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摘要：本文提出基于“多规合一”的城乡规划理念，探讨如何将城市规划、乡村规划和土地利用规划相互融合，实现城乡发展的协调和可持续性。再结合具体案例，提出相应的政策建议和实施措施，为促进现代实用性村庄土地管理与城乡规划的协同发展提供参考和借鉴。

关键字：多规合一；实用性村庄；土地管理；城乡规划；乡村振兴

0引言

随着城市化进程的不断推进，城乡发展不平衡、城市资源环境压力不断增加等问题日益突出，对于城乡规划和土地管理的要求也日益提高。在这样的背景下，如何实现城乡规划的有效衔接和土地资源的合理利用成为当今的重要课题之一。过去的城市规划往往局限于城市范围内，忽视了城乡一体化发展的需要，导致了城乡发展不平衡、资源浪费和环境破坏等问题。因此，需要建立一种新的城乡规划模式，实现城乡规划的“多规合一”，以更好地促进城乡发展的协调和可持续性。本文将以“多规合一”的理念为指导，探讨如何实现现代实用性村庄土地管理与城乡规划的有效衔接。

1实用性村庄规划

与传统村庄规划相比，实用性村庄规划具有独特性。传统村庄规划由城乡规划和土地规划部门负责，主要针对行政村和自然村的发展构思和科学设计。村庄规划分总体规划和详细规划两项，但法律未对其内容进行全面规定。总体规划更多地基于镇、乡的角度设计，涉及选址、规模等问题；详细规划则涉及各居民点的具体设计，主要围绕村级土地利用，重点保护耕地和基本农田，管控非建设用地利用。实用性村庄规划强调全域空间和全要素，依据对土地、产业、环境等综合调研与调查，实现科学、有效和高效的规划编制。

2“多规合一”背景下实用性村庄规划编制原则

“多规合一”背景下的实用性村庄规划编制原则是在综合考虑经济、社会、生态等方面因素的基础上，为了实现村庄可持续发展而提出的指导性原则。（1）以人为本原则：规划应确保居民的基本生活需求得到满足，同时注重提升居民的生活品质和幸福感。这包括合理规划居住区、公共服务设施和文化娱乐场所，提供便利的交通和通信设施，以及保障社会安全和公共卫生等方面；（2）因地制宜原则：在编制规划时，要充分考虑土地利用潜力、气候条件、地形地貌等因素，制定合理的土地利用结构和空间布局，实现资源的合理配置和利用效率的最大化。（3）城乡统筹原则：在规划编制过程中，要充分考虑城乡一体化发展的需要，促进资源要素的有机流动和优势互补。此外，还应注重促进农村经济的发展和农民收入的增加，实现城乡居民生活水平的逐步统一。（4）整体完整原则：规划编制过程中，要将各项规划内容有机结合起来，形成一个完整的发展框架和体系。同时，要注意规划的长远性和延续性，确保规划的实施不受外部环境的影响而出现断裂和滞后。（5）生态优先原则：无论是乡村规划或是城市规划，都要符合生态优先要求。在规划编制过程中，要充分考虑生态系统的稳定性和生态环境的脆弱性，采取有效措施保护和修复生态环境。同时，要注重生态资源的合理利用和可持续开发，推动经济社会发展与生态环境保护相协调、相促进。

3实用性村庄土地管理与城乡规划实例分析

3.1工程概况

榔桥村规划的“多规合一”实用性村庄规划旨在充分考虑各项规划要求，实现村庄发展与规划的有机结合。牛岭水库旅游区辐射着三个镇和十一个村庄，其核心规划区涵盖了乌溪村、河西村、榔桥村以及马渡村这四个村庄。此外，非核心规划区还涉及了平垣村、九峰村等七个村庄。榔茂路连接着榔桥镇和茂林镇，是榔茂户外运动廊道中不可或缺的重要组成部分，为游客提供了丰富多样的户外活动体验。

3.2村庄现状分析

榔桥村的现状呈现出几个显著特征：首先，人口非农化程度较高，表明村庄经济结构已经发生了显著变化；其次，空心化现象明显，这可能意味着部分地区面临人口外流和资源流失的问题；另外，人口老龄化严重，需要采取措施来解决老年人的养老和医疗问题。与此同时，村庄的用地分布相对集中，需要合理规划和利用土地资源；设施配置需要与社区共建共享，以提高资源利用效率和居民生活质量；此外，榔桥村拥有优越的资源禀赋，应该发挥好资源优势，促进村庄的可持续发展。在一产规模及特色受限、二产存在生态风险且与政策导向不符、三产服务设施亟需完善与品质提升等方面，需要采取相应的政策和措施来推动村庄经济的多元化发展，提升村民的生活品质和幸福感。

3.3村庄规划定位

3.3.1人口发展预测

根据年增长率法、线性趋势法和机械增长率法的预测结果进行加权平均分析，考虑到各种因素，预计2035年末榔桥村的人口数量为3225人。这一预测结果还考虑到未来牛岭水库的建成，预计需要600名工作人员，对榔桥村的人口增长也会产生影响。

3.3.2村庄建设用地规模

榔桥村现有村庄建设用地47.61ha。根据人口发展预测，至2035年，榔桥村共有村民3125人，依据《安徽省村庄规划编制指南》（2022年版）相关要求，集聚提升类村庄人均村庄建设用地指标上限为164平方米/人，预计至2035年，榔桥村村庄建设用地规模上限为52.89ha。

3.3.3村庄规划定位

依据《安徽省村庄规划编制指南》（2022年版）的分类标准，榔桥村被定位为城郊融合类村庄。在本指南中，村庄的定位是基于其特征、功能及潜力进行的，榔桥村的定位是根据其现状及区位条件而确定的。

（1）特色保护类村庄：特色保护类村庄包括历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等。然而，榔桥村目前并未具备这些特色保护要素，因此不符合特色保护类村庄的定位。

（2）城郊融合类村庄：城郊融合类村庄指的是位于城市近郊区、受城市地区辐射带动，能够承接城市外溢功能或共享城镇公用设施，具备向城镇地区转型潜力的村庄。榔桥村拥有人口基数大、区域交通条件优越等优势，已经承接了城市功能，并具备向城镇地区转型的潜力。

（3）搬迁撤并类村庄：搬迁撤并类村庄是指因生存条件恶劣、自然灾害频发等原因需要搬迁的村庄。然而，榔桥村并未受到这些影响因素的影响，因此不属于搬迁撤并类村庄。

（4） 集聚提升类村庄：集聚提升类村庄是指人口基数大、发展规模突出，对周边村庄有辐射带动作用的村庄。尽管榔桥村在人口基数及区位交通条件方面具有一定优势，但其设施配置相对欠缺，不符合集聚提升类村庄的定位。

3.4产业规划与战略布局

3.4.1产业发展思路

榔桥村位于皖南，以其独特的生态环境和丰富的文化底蕴成为中国特色油画笔活化文创村的典范。本文将从三个方向探讨榔桥村的发展模式：原乡化、向往化和共享化。原乡化是榔桥村发展的基石，通过反向设计引领，保留村庄原始风情风貌。村中保留了大量乡土院落，为游客提供了与历史对话的机会，同时履行村规民约，实现了游客村民和谐共处；向往化则是榔桥村文化产业的引领方向，延伸画笔艺术表现形式，激发乡村艺术。油画笔文化成为村民的生活方式，也成为吸引游客的独特景观；共享化是榔桥村发展的未来趋势，主客共享引领，体验乡村旅居生活方式。村中不仅仅是建设乡村，也不仅仅是开展旅游，更重要的是实现自然与人文共生，为乡村振兴提供了可持续的发展路径。

3.4.2产业布局结构

基于榔桥村丰富的生态资源和现有产业基础，秉承着"地类统筹，保护优先；共建共享，融合发展"的产业发展原则，构建了村庄产业布局体系。这一布局以"一核一轴，四心三片区"为主要框架。其中，"一核"是指牛岭水库生态辐射核心，作为整个区域的生态中枢；"一轴"则是指依托榔茂路的山水休闲度假轴，为游客提供优美的休闲环境；而"四心"则包括生态核心、休闲核心、乡愁核心和文研核心，各自承载着不同的功能与情感内涵；最后，"三片区"分别是山林生态保护区、牛岭水库度假区以及一二三产融合区，为了实现生态保护和产业发展的有机结合。这一完整的布局将为榔桥村的可持续发展奠定坚实基础，促进当地经济社会的全面提升。

3.5村庄配套-土地利用

根据规划，福桥自然村远期安置点东北侧和工业园区北侧将预留0.04ha的用地，作为榔桥村新村委会用地。同时，在五桥村预留0.26ha的用地，将建设油画笔文化展示馆、木梳文化展示馆等文化发展设施，以吸引游客参观体验。此外，在八甲村预留0.33ha的用地，计划建设油画笔文化传习基地等文化传承设施，为研学提供基地。另外，在五桥村预留0.27ha的用地，将建设油画笔文创街等产业发展设施，包括艺术工坊、文创售卖街和艺术体验等。八甲村预留0.14ha的用地将用于养生SPA馆、养生膳食馆和品茶轩等产业发展设施，以优化健康养生配套设施。最后，在五桥村预留0.43ha的用地，计划建设艺术农庄、休闲民宿、生态餐厅和美食街等产业发展设施，以促进区域产业发展和旅游资源开发。

结束语：

综上所述，本文提出了将“多规合一”理念引入村庄土地管理与城乡规划的建议，并通过案例分析验证了其可行性和实用性。在“多规合一”理念的指导下，我们可以更好地实现城乡土地资源的统筹规划与管理。还需注重文化传承和环境保护，在规划实施过程中，要充分考虑当地的历史文化传统和自然环境特点，保护好村庄的文化遗产和生态环境。通过“多规合一”的实践，可以实现村庄土地资源的合理开发利用，促进城乡一体化发展，提高村庄居民的生活质量和幸福感。

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