打开文本图片集

摘要：国有资产是职业学院开展科研教学任务的基础条件和重要生产资料，是职业学院管理工作的核心所在。为推进职业学院建设水平高质量发展，提升职业学院国有资产精细化管理水平至关重要，有利于保护职业学院国有资产安全、提升职业学院国有资产使用率、降低职业学院运营成本。当前，呼和浩特职业学院面临资产管理内部控制度落实不到位、相关部门国有资产管理意识淡薄、资产管理界线不清晰、资产管理系统陈旧、资产管理人员欠缺专业较弱的问题。基于此，呼和浩特职业学院应健全国有资产控制与管理制度、完善国有资产监督追责机制、加强管理机构与人才队伍建设、优化国有资产管理方法与手段、增强国有资产处理方式绿色化程度，从而以高质量发展为主线，全面提升呼和浩特职业学院国有资产精细化管理水平。

关键词：高等学院；国有资产；精细化管理

中图分类号：F123.17 文献标识码：A

一、前言

国有资产是职业学院开展教学、科研、社会服务工作的基础条件，是培养人才的重要物质保障[1，2]。一直以来，国有资产精细化管理是呼和浩特职业学院资产管理理论研究的弱势。随着不断发展壮大，呼和浩特职业学院的国有资产在种类、数量、规模等方面都有着显著增长，呼和浩特职业学院国有资产管理水平亟需得到提升。在这一背景下，深入研究呼和浩特职业学院的国有资产管理策略，不仅符合时代发展的要求，也是确保国有资产有效利用和保值增值的重要举措。本文从国有资产管理的理论研究出发，对呼和浩特职业学院国有资产存在的现状进行分析，并指出现阶段呼和浩特职业学院国有资产管理存在的基本问题。例如，呼和浩特职业学院在国有资产管理方面存在资产管理内部控制制度落实不到位、相关部门国有资产管理意识淡薄、资产管理界线不清晰、资产管理系统陈旧、资产管理人员欠缺专业较弱的问题，在一定程度上限制了学院高质量发展。在此基础上，呼和浩特职业学院应健全国有资产控制与管理制度、完善国有资产监督追责机制、加强管理机构与人才队伍建设、优化国有资产管理方法与手段、增强国有资产处理方式绿色化程度，从而对学院国有资产进行精细化管理。

二、职业学院国有资产管理研究现状

国有资产是职业学院从事教学、科研、社会实践活动、服务地方经济等各项工作的基础，也是职业学院树品牌、创一流的物质保障[3]。在研究职业学院国有资产管理的过程中，首要任务是明确其国有资产的种类和来源。从资产种类来看，职业学院国有资产主要包括土地、各类建筑物与构筑物、实验设施与设备、办公设施与设备，以及经过长期积累形成的专利、品牌等无形资产，这些资产共同构成了职业学院国有资产的主体[4]。上述资产可根据表现形态进一步细分为有形资产（涵盖固定资产和流动资产）和无形资产[5，6]，以及长期投资和其他资产等类别。从资产来源来看，职业学院作为国家财政投入的重要事业单位，其国有资产组成具有多元化特征。职业学院国有资产来源主要分为政府、社会、学校营收三方面，其中包括中央和地方政府的财政拨款、实物捐赠、被认定为国有资产的社会捐赠及经营性收益。此外，国有资产是衡量职业学院办学水平的重要指标，对增强职业学院影响力、增加职业学院办学竞争力起着关键作用[7]。从职业学院国有资产管理的研究依据来看，早在1995年财政部与国家国有资产管理局由就联合颁发过《行政事业单位国有资产管理办法的通知》（国资事发（1995）17号），但由于当时国家市场经济体制刚刚确立，相关部门对国有资产管理的机构以及国有资产在功能、职责、发挥作用的机理等方面的认识还处于起步阶段，存在许多不完善之处[8]。直到2006年，国家财政部发文《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），对国有资产的管理机构设置、资产的配置与使用、处置、资产的产权登记以及资产管理信息化等作出明确要求。通过这一文件，财政部要求事业单位将资产变动的信息实时录入管理信息系统中，实现对事业单位资产的动态监控与管理。自此，国家对国有资产的管理提出了更为系统化和规范化的基本要求。

2012年，教育部颁布《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》（教财（2012）6号），对职业学院在国有资产管理方面进行全面而细致的规范。该办法不仅明确了职业学院国有资产的管理机构及其职责，还详细规定资产配置、使用、处置的具体流程，以及产权登记与纠纷处理、资产评估与资产清查的具体要求。此外，该办法还涉及资产信息管理与报告、资产管理绩效考核以及监督检查等方面，确保职业学院国有资产的规范化、科学化管理。同年，国家财政部和教育部联合发布《高等学校财务制度》（财教（2012）488号），该制度对职业学院国有资产的概念、范围、种类等划分依据进行重新界定。这一举措不仅有助于职业学院更好地理解和把握国有资产的管理要求，也为职业学院国有资产的规范管理和有效利用提供了有力的制度保障[9]。

从理论研究的角度来看，目前研究普遍侧重于实际应用，轻视理论基础构建，缺乏对制度层面深入研究与探索。部分研究从职业学院国有资产的保值增值角度出发，提出建立评价考核体系的观点，但这些研究总体上仍显得较为零散和片面。当前，关于职业学院国有资产管理的研究往往遵循“现状—原因—对策分析”的逻辑思路展开，或是简单引入资产经营的绩效考核制度，通过设立关键指标体系来评价打分，以此判断职业学院国有资产的使用效率和保值增值情况。值得注意的是，职业学院资产与国有企业资产在使用目的和功能上存在显著差异。因此，单纯从经济角度评判职业学院资产使用效率，显然是犯了导向性错误。综上所述，当前职业学院国有资产管理的理论层次尚显薄弱，有待进一步发展。

由此可见，当前职业学院国有资产管理的研究主要集中在规范性条例、组织纪律、程序及流程等方面的约束上，然而这种单方面的约束难以达到全面而深入的管理效果，使得相关研究建议对策难以起到标本兼治的作用。同时，随着我国高等教育事业蓬勃发展，国家和地方政府对职业学院的投入日益增加，使得职业学院国有资产的数量和种类均呈现出快速增长的趋势。理论研究基础相对滞后与实践需求高速增长之间产生的矛盾日益凸显，导致职业学院资产管理面临着前所未有的挑战[10，11]。因此，当前职业学院国有资产管理迫切需要从理论上寻找新的突破点，以提升解决实际问题的理论依据和实践能力。只有这样，才能确保职业学院国有资产的高效、规范和安全管理，为我国高等教育事业的持续发展提供坚实的物质基础。

三、研究方法

（一）问卷调查法。国有资产管理处针对呼和浩特职业学院国有资产管理相关信息，于近期面向呼和浩特职业学院全院教职工开展问卷调研活动。本次调研活动以线上发放问卷形式展开，共收到全院148位（教师92人，行政人员54人，其他人员2人）教职工的答卷反馈。

（二）访问调查法。本文通过走访调查方式展开研究，对呼和浩特职业学院教职工进行走访调研，尽可能收集与本文相关的资料。

（三）数据统计与分析法。本文就调查数据，通过SPSS数据分析软件对调查数据进行清洗和整理，以确保数据的完整性、准确性。

四、研究结果

（一）资产管理内部控制度落实不到位。

国有资产主要包括流动资产、固定资产、无形资产、受托代理资产、对外投资、在建工程、以及其他资产。据图一显示，有36%的教职工对《呼和浩特职业学院资产管理制度》了解或熟知；有56%的教职工对《呼和浩特职业学院资产管理制度》一般了解；有8%的教职工对《呼和浩特职业学院资产管理制度》不了解。从问卷反馈结果来看，我院相关部门重视资产购建而忽视资产管理。资产管理制度贯彻程度还没有做到“入心入脑”，致使在实际工作中会出现资产分类不清，管理不严格，处置程序不规范等情况[12]。因教职工对制度了解程度不深，导致部分部门未指定专门监管机构或专职人员进行监督，使得制度落实不到位。

（二）相关部门国有资产管理意识淡薄

呼和浩特职业学院各部门虽设有固定资产管理人员，但管理工作并不严格，基本上处于“谁使用谁保管”的状态。一方面，相关部门国有资产管理意识淡薄，其管理工作较为松散。因此，当固定资产使用人、使用地点等信息发生变更时，容易造成资产系统信息更新不及时，导致资产与实物难对应[13]。另一方面，各部门对国有资产的日常维护不够重视，导致很多固定资产因管理不善造成资产使用年限大大缩短甚至报废[14]。此外，由于资产管理部门人员配置原因及各使用部门配合重视程度不同，资产清查形式化较为严重，无法真正解决问题。综上所述，呼和浩特职业相关管理部门管理意识的淡薄及不重视，易导致国有资产受损，提升国有资产精细化管理水平迫在眉睫。

（三）资产管理界线不清晰

从问卷调查结果来看，呼和浩特职业学院教职工对资产类别及分级管理概念还很模糊。从图二来看，有24%的教职工认为应按资产性质分级管理；有29%的教职工认为应按所有权分级管理；有32%的教职工认为应按管理部门管理归口；有15%的教职工认为应该按资产功能进行分类管理。这种情况的出现主要是由于教职工对资产分级管理的观念还未形成，对资产管理归口部门无法明确[15]。呼和浩特职业学院国有资产具有数量金额较大、品种繁多、放置地点分散等特点，导致统一管理比较困难。此外，呼和浩特职业学院当前各资产管理部门间的权责尚未清晰划分，容易产生重复交叉管理或“空档”管理情况发生。这种情况导致国有资产在采购、验收、入库、保管、清理和处置时出现衔接不畅问题，不仅容易使资产的汇总信息出错，还可能出现资产管控的漏洞和风险[16]。

（四）资产管理系统陈旧

目前我院使用资产管理系统对国有资产进行管理，进行例如日常资产调拨、变更、入账、查询等工作。该资产管理系统自2017年投入使用，因较长时间未升级系统，存在较多问题。根据调查问卷反馈结果来看（见图四），有12%的受调查者认为系统页面填写内容提示不清晰；21%的受调查者认为系统流程提示不清晰；21%的受调查者认为系统页面填写内容太多。综合来看，我院现行的资产管理系统较为陈旧，亟需更新或升级。第一，我院现行的资产管理系统与财务系统之间相互独立，财务系统与资产管理系统之间未能实现互联互通，导致资产管理系统中进行信息变化时财务系统也需进行相同重复操作，使得工作效率低下。第二，在资产管理系统的日常管理中，工作人员负责执行各项操作，而财务系统任务则主要集中于年终的报表汇总工作。因此，当资产系统中资产发生变动时，财务系统中的存量资产信息往往未能及时同步更新。第三，资产系统与财务系统在某些大类资产的对应关系上存在不匹配的情况，导致相应大类资产折旧金额在两个系统中不一致。综上所述，由于两个系统各自独立，缺乏精确的对接机制，这极大地阻碍了财政系统对各单位日常使用资产管理系统的有效监管。

（五）资产管理人员专业能力较弱

当前，职业学院资产管理人员在专业能力方面存在财务知识不足的问题，导致他们在资产管理工作中的软件应用停留在使用资产软件进行登记入账、信息变更和资产查询等基本功能上。管理人员在工作方面能力的缺失使得其并未充分利用如图表分析和财务软件自动对账等资产管理软件高级功能，导致呼和浩特职业学院在国有资产数据挖掘、分析和应用方面存在显著不足[17，18]。这种局限性使呼和浩特职业学院无法在国有资产管理在资产配置使用、资产运行与维修以及业绩考核等方面为国有资产管理提供强有力的支撑，大大限制了职业学院资产的有效利用和高效管理。资产管理人员专业能力的不足影响了呼和浩特职业学院国有资产精细化管理水平的提升，阻碍了呼和浩特职业学院高质量发展步伐。

五、建议对策

（一）制度精细化：健全国有资产控制与管理制度

呼和浩特职业学院须构建健全的资产控制与管理机制，针对当前学院内国有资产控制与管理机制混乱的问题，明确责任归属，合理处理权力与利益的关系，从制度层面对国有资产进行精细化管理。首先，呼和浩特职业学院需建立明确的问责制度，确保资产管理中的每个部门职责分明，避免责任划分不清的情况出现。其次，国有资产管理部门须接受学校统一领导，其重大事项须相关负责人集体决策，同时实行权力与责任的分级管理。对于不同层级的负责人员，呼和浩特职业学院应对责任进行精细化划分，制定具体经济责任指标，并定期进行业绩考核。最后，呼和浩特职业学院应对国有资产设计合理的评价指标制度，从制度层面提升国有资产使用效率，强化国有资产在职业学院内的应用效果，从而提升国有资产精细化管理水平。

（二）机制精细化：完善国有资产监督追责机制

为提升国有资产提高管理效率，增强管理效果，呼和浩特职业学院亟需深化国有资产投资监管工作，从机制层面提升国有资产精细化管理水平。首先，呼和浩特职业学院应积极构建投资者监管模式，为投资者提供完善的监管机制。在全面掌握国有资产信息的基础上，学院应当增强资产管理的透明度，提升投资者对学院国有资产管理水平了解程度，从而降低整体投资风险，显著提升呼和浩特职业学院国有资产投资监管机制的有效性。在资产投资决策环节，呼和浩特职业学院应高度重视各部门的协同参与。学院财务部、审计部等相关部门人员应共同商讨、审慎评估，确保投资决策的科学性与合理性，从而降低投资风险，为呼和浩特职业学院国有资产的稳健运营提供有力保障。其次，呼和浩特职业学院必须充分认识外部审计与内部审计两者协同合作的重要性，积极搭建起内外部审计沟通平台，促进双方信息交流与共享，提升审计工作精细化水平，确保审计工作的连贯性与一致性，为职业学院国有资产的稳健运营提供有力保障。同时，呼和浩特职业学院还应积极扩大监督者队伍，主动接受来自学生、合作企业、社会媒体等各方的监督与督促。最后，呼和浩特职业学院应建立并严格执行重大决策责任追究制度，确保将国有资产管理责任明确到个人。一旦在管理过程中发生严重问题，呼和浩特职业学院应依据已建立的责任追究制度，迅速、公正地进行追责。

（三）组织精细化：加强管理机构与人才队伍建设

呼和浩特职业学院应“因地制宜”，根据学院内国有资产管理的具体状况和实际需求，健全国有资产管理部门与管理人员建设，使其核心职责覆盖国有资产管理各个环节，从而实现管理机构与人才队伍的精细化管理水平。在人员配置方面，相关管理部门应配备具备专业管理能力、政治觉悟高的专职国有资产管理员。这些管理员需明确工作指标，深入管理工作，并注重实绩的达成。呼和浩特职业学院还应定期举办专业培训，不断提升国有资产管理人员在资产管理工作方面的胜任能力，确保国有资产实物与财务部门登记的账目精准对应，以实现资产的高效、规范管理。为职业学院资产管理工作的顺利进行，从观念与意识层面上的重视确实是一个至关重要的前提。为实现这一目标，职业学院需要采取一系列措施来深化对国有资产管理的认识，加强从业人员的职业道德教育，提升从业人员的专业素养。此外，呼和浩特职业学院应通过定期举办讲座、研讨会等活动，使从业人员充分认识到国有资产对于学校发展和社会进步的关键作用，从而培养起自觉维护国有资产合法权益的强烈意识。

（四）方案精细化：优化国有资产管理方法与手段

呼和浩特市职业学院应跟上时代发展脚步，加强管理方法与手段信息化水平，提升呼和浩特职业学院职业学院国有资产精细化管理水平。呼和浩特职业学院应当积极运用物联网、区块链等前沿技术，构建全域化、全息化的国有资产数据库。同时，呼和浩特职业学院还可通过软件优化国有资产管理系统，打破信息壁垒，建立起可视化、集中化、动态化的信息共享国有资产管理系统，从而实现国有资产管理系统、资产管理系统与财务系统等多系统之间的无缝对接。通过多系统对接，呼和浩特职业学院可将采购管理全面收入资产管理系统中，实现资产从预算、入库、处置、转移、取得和支付到财务核算的全流程贯通。财务系统将能够自动从国有资产管理系统提取资产卡片信息，生成记账凭证，并每月自动计提折旧，确保资产管理和会计核算的账实相符，从而大幅提升管理效率，使校内固有资产的统计和监管变得更加便捷和准确。此外，人事管理系统、资产系统与对接，能够实时同步部门人员变动信息，以便及时做好资产调动，实国有资产动态管理。

（五）处理精细化：增强国有资产处置方式绿色化成都

实现资产的绿色处置，是确保国有资源合理利用、降低环境污染的重要一环，是提升呼和浩特职业学院国有资产精细化管理水平的关键步骤。第一，呼和浩特职业学院对于有利用价值的仪器设备，应以绿色捐赠作为第一处理方案。当学院不再需要这些设备时，呼和浩特职业学院可将设备捐赠给贫困地区的学校，使其继续发挥教育价值。在捐赠前，国有资产管理部门工作人员应对设备进行必要的维修和保养，确保它们能够正常运行。对于化学仪器，工作人员应进行无害化处理，确保捐赠的设备安全、无害。第二，呼和浩特职业学院应与具备环保资质专业回收公司建立长期合作关系，将不能再使用的国有资产进行绿色处理，确保国有资产在回收过程中不会对环境造成污染。此外，国有资产管理工作人员应在资产管理系统中详细记录已处置资产的信息，包括其残值、去向等信息，以便进行追溯管理。

六、结语

呼和浩特职业学院国有资产精细化管理水平的提升并非一蹴而就，需要领导层的重视、国家资金的投入以及学院内各部门紧密协作。为保护国有资产安全与完整，避免国有资产流失并保障业务活动信息和财务会计资料的真实性与完整性，我院须针对资产管理内部控制度落实不到位、国有资产部门管理意识淡薄、资产管理界线不清晰、资产管理系统陈旧、资产管理人员欠缺专业较弱的问题做出针对性的改进。我院应从国有资产管理制度、国有资产监督追责机制、管理组织与人才队伍、国有资产管理方案、国有资产处理方式五个方面提升精细化管理水平，确保呼和浩特职业学院国有资产管理高质量发展。

参考文献：

[1]孟丽辉.基于内部控制理论的高校国有资产处置管理研究[J].国有资产管理，2024，（02）：53-59.

[2]康丽珍.高校国有资产处置精细化管理对策探析[J].科技创新与生产力，2022，（10）：72-74.

[3]叶荣蓉.高校国有资产精细化管理的思考[J].中国乡镇企业会计，2022，（08）：125-127.

[4]孙俊芳.《行政事业性国有资产管理条例》对高校国有资产管理的启示与思考[J].教学管理与教育研究，2023，8（12）：119-121.

[5]李莉.基于资产清查的高校国有资产管理新途径探索——以南京科技职业学院为例[J].行政事业资产与财务，2022，（21）：1-3.

[6]陈秀晨.高职院校国有资产绩效管理探析[J].国有资产管理，2024，（04）：59-63.

[7]邓淑莉.浅析当前高校国有资产管理存在的问题及改进建议[J].财经界，2023，（05）：78-80.

[8]谭静，崔菁颖.高校国有资产管理的经验、困境及对策研究[J].财政科学，2024，（03）：113-120.

[9]赖志彬，王斌楠，林晖平，等.新发展理念下高校国有资产处置精细化管理研究[J].实验技术与管理，2021，38（02）：265-268.DOI：10.16791/j.cnki.sjg.2021.02.057.

[10]马玲.绩效评价视角下高校国有资产管理内部体系研究[J].市场周刊，2024，37（10）：21-24.

[11]牛晓山，余黎峰.新形势下高校国有资产管理的问题及对策[J].中原工学院学报，2023，34（04）：74-78.

[12]齐怡心.高校财务管理系统、资产管理系统、采购管理系统衔接设计相关探索——以浙江农业商贸职业学院为例[J].山西青年，2022，（19）：160-162.

[13]郑旭.“放管服”背景下高校国有资产处置的精细化管理探析[J].国有资产管理，2022，（10）：52-57.

[14]黄陈凤，陈甜甜.高职院校国有资产数智治理能力发展研究[J].中国现代教育装备，2024，（05）：16-18.

[15]路力超.高职院校校办企业国有资产管理存在问题及措施[J].现代企业，2024，（03）：167-169.

[16]朱泳锦.绩效评价视角下高职院校国有资产管理内部体系研究[J].中国价格监管与反垄断，2023，（10）：76-79.

[17]易秋桃.新发展理念下高校国有资产处置精细化管理分析[J].纳税，2021，15（24）：181-182.

[18]赵德春.新理念下高校国有资产处置精细化管理研究[J].现代交际，2021，（20）：182-183.

作者信息：巴特尔，男（1979.06—），蒙古族，内蒙古呼和浩特，硕士，教授，研究方向：教育与管理。