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摘要：随着经济的快速发展和城乡一体化的推进，传统的农村发展模式面临着前所未有的挑战。产村融合作为一种新型的发展模式，旨在实现农业生产与村庄发展的有机结合，提高农村的综合效益，实现可持续发展。在这种背景下，村庄规划策略的制定显得尤为重要。本文以湖南省宁乡市花明楼镇炭子冲村村庄规划为例，分析了产村融合背景下村庄规划存在的问题和策略，以供参考。

关键词：产村融合背景；村庄规划；策略

引言

村庄包含自然生态、经济生产、居住生活三个部分，是有机统一的整体。生态、生产、生活三者之间相辅相成、相互交融的关系塑造了村庄独特、淳朴的特点。当前，村庄规划存在自然环境破坏、空间规划杂乱、文化特色丧失、生产及生活空间失衡等问题，需要推进农业供给侧结构性改革，围绕乡村振兴发展战略部署。在新型城镇化、农业现代化和农旅产业发展导向下，村庄产业正由传统农业向三产融合发展转型。因此，探究基于产村融合的村庄规划策略尤为迫切，也是具有重要现实意义的研究课题。

1、产村融合的规划思路

产村融合就是村庄的规划建设与产业相互渗透，相互融合，村庄的规划建设是产村融合的根基，村庄的产业构成产村融合的基干，通过加强村庄的规划建设与村庄产业间的联通关系，促使两者协同发展。产村融合的核心在于乡村空间布局规划，通过科学合理的产业体系来奠定产村融合的基础，同时利用乡村空间与产业之间的关联性，推动二者相辅相成。产村融合也可以理解为“以产兴村，以村助产，产村融合”。其中“以产兴村”要求解析村庄产业构成，深挖村庄区位、资源、生产等要素的特色，因地制宜地预测产业发展趋势、确定产业类型等。“以村助产”要求村庄建设具有合理性，恰当的空间布局，有利于三产融合发展，推动产业振兴。“产村融合”的发展过程是“生产”和“生活”的“深度融合发展”，即以村庄的居住、生产、交通、物流和休闲等空间结构作为基础要素，加入第一产业、第二产业、生产服务、旅游服务和生活服务等产业结构因子，相互融合的发展模式，促进产业协同发展的动态融合[1]。

我国湖南省大约有4155万公顷的耕地面积，占土地面积的19.6%，湖南省以丰富的土地资源和优越的气候条件，为农、林、牧、渔业的发展提供了得天独厚的优势。湖南作为国家重要的商品粮基地，其粮食的生产能力和特色农业发展尤为突出。在探索有效的乡村振兴模式时，要严格遵循因地制宜的原则。依托湖南的粮食生产优势，发展出了炎陵黄桃、隆回金银花、南县小龙虾、东安鸡、古丈毛尖等特色农业，打造特色农产品品牌。湖南地区要实现产村融合的目标，需要当地农村的实际情况，形成与区域资源禀赋相耦合的乡村振兴模式，要根据当地独特的自然资源、深厚的文化资源和现有的经济发展基础等资源禀赋状况，构建不同的产村融合模式，从而促进乡村振兴的进一步实现。

2、产村融合背景下村庄规划存在的问题

2.1产业发展缺乏跨界协同

在产村融合背景下，以农业为产业基础的乡村，表现为相对封闭的经济统一体，在产业发展方面需要克服松散游离的原子结构和地域根植特性的限制，而且缺乏产业协同的路径，难以实施跨村际协作。以湖南省大多农村为例，随着乡村生态游憩服务需求的激增，乡村游客递增，但是，社会资本在产业选择上不仅存在的雷同性和单一性，缺乏差异性、主题和品牌特色；产业链关联度和整合度不够[2]。同时，由于产业空间缺乏跨行政界限层面的协同，存在各自为政的情况，资金整合和决策统一会面临极大的挑战，这可能导致资源的浪费和效率的低下，甚至引发社会资本的无序盲目投入或退出。

2.2产业资本导入不足，产业振兴难以扎根

在产村融合背景下，乡村建设中吸引资本参与导入的原因主要是乡村优惠政策、新乡贤回报家乡的责任需要、消费升级下产业转型发展需要等。但是，农业产业具有自然和市场的双重风险，普遍存在投资大，供给弹性小、风险高，回收期长的特点，资本下乡大多难以持续投入，且难以落地生根。

2.3管控引导缺乏，产业空间难以精准匹配

通过相关调查分析可以得知，在村庄规划中重空间轻产业、重管控轻发展的问题普遍存在。由于以往的村庄规划，存在重空间轻产业问题，导致产业用地布局和空间匹配不精准的情况。结合湖南省开展的村庄规划实践分析，村庄建设规划侧重于村庄的物质环境建设，并着力于从农村居民点的等级、规模、结构进行规划安排。另外，乡村地区国土空间管控的确需要适应新的发展理念，传统的管控方式已经无法满足产村融合的发展需求。

2.4设施配套落后，缺乏统筹布局

湖南地区大部分村庄在道路交通、公共服务设施、市政设施等方面建设普遍存在滞后的情况。首先，乡村大部分道路虽已实现水泥硬化，但仍存在部分道路土壤裸露、后期维护缺失、道路狭窄等问题，不仅不便于村民出行，也影响了村内农林牧渔等产品的运输，进而阻碍了村庄产业发展。其次，村内休闲娱乐器材、步道等设施，路灯数量相较稀疏，基础设施落后老化。停车场、公共厕所、休闲座椅、垃圾回收等公共服务设施相较匮乏，村内娱乐空 间较少，场地闲置、资源浪费等现象较严重，难以满足乡村产业发展和本地村民生活的需求。

2.5村庄规划管理监督力度小

对于湖南地区而言，很多农村村委、村民甚至乡镇领导不理解村庄规划用途和意义，部分领导不重视、不支持，认为村庄规划仅在报批用地时发挥作用，其实村庄规划建设是一项非常复杂的工作，在规划的过程中需要乡镇牵头、县级多个部门支持配合，同时要向村民了解情况，只有充分摸清发展底数，梳理发展问题，才能编制出合理、科学、可持续的村庄规划。湖南地区的很多农村缺乏规划建设管理经验，在落实规划的过程中很容易出现监督管理不足、规划建设缺乏标准化和规范化等问题，比如，部分项目可能会对环境造成破坏，而且由于缺乏足够的规范和经验，导致相关部门无法准确入手；在执行方面，建设需要多个机构和部门的配合，过程中容易因为沟通交流、理念不同等问题，导致村庄建设监管面临形式化、分工不清、监管漏洞的情况，也影响了村庄规划实施的效果和力度。

3、基于产村融合背景的村庄规划策略——以湖南省宁乡市花明楼镇炭子冲村村庄规划为例

3.1因地制宜，发挥优势产业链条效应

村庄规划是为了巩固脱贫攻坚成果，基于产村融合背景的村庄规划，应将乡村优势产业充分挖掘处理，培育乡村区域产业优势，提高自身村庄在区域中的竞争力。结合炭子冲村的自然资源禀赋、历史文化条件、交通区位、产业发展基础等因素，充分发挥“伟人故里”的优势，形成以红色文旅产业为主导、特色水果种植为辅助的一二三产深度融合的产业体系，并进行合理规划空间布局和建设指标安排。规划打造“两轴四区多点” 的产业格局。其中，两轴为以靳江大道为轴的南北向村庄经济发展轴、以县道087与双师岭大道为轴的东西向村庄经济发展轴；四区为以花明楼风景名胜区为主要核心少奇故里风貌区、 以双狮岭公园为主要核心双狮岭养生区、以“屋场文化”为核心乡村风俗文化区以及炭子冲南部的生态治理示范引领区。

3.2完善基础设施配置，夯实产村融合基础

首先，随着现代乡村产业的快速发展，对村庄交通的需求越来越高。建立完善的交通网络是优化村庄规划空间布局的重要策略之一，能够提升交通便捷性，促进乡村经济社会的发展。外部交通要与内部交通有机衔接，便于村民外出便利，也加强村庄内 部产业和外部产业的链接；内部交通要充分满足村民生活、生产空间流动需求。根据村庄的定位和产业类型合理规划停车场等交通设施。其次，基础设施建设是村庄建设的基石，为产业融合营造良好的发展环境。要结合产业发展和村民生活的需要合理规划和配置村庄的文化、教育、体育、医疗等公服设施以及排水、给水、电力电信等基础设施。

炭子冲村规划构筑主次分明的村庄道路系统，使村内的住宅、公共服务设施、基础设施等组成部分互相协调有机地联系在一起，形成安全，流畅和便捷的交通体系。村内整体形成“两横、两纵、一环”的道路网骨架，村级道路拓宽至6米，为村内的交通集散服务，兼有集散交通和服务性功能。组级道路拓宽至4.5 米，连接各个村民居住集中点，以生活服务功能为主，步行道路宽度为1.5 至2.5 米，并在公共设施附近合理预留多处停车设施。在现状基础上明确了给排水设施、电力等设施布局，并增设卫生室1处、健身活动广场1处，为提高村民生活品质提供保障。通过进一步对居住、产业、公共设施等功能用地进行科学、合理地统筹安排，让公共服务配套更加均等化，以此促进村庄土地价值和村民生活水平的有效提升[3]

3.3注重生态保护，科学整合产业资源

乡村最大的特色在于其优美的自然风光，相比城市的繁忙喧嚣，乡村拥有青山绿水，这是乡村最宝贵的财富。乡村旅游业的繁荣发展需要建立在良好的生态环境基础 之上，即乡村生态环境需要得到保护和重视，同时也需要注重推动乡村生态旅游业、 服务业的发展。在发展与保护的博弈中，炭子冲村利用“协同理论”，构筑面向市场的“建立资源清单—形成资源池—策划项目库—布局产业空间—市场对接（互联网、乡镇实施、政策保障多支撑体系）”的村庄产业资源整合实施路径。围绕着村庄各利益体，提出农村产业有效地配置和利用资源模式，以及此模式下的规划设计策略和方法，依托强大的乡绅力量、地方政府强有力的政策支持，在保护生态环境的前提下促进炭子冲村产业实施落地。

3.4建立留白机制，实现弹性管控

村庄建设用地的类型和布局具有较大的不确定性，留白机制能较好地保障产业项目快速落地实施。可采用留白用地或者留白指标的形式，不确定用地位置和用地性质，预留一定的建设用地指标，可用于商业服务业用地、工业用地或仓储用地等集体经营性建设用地或村民建房用地。炭子冲村根据区域统筹及村庄未来发展分析，按照村庄建设用地规模的5%预留留白指标24.4公顷，为产业落地预留了充足的空间。

3.5多方参与协同合作

多方参与协同合作的模式可以充分发挥各方的优势，形成合力，确保规划的可行性和可持续性。因此，在村庄规划模式的构建中，需要多方参与和协同合作，形成政府、专家、居民和相关利益方的合力。首先，政府在规划过程中扮演重要角色，负责制定政策、提供资源支持和管理规划实施。其次，专家和规划师的参与对于规划的科学性和专业性至关重要，可以提供专业知识和技术支持，为规划决策提供科学依据。此外，居民作为村庄的直接受益者和参与者，应充分参与规划过程，表达意见和建议，共同推动规划的实施[4]。另外，农民合作社、企业和非政府组织等相关利益方，可以提供资金、技术和经验支持，推动村庄规划的落地。在多方参与和协同合作的基础上，可以建立起规划决策的协商机制和合作机制，形成共识，统筹各方资源，实现规划目标。同时，需要加强规划的宣传和教育，提高居民对规划的认知和参与意识，激发他们的积极性和创造力。

3.6加强村庄规划监督管理

为了确保村庄项目、村民建房符合相关法律法规，最大限度满足村庄人民群众的需求和利益。各级政府应加强监督村庄规划编制和实施过程，树立规划方案、项目方案审批监管意识，对项目全过程进行审核、审批、监管。另外，为了全面落实规划建设项目，在推进的过程中还需要建立严格的规划实施成效评估机制，通过对规划实施的评估，及时发现问题和不足，定期对规划建设项目进行调整，确保整个项目更加科学、合理。与此同时，还要做好多方监督、加强共治意识，村庄可以采用村委会、村民组织等方式鼓励群众参与到村庄规划监督工作中，同时，还要开辟反馈通道，确保能够及时反馈，并快速解决潜在的违规问题以及影响居民利益的问题。除此之外，还要加强对乡村建设的监督管理，尤其是环保、生态、生产布局、基础设施建设等方面，应结合湖南地区村庄可持续发展的需求展开针对性管控监督，以此有效满足湖南地区村庄可持续发展建设的需求。

4、结语

综上所述，当前湖南地区村庄的发展正处于产村融合发展的关键时期，村庄产业呈现非农化、兼业化的发展趋势，产村融合发展面临新的挑战。因此，需要“产村融合”理论指引乡村振兴路径，实现村庄建设与产业发展从“相互促进”走向“产村融合”的使命。要深入探究产村融合的规划策略，为今后产村融合发展的政策导向、规划建设与具体实施提供借鉴，有效解决湖南地区村庄规划中存在的问题。

参考文献

[1] 李慧琴.基于乡村振兴背景的村庄规划要点分析[J].房地产世界，2022（11）：29-31.

[2] 陈贤，李娜，朱丽鹏.乡村振兴背景下村庄规划要点分析[J].南方农机，2022，53（08）：107-109.

[3] 高楠.基于产村融合背景的村庄规划策略探讨[J].住宅与房地产，2024，（04）：163-165.

[4] 唐星星.基于乡村振兴战略的实用性村庄规划策略探究[J].中国建筑金属结构，2022，（12）：163-165.

作者简介：汤丽云（1988-），女， 汉族， 湖南益阳人， 本科 ，工程师， 主要从事城乡规划相关工作 。