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【摘要】本次研究强调细调研、微更新的街区保护、管控、更新理念。对街区进行综合评价，结合法律法规、上位规划要求，明确规划目标，提出保护延续、合理管控、激活更新规划策略。历史文化街区控制性详细规划应以保护为基本，提出街巷分级保护、建筑分类保护的方式，研究提出适宜于历史文化街区控制性详细规划的指标控制体系及用地分类管控模式。

【关键词】历史文化、控制性详细规划、三学街

1、研究背景

西安作为全国极具代表性的历史文化古城，历史文化遗产保护是城市更新的动力，通过能够体现历史文化的利用方式可以使历史文化保护成为城市更新的亮点所在。控制性详细规划（以下简称控规）是城乡规划体系的重要环节，是开展相关建设活动及行政审批的法定依据。历史文化片区类的控规对比一般城市地区更加特殊。

本研究从现状实际情况出发，以三学街历史文化街区为例，对历史文化街区的控规的影响要素、控规体系、指标管控、更新保护方式等方面进行研究，并提出切实策略。

2、现状分析

三学街历史文化街区位于西安永宁门西北区域，保护面积50.2公顷， 是西安保存最完整的历史街区之一。集合石刻化、佛学、儒学、等诸多文化脉络，同时此处汇集了府学巷、咸宁学巷、长安学巷、关中书院、卧龙寺、下马陵等历史文化遗存，是西安文化遗存最集中、最具特色的历史文化片区。

多年来西安老城区发展停滞，街区也面临着基础设施老旧、空间环境拥挤、交通环境紧张，人居环境落后的问题，原住居民流失，活态历史无法延续。作为历史街区，建筑肌理破坏，产业发展乏力，街区缺乏活力，丰富的文化基因逐渐被隐没。

3、规划构思

本次研究强调细调研、微更新的街区保护、管控、更新理念。对街区进行综合评价（见图1），结合法律法规、上位规划要求，借鉴优秀案例经验，提出保护延续、合理管控、激活更新三大规划策略。

4、规划内容

4.1 保护延续

4.1.1街巷分级保护

根据历史价值划分一、二、三级历史街巷，采取不同强度及方式的街巷分级保护措施。一级街巷包括安居巷、长安学巷、府学巷、咸宁学巷。严格保持街巷尺度，不得拓宽，严格保持街巷历史时期空间尺度；尊重现有街巷格局及两侧建筑，优化道路红线；严格保护街巷的走向、宽度及铺装形式，路面适当修整，保护整体材质与肌理；严格维护街巷风貌，保持延续两侧建筑历史风貌，对私搭乱建部分予以拆除，整体以维护为主。二级历史街巷包括顺城巷、书院门、三学街、下马陵、兴隆巷、开通巷、开通西巷、卧龙寺巷等。延续街巷的走向、宽度及铺装形式，可适当改造优化，不宜扩宽；尊重现有街巷格局及两侧建筑，优化道路红线；路面修整平整，材质与肌理整体协调保持统一；保持历史时期风貌特征，两侧建筑立面整体保持和谐完整，局部予以整治改造。三级历史街巷包括一二级以外的其他街巷。基本维持现状，允许根据实际需要进行适当扩宽，但不得改变走向和线形；修复街巷两侧历史风貌，营造适宜的空间尺度。

4.1.2 街巷格局优化

弱化红线管控，延续街巷空间。研究中我们发现，城市总体规划的规划道路红线与历史街区现状街巷肌理及空间界面不一致。在对历史街巷进行保护更新时，应保护街巷的空间尺度，保持街巷原有肌理，延续街巷两侧及建筑形成的特色空间环境。严格落实相关规范、规划保护要求，以保护历史街巷尺度、延续历史街巷肌理为出发点，开展红线优化调整工作；尊重历史，依据过往地形图、建筑权属等资料，结合街巷两侧建筑形态确定红线；刚性管控，按照划定的红线实施后续管理和项目审批。

疏通街巷网络，优化交通条件。根据历史文化街区特点和现状交通条件，在不影响建筑保护及街巷空间的同时，适当考虑优化打通部分断头道路，提升街区安全性及可达性，如开通巷至县仓巷、咸宁学巷以北至柏树林、府学巷以北至东木头市等。

划分街巷功能，振兴慢行系统。结合街区道路等级、街巷类型，合理划分街巷功能，降低街区机动车通行系统及人行系统的相互干扰，营建街区慢行交通系统，提升街区人行环境。街巷功能结构分为主要机动车道，次要机动车道，限时机动车道及步行街巷。通过对部分道路如开通巷、安居巷，进行通行限制、时间限制等管理措施，疏导交通拥堵、优化周边交通状况，分时实现步行、车行和停车功能。构建交通慢行系统，提升交通效率，科学构建绿色交通体系。

4.1.3 建筑保护更新

根据建筑价值、风貌、分布等要素要求，结合《三学街历史文化街区保护规划（2021-2035年）》要求，建筑整治分为保护建筑、保留建筑、修缮建筑、改善更新建筑、整治改造建筑、拆除建筑，采取多种手法、不同强度的针对性保护更新措施。

4.1.4 街区风貌管控

根据建筑保护更新分类、建筑年代、建筑风貌等要素，将街区划分为三大分区进行风貌管控，包括历史风貌区、传统风貌区和传统风貌协调区。并对建筑风貌、色彩、材质，屋顶形式等提出控制要求（见表1）。

4.2 合理管控

4.2.1优化用地功能

严格落实文物保护单位保护区划，保护文物古迹用地。三学街内国家、省、市级文保单位8处，依据文物保护单位保护范围区划，落实各级文保单位核心保护区为文物古迹用地。

完善公共空间绿地，见缝差绿划分功能。为保护传统民居建筑，避免大拆大建，结合现状，在街角巷尾处的可利用空间建设街角绿地，增加绿地空间，绿地面积将在碑林区其他区域内平衡。

完善公服设施体系，提升人居生活保障。充分考虑街区人口类型，通过普查常住人口及大数据监测旅游人口规模，完善综合配套设施。根据区域人口类型，区域内公共服务设施提升分为两类：居住区配套及旅游配套。居住区配套规划参照《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）十分钟生活圈居住区标准，完善教育、文化、医疗、体育等公服设施体系，提升人居生活保障。旅游配套主要包括指引、游客服务、停车、公厕等设施，分析游客常规游览路线及主要聚集点，设置标识系统清晰、风貌协调统一的旅游配套设施。

4.2.2 强化用地管控

通过建立特色控制体系、建立分类管控模式、建立特色图则体系，形成适宜于历史街区的用地管控系统。

4.2.2.1特色控制体系

控规的控制体系主要分为规定性及指导性两大类，规定性是在实施规划控制和管理时必须遵守执行的刚性内容，包括用地界线、用地性质、容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高、配套设施等。指导性内容是在实施规划控制和管理时需要参照执行的内容，这部分内容多为引导性和建议性，具有适应性和灵活性，如城市设计引导等。历史文化街区属于有特殊要求的地段，在实施规划管控是应综合考虑历史人文环境、历史保护需要，历史风貌延续等因素。街巷格局保护、建筑保护更新的要求可作为规定性指标提出，以加强其控制力度。 同时基于历史街区现状高密度、重在保护的特殊性，延续历史街区空间肌理，各用地绿地率及建筑退界可进行弹性控制。机动车停车位需求也应根据整体街区综合统筹考虑，不予单独地块进行控制要求。基于历史文化街区的特殊管控要求，形成特色指标指控体系。

4.2.2.2分类管控模式

根据现状建筑形式、建筑风貌、规划用地性质及风貌管控分区，建立用地分类管控模式，划分为文物保护类用地、传统风貌类用地及协调风貌类用地（见图2），采用不同的管控方式，分别提出容积率、建筑密度、建筑高度、建筑退界等的控制要求。

文物保护类用地：专指国家、省、市级文物保护单位所在用地。参照《中华人民共和国文物保护法》严格保护各级文物保护单位，尊重历史，用地容积率、建筑密度与现状用地内建筑容积率保持一致。建筑高度遵循上位规划要求。绿地率及建筑退界不予控制，保持现状。

传统风貌类用地：用地均位于核心保护范围，以传统民居建筑为主。其建筑肌理多为由多进院落组成的窄长型院落，布局朝向与邻近街巷道路垂直，其余为围合式院落。为保护历史街巷空间格局，各地块容积率不得大于现状容积率（在符合法律规范要求下如需新建建筑，容积率不得大于地块平均容纪律，约1.1）。建筑密度不得大于现状建筑密度。建筑高度遵循上位规划要求。绿地率不予严格控制，需保护传统空间肌理和风貌，更新整治时宜充分利用空间，见缝插绿，提升绿化品质。建筑退界遵循现状，延续街巷空间肌理。

协调风貌类用地：用地多集中于建设控制地带内，部分地块位于核心保护区。建筑风貌以现代砖混结构建筑为主，立面材质以石材、瓷砖及玻璃幕墙为主，屋面以平顶居多，其次为坡顶。建筑肌理多为由中大体量建筑组成的行列式及半围合式布局，主要包括住宅小区、大型商业商务建筑等。结合上位规划保护要求，位于核心保护区的用地容积率不得大于2.0，为保持历史街区传统肌理，要求建筑密度不超过现状建筑密度。位于建设控制地带的用地，现状超过控制要求的，近期维持现状，远期使用期满后如需新建，建筑密度应依据国家、省、市现行相关技术规定要求控制。绿地率在用地更新整治时应充分利用街角及建筑围合空间，见缝插绿；核心保护范围内在符合法律规范要求下如需新建建筑，保护延续街区风貌，合理控制绿地率；建设控制地带内如新建建筑，依据现行相关技术规范要求。绿地率位于核心保护范围内的，保护街巷的空间尺度，保持街巷原有肌理，延续街巷两侧的公共空间。位于建设控制地带内的近期保持现状街巷空间尺度和肌理，远期如需新建建筑，应依据国家、省、市现行相关技术规定，控制建筑后退红线、绿线、用地界限等。

4.2.2.3特色图则体系

在常规用地容积率、建筑密度等指标控制图则的基础上，增加对街巷保护、空间环境、风貌管控的城市设计控制图则、以及划分各建筑保护更新措施的风貌保护控制图则，落实从用地、格局至建筑的深入管控。

4.2 激活更新

4.2.1激活产业发展

激活提升传统文化产业。激活提升书画展销、古董收藏、书画装裱等传统文化产业。优化传统商品的品质、类型及营销方式，结合相关文化创意产业，打破传统产业的经营理念。

合理开发文化艺术产业。着重发展艺术展示、文创办公等新型文创产业。依托碑林博物馆、卧龙寺、书院门以及非物质文化遗产，推动文化艺术的创意经营模式开发，结合传统民居等，打造文化展示空间，推动三学街文化品牌建设。

大力发展特色商业服务业。发展餐饮、休闲服务、传统民宿、特色商业等。推动商业载体的综合化引入与提升，使传统与现代交织，展现新的活力。

4.2.2民居活化利用

利用传统民居建筑，梳理院落、整治风貌、融合发展旅游民宿、特色饮食、旅游展示、文化体验等多元化功能。在民居改造过程中，结合实施保护与修缮工程，主动调整优质传统建筑的使用方式，进一步优化其业态植入形式。实现多元化功能融合的“商业态”活化。采用半私人居住，半对外公用的“共生、共享”方式，实现民居“生活态”活化。

5、结语

历史文化街区的保护更新在实践工作过程中更为复杂。控规作为规划建设的法定依据，研究通过探索科学的控制指标体系，用地、建筑的分类管控模式，为历史文化街区的整治工作起到良好的规划技术支撑。

【参考文献】

1、巨荩蓬、王 东、周卫玉.历史文化街区控制性详细规划设计——以西安南门—文昌门地段为例.规划师，2011（1）

2、王承华 、张进帅 、姜劲松.微更新视角下的历史文化街区保护与更新——苏州平江历史文化街区城市设计.城市规划学刊，2017（6）

3、唐燕.历史文化街区的控制性详细规划编制方法探索——以北京大栅栏煤市街以东地区为例.城市规划和科学发展——2009中国城市规划年会论文集.2009

4、《三学街历史文化街区保护规划（2021-2035年）》