川道聚焦、电子线束向两山延伸的发展思路，南边的上七、北边的酒店、铁佛都有新社区工厂，为群众就近就地就业增收奠定了坚实基础。

二是夯实招商引资。围绕新社区工厂延链补链，汉阴制定了毛绒玩具、智能制造产业链链长制实施意见，成立了由县政府分管负责人任组长的产业链发展领导小组，建立了县镇工作专班，实施“四长”协调发力（即链长牵总构建产业链、盟长搭台优化创新链、校长支撑聚集人才链、行长帮扶提供资金链），“四个一”招商机制（即一个产业链工作方案、一张产业链招商地图、一支专业招商队伍、一支产业发展基金），建立了产业链上下游配套产业重点项目库和目标招商企业库，开展点对点招商、科学招商、定向招商，使招商目标更明确重点更突出。近几年先后引进一批国内外知名企业入驻汉阴，如南京通孚、东莞伟高、扬州雅伦、天长安贝斯、香港伶咪咪、深圳新融瑞、亿华米等。

三是落实惠企政策。引是基础，育是关键，强是目的。为促使来汉企业早日做大做强，汉阴县着力深入一线调研，动态掌握新社区工厂生产经营状况，细化各企业发展目标，建立全县新社区工厂梯次培育库，分层分类、“一企一策”加大培育支持力度，指导帮助企业科学制定做大做强目标、实施路径。特别是对于链主企业、重点企业，加大帮扶力度支持政策，推动新社区工厂产品迭代升级，稳定扩大产能。先后出台了《关于进一步明确毛绒玩具新社区工厂兑付政策》、《关于印发汉阴县毛绒玩具文创基金使用管理办法》、《关于印发苏陕协作资金助力毛绒玩具文创产业发展使用办法（试行）》、《关于印发汉阴县加快新社区工厂高质量发展实施方案的通知》等文件，把新社区工厂企业用工年龄放宽至60周岁，建立毛绒玩具企业用工、出口创汇、苏陕协作资金等奖补办法，实施了新社区工厂优胜劣汰机制，促使新社区工厂快速健康发展。截止目前，已兼并重组企业两家（凯安玩具公司兼并了天利环宇玩具公司、奥福莱鞋业公司兼并了汉之宝玩具公司），累计兑付新社区工厂企业房租、水电、员工培训等资金1591.735万元，为8家毛绒玩具企业解决苏陕协作资金440万元。

四、汉阴县社区工厂高质量发展面临的困难与问题

一是产业基础薄弱。新社区工厂发展才刚刚走过5个年头，产业链要素缺项多，企业小而散，龙头不强引领作用不明显，尤其缺乏前端创意设计、外贸销售等顶端带动，与产业相关联的设备、原辅料供应等全都依赖省外市场，给生产带来诸多不便，也增加了企业生产成本降低了产业市场竞争力。

二是生产不够稳定。受疫情、俄乌冲突、宏观经济下行等超预期因素影响，市场需求收缩，贸易活动不能正常开展，个别企业订单减少，生产不够稳定，停产半停产的企业增多（如电子线束企业27家目前仅复工复产21家）。

三是企业招工困难。新社区工厂属于劳动密集型加工企业，需要大量劳动力。尽管县人社局、镇村积极推介、帮助招工，但因新社区工厂前期工资偏低与群众预期差距较大影响，工人流动性大，企业普遍存在招工难问题。

四是资金严重不足。随着落户汉阴企业的增加，兑现房租、水电、培训等惠企政策的资金需求量越来越大，惠企政策落实压力越来越大。据估算，我县新社区工厂仅房租一项就需资金896.3万元，目前仅支付了私有厂房租金286.75万元，国有、集体厂房租金至今未支付（每年大约609.55万元）。

五、建议思考：

一是加快产业聚集。新社区工厂必须要对接劳动力资源，遵循经济发展规律，建议安康市委、市政府进一步优化产业布局，建立核心区域、重点区域、以经开区为重点以大型搬迁社区为补充，推动新社区工厂由遍地开花到相对聚集发展，不断夯实产业发展基础、释放发展活力、聚集发展势能。

二是实施精准招商。围绕安康市重点产业建链延链补链，坚持招大招优招强，聚焦创意设计、品牌策划、跨境电商、新媒体营销等新业态，吸引动漫设计、文创研发、打样制版等创新企业、创新团队入驻安康，逐步建成毛绒玩具文创研发中心、电子线束企业孵化基地、产学研实践基地等载体，加快产业配套，构建产业生态，逐步实现全链条发展，增强新社区工厂市场竞争力。

三是加快有序整合。坚持抓大促小，以强带弱，积极培育龙头企业，带动新社区工厂稳定健康发展。以安贝斯、伟高、德林国际等企业为重点，挑选一批订单稳定、管理有序、增长迅速的企业，通过联营、参股、收购、兼并等方式进行资源整合，实现规模化、集约化发展。鼓励部分经营状况差、管理不到位、订单不稳定的小企业转产或并入大企业，保证我们有限的人力资源用在一些有潜力、有优势的企业上，推动新社区工厂提质增效。

四是完善政策体系。目前安康市针对新社区工厂出台了一系列支持政策，但客观的讲还不完备不系统，针对性不强，建议加强上下衔接部门统筹，争取省市各项支持政策保持一致（省级规定社区工厂从业人员脱贫劳动力数量不低于本企业员工总数1/3的，对其生产经营场地租赁费、水电费，按不超过实际支出额50%的标准给予补贴，补贴期限不超过2年，市级规定达到10%即可给予补贴，补贴期限3年；省级规定社区工厂新吸纳1名脱贫劳动力就业并签订不低于1年期限劳动合同的，给予1000元的一次性岗位补贴，市级规定给予2000元），部门各尽其力分管一段变千斤重担一人担为千斤重担人人担（如人社部门只承担房租、水电、培训补贴，经贸部门承担出口创汇、设备投入等补贴、发改部门承担物流等补贴），形成九牛爬坡共同发力支持新社区工厂高质量发展的大好局面。

作者简介：马丽，女 汉族。1981年4月出生于陕西省咸阳市旬邑县，毕业于陕西师范大学中文系，本科学历。现任中共汉阴县委党校讲师。主要开展马克思主义理论、党史与党建、传统文化等方向的教学科研。