摘要：在国有企业投资建设工程项目管理中，对于招投标及合同管理的风险防控是确保企业稳健运行和持续发展的重要环节。本文通过分析国有企业在建设工程招标及合同管理过程中面临的主要问题，探讨了造成这些问题的根本原因，并提出了相应的改进措施。通过对当前国有企业招投标及合同管理面临问题的梳理和识别，旨在提供一套更为高效实用、合理合规的招标及合同管理策略，以促进国有企业在建设工程方面的合规化管理。

关键词：国有企业;招投标;合同管理;风险防控

中图分类号： F27 文献标识码：A

引言

国有企业在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位，招投标和合同管理作为其重要的业务开展形式，不仅关系到资源的有效配置和市场竞争力的提升，更是企业经营管理中的关键环节。然而，在建设工程招标及合同管理过程中，诸多问题频发，如招标文件不规范、合同管理不到位、传统监管审批效率低以及技术和专业能力不足等，这些问题严重影响了国有企业投资工程建设效率和效益。本文将对这些问题进行详细分析，并探讨措施分析。

1国有企业建设工程招标及合同管理中存在问题

1.1 招标文件不规范

国有企业的招标过程常常存在招标文件条款不规范的现象，表现形式有技术资信条件设置不合理、招标文件具有一定倾向性、评审标准设置不合理、设定与项目特点和实际需要不相适应的资格条件等。这种不公平的操作不仅降低了项目的竞争性，还可能引发腐败行为。

1.2缺乏有效的竞争

在以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人情况下，招标过程排除了潜在的合格竞标者。这限制了市场的竞争，可能导致成本增加和项目质量下降。

1.3合同管理不到位

国有企业在合同管理方面常见的问题包括合同条款不明确、招标后修改合同实质性条款、风险分配不合理及合同执行监管不足。这些问题可能导致合同争议和执行难度，容易造成国有资产损失。

1.4传统监管审批效率低。

招投标监管普遍存在任务繁重的情况，而一些地方的招标监管方式却依然是传统手段，例如招标文件依靠人工打印后，监管环节上的每个人逐一手写签字完成审批后才能正式发出招标公告。这种方式操作不仅耗时且效率低下，并且由于传统监管方式的效率低，容易产生漏洞，影响监管的有效性。

1.5技术和专业能力不足

招投标及合同管理工作涉及到项目可研、预算管理、进度管理以及质量控制等方面，部分国有企业的项目管理团队缺乏足够的技术和专业能力来有效管理大规模的建设工程。

2国有企业建设工程招标及合同管理措施

2.1完善制度建设和流程优化

在国有企业的工程建设招投标及合同管理过程中，做好风险防范的首要步骤是完善内部制度建设和优化管理流程。这需要预先建立全面的风险管理框架，包括风险识别、评估、监控和应对机制，确保每一项风险都能被有效管理。在招投标阶段，制度化的风险评估应成为标准流程，所有招标及合同文件都应经过严格的合规性和风险评估审核，确保项目投标的合法性和可行性。在招标文件及合同管理方面，应当建立起标准化的招标及合同模板和审查程序，确保所有招标文件及合同文本清晰明确，条款无歧义，风险点被显著标注，且招标文件与合同的履行有明确的监督责任分配，可以定期对招标文件及合同执行情况进行评估。通过制度建设和流程优化，国企不仅能够防范和减少工程建设项目中的风险，还能够提升项目管理的专业性和效率，为企业高质量发展打下坚实的基础。

2.2加强专业化队伍和人才的培养

加强国有企业人才队伍建设是推进国企建设工程风险防控的关键。国有企业人才队伍建设是增强国有企业活力、提高企业核心竞争力、做优做大国有企业的必由之路。加强建设工程人才队伍建设是引领和推动国有企业持续发展的关键因素。加强招投标及合同管理人才的培养，可以有效降低审计风险，保障和促进国企合规化发展。

2.3加强数字化监管，健全监督机制

加强数字化监管并建立健全的监管机制，可以有效提升国有企业在招投标及合同管理领域风险防控的能力，对于确保国有企业建设工程的招标及合同管理过程的透明性和执行效率至关重要。实时监控和评估招标及合同执行过程需要从多个层面入手。首先，构建统一的数字化平台，实时追踪各个项目的招标和合同执行进度，将项目的招标公告、投标过程、评标结果等环节全部公开，确保信息透明、流程规范。其次，明确监管机构的职责与权限，加强各级监管机构的专业培训与人员配备，确保他们具备足够的技术能力和法律知识，能够及时识别和处理违规行为。第三，制定严格的惩罚机制，对在招标和合同执行中存在的贿赂、利益输送、虚报冒领等行为，进行严厉的惩处，并将违规者纳入行业黑名单，限制其参与后续项目。第四，健全社会监督机制，鼓励利益相关方、公众、媒体等参与监督，确保招标和合同执行过程符合公平、透明和合法的原则。通过综合运用技术手段、强化监管机构和社会监督的力量，可以有效确保国有企业在招标及合同管理中的公正和效率，为国家和公众利益提供更可靠的保障。

2.4加强招标代理、全过程工程咨询等第三方管理

国有企业投资建设工程普遍存在着项目急、工期紧、任务重的情况，因此委托招标代理和全过程咨询单位等第三方对工程项目进行招投标及合同管理显得十分必要。招标代理作为独立的第三方代理机构，具备编制招标文件和组织评标的专业力量，可以协助招标人编制招标文件、发布招标公告、组织开标、评标、定标等环节，并对投标人的投标行为进行监督。同时，全过程工程咨询服务为项目提供从前期准备、设计、招投标、施工到维护的全阶段管理咨询，有助于从更宏观的视角发现项目潜在的风险点，提供解决方案，并辅助项目决策。这种服务通过提供全面的项目信息，帮助项目业主作出更合理的决策，减少风险和不确定性。招标代理和全过程工程咨询的结合使用，能够加强国企工程建设项目风险管理和控制，不仅保证了项目质量，也优化了资源的配置，提升了管理效率，是国企防控项目风险的重要策略之一。

2.5制定科学合理的招标文件及合同条款

招标文件及合同条款的合理合规、具体明确能够大幅减少项目实施过程中的误解和争议，不仅可以预防技术管理等内部风险、还可以减轻经济社会等外部风险带来的冲击。科学合理、合法合规地编制招标文件，防止出现技术资信条件、评审标准的不合理性，招标文件的倾向性、设定与项目特点和实际需要不相适应的资格条件等。科学合理的合同条款应包含项目的详细规划、双方的权利与义务、付款条件、工程变更处理流程、风险分配、违约责任、争议解决机制等内容。合同条款应当以法律法规为基础，兼顾项目的特点和实际需要。通过深入分析项目可能面临的风险，合同应具体说明如何在出现不可预见情况时调整合同条款、分配风险以及如何解决可能的争议。合同还应充分考虑项目的可变因素，包括市场变化、环境因素以及其他可能影响项目执行的因素，当这些变量出现时，合同能够提供明确的指导和处理方法。确保合同条款具有操作性和可执行性，意味着在合同履行过程中的每个环节，当事人都能清晰地知道自己的责任和应对措施。此外，在起草招标文件及合同条款时，还需要充分听取法律专家的意见，确保招标及合同文件的法律效力，并使内容适应于实际操作，为风险防控提供有力的法律支持和实务指导。

结束语

国有企业在招投标及合同管理过程中，面临着多维度的风险，应采取有效风险应对措施，保障项目顺利进行和推进国有企业合规化发展。国有企业在建设工程招标及合同管理中存在的问题是多方面的，需要通过制度、管理及技术等多角度的改进措施来解决。通过这些改进措施，不仅可以提高国有企业的管理效率，也能够保障国有资产的有效利用，推动国有企业健康稳定可持续发展。

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