摘要：成渝地区双城经济圈建设是国家推动一体化发展的重大决策部署。当前成渝地区双城经济圈的制造业基本完成了由国家老工业基地向国家重要现代制造业基地转型，经济运行总体平稳，产业体系更为健全。成渝地区双城经济圈也将进一步形成产业协同、优势互补的局面，进一步促进制造业的协同和融合，打造全国制造业高地。推动成渝地区双城经济圈制造业高质量发展，本文首先简述了推进成渝地区双城经济圈建设的现实意义，进而分析成渝地区双城经济圈一体化发展的制约要素，最后从推动大数据与实体经济深度融合，加快构建一体化基础设施网络体系，加强政府引导，加强基础设施建设与投资，推动区域治理一体化联动，加快对外贸易结构调整，加快产业结构的调整，推动科技创新等方面提出了建议。

关键词：成渝地区双城经济圈；制造业；高质量发展；对策分析

一、推进成渝地区双城经济圈建设

2020年1月3日中央首次提出推进成渝地区双城经济圈建设，将成渝地区双城经济圈打造成为西部高质量发展的重要增长极。中共中央、国务院 2021 年2月24 日印发的《国家综合立体交通网规划纲要》已经将成渝地区双城经济圈与京津冀、长三角、粤港澳大湾区作为中国的四极予以确认。按照 2019 年公布的数据，成渝地区双城经济圈的城镇化率已经达到了 53.8%，根据全球各地区的发展进程规律，一般认为城镇化率超过 50%时，城市就将进入工业化快速发展及繁荣时期，成渝地区双城经济圈已步入快速发展阶段。制造业是成渝地区的重要产业，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出，要提升重庆、成都产业创新发展能力，打造制造业高质量发展双引擎。成渝地区双城经济圈对我国发展战略布局、应对未来潜在挑战和实施西部大开发战略至关重要。制造业是实体经济的主体，成渝地区双城经济圈的制造业发展直接关系到区域经济的稳定。但是制造业生产活动具有投入大、风险高、周期长的特征，成渝地区双城经济圈的制造业发展也面临诸多问题，国际政治经济形势有更大变数，资源环境的约束日趋紧张，产业结构与布局表现出较低水平，外部不确定性和内部结构不协调，给成渝地区双城经济圈的制造业发展带来一定的阻力。

成渝地区双城经济圈建设是党中央赋予川渝两地的重大使命，是川渝发展的重要机遇和重大责任，必将深刻改变两地的战略位势、区域能级和发展格局。重庆市委认真落实中央要求，积极响应、迅速行动，先后召开市委常委会会议和专题会议、推动成渝地区双城经济圈建设动员会、市委全会等进行研究部署，对相关工作作出安排。推动成渝地区双城经济圈建设，是以习近平同志为核心的党中央着眼全局和长远发展谋划的重大战略，是成渝地区肩负的重大使命和推动发展的重大机遇，必须切实提高政治站位、战略站位，不断增强推动成渝地区双城经济圈建设的责任感、使命感。认真对标对表习近平总书记重要讲话精神，牢牢把握好“成渝地区”的范围界定、“双城”的基本特点、“经济圈”的功能形态，坚持以把成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地“两中心两地”的战略目标为引领，抓住机遇、担当责任，努力在服务国家战略中实现更大发展。围绕落实中央和重庆市委安排部署的重点任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力在推进基础设施互联互通、构建现代产业体系、提升协同创新发展能力、促进城乡区域协调发展、加强生态环境保护、深化体制机制创新、推进公共服务共建共享上下功夫、见实效，不断开创高质量发展新局面。

成渝地区是西部地区高质量发展的动力源，发展潜力大。近年随着城镇化推进和积极承接东部产业西移，成渝核⼼城市在经济总量、人口、消费、对外贸易等方面均有亮眼的表现。2021年，成渝地区双城经济圈经济总量近7.4万亿元，约占全国经济总量的6.5％，其中重庆、成都双核GDP位列全国第5位、第7位，社零总额位列全国第3位和第6位，消费能力领跑全国，产业结构也在不断优化，高技术产业持续支撑工业走向高质量发展。但与此同时，成渝地区经济实力对比东部发达地区仍有差距，也存在地区间经济发展差距大、产业链分工协同程度不高、科技创新能力支撑能力偏弱等短板，相关领域的补短板将成为今后一段时间内成渝地区双城经济圈建设工作的发力方向。

二、成渝地区双城经济圈一体化发展的制约要素

1、统筹协调机制不健全

行政体制分割，形成了本区域利益优先和最大化的发展惯性。在协调层面，缺少高层次的统筹协调机制，川渝两地规划难以有效对接。在落实层面，缺乏跨区域高层次合作推进机制，促进重大项目协调推进、招商引资协同开展、合作项目成本共担利益分享的精准化政策依然不多。同时，行政壁垒的客观存在，也导致成渝地区双城经济圈难以形成统一开放的市场体系，亟待建立健全合作协调机制，破除利益固化的藩篱，激发上下联动、横向协同的强大合力，为成渝地区双城经济圈一体化发展营造良好的政策环境。

2、经济社会发展水平较低

从社会发展水平看，长三角和珠三角经济区的发展水平也处在较高阶段。城乡基础设施建设比较完善，已形成全国发达、密集的水陆空立体交通运输网络，通讯、卫生、科教、文化、体育、农村电网、供水等已基本形成城乡一体化体系，成渝经济农村人口多、农民收入少，城乡基础设施和社会事业发展缓慢，与长三角和珠三角差距很大，城乡二元结构现象表现非常明显。

3、经济开放意识薄弱

虽然川渝经济区做为西部的经济中心并且也逐渐成为中国新的经济增长极，但由于地理、历史、文化观念等因素的影响，川渝地区和东部沿海地区相比，即缺乏较为优越的对外开放的区位和交通条件，同时开放意识与东部沿海地区相比也更为薄弱。在市场经济这个大环境下，资本总是先流入那些地理区位优势明显的区域，所以沿海城市在改革开放初期获得了大量的资本流入，而位处西部内陆的川渝地区自然未能获得较大的资本支持，这也是在这改革开放三十年里，西部地区大大落后于东部地区的一个原因。同时，深处内陆，也造成了当地居民比较保守、小富即安、循规蹈矩等思想观念，成都市的商业意识已经具备了较强的创新意识，但是创新的精神不足，重庆市在创新精神和创业意识虽然都名列前茅，但是价值取向过度崇尚消费，进取心有待加强。

4、科技创新协同发展机制不健全

科技创新协同发展机制不健全，导致成渝两地国家级重点实验室、高等院校等国家级科研创新主体、重大科研平台的对接不足，人才资质和职称认定标准不统一，科技资源共建共享、联合攻关创新难度大。跨省市信息共享机制不完善、不及时，各类信息缺乏有效整合，信息资源优势没有转化为大数据优势，信息孤岛现象依然存在。跨行政区多方联动、协同治理体制机制不健全，对突发事件、偶发事件和非常规事件的准备不足、应对不力，协同处理能力不强。

5、产业集群滞后

长三角和珠三角经济区已形成一种―园区经济，发育了一批优势产业集群，形成了一批产业增长级，而成渝经济区的园区经济尚在形成之中，产业集群发育处于刚刚起步阶段。长江三角洲拥有国家级高新技术产业开发区7个，国家级经济技术开发区4个，保税区2个，旅游开发区4个和一批经国务院和省级主管部门批准的工业园区。而成渝经济区只有3个国家级高新技术开发区和3个国家级经济技术开发区。长三角和珠三角的优势产业较多，并形成了优势产业集群。如长三角的冶金化工产业群、汽车产业群、机械产业群、电子产业群，珠三角的电子信息产业群、家用电器产业群、服装产业群、日用工业消费品产业群在全国都占有突出优势，而成渝经济区则在少数产业如天然气化工、机械装备制造、彩电、汽车和摩托车、国防科技工业、食品工业（猪肉、白酒）等在全国占有一定优势地位，产业集群发育处于刚刚起步阶段。

6、基础设施较弱

成渝地区铁路网络不够发达，成渝地区双城经济圈高铁运营里程不足 1400公里，仅开通成绵乐、成渝、渝万三条具有城际功能的铁路，连接枢纽城市、节点城市的城际快速公路、铁路交通网络体系不完善。第一，成渝经济区地处内陆，与长三角、珠三角、京津冀等相距都在2000公里以上，如成都到上海的铁路距离长达2351公里，重庆到广州的铁路距离达2023公里，而且沿山路而行，很难提速，导致货物运输成本高，时间长，削弱了产品的竞争力和对外来投资的吸引力，影响了经济的发展。第二，长江航运在三峡库区形成后将会有很大改善，但上游航道疏浚整治缓慢，需要经过水运的重型机械装备运输常受到枯水季节的制约；上下游货运量很不均衡，到岸时间难以保证，低运费的优势难以发挥。第三，区内城市之间运输直达性较低，限制了城市间的分工协作的发展。第四，由于交通条件落后，运输费用多处在生产成本＋运输成本>沿海地区的状态，成为成渝地区吸引外来资本、发展经济的主要障碍。

7、发展建设不够重视

川渝经济区的发展既要走生态经济、低碳经济的道路，但其同时又是中央企业、国防工业集中并且割裂矛盾突出的区域。川渝两地政府间的合作固然十分重要，但是更加不能忽视的是中央政府的政策和作为，这些政策主要是指公共产品支持政策、资本货币市场建设政策、税收优惠政策、基础交通网络设施建设支持政策等。川渝经济区在川渝各自政府和中央政策合作和支持下，能够也理应成长为西部和全国范围的重要经济增长中心，并且成长为同时具有全国意义和区域意义经济增长的“第五极”。然而川渝地区在上述两种机制方面仍却依旧十分屏弱。一方面，川渝地区这一概念虽然形成了一段时间，但其却从未被中央政府设定为一个统一的规划区并且给予一系列特殊政策以及有效、统一的行政调控和规划，以促进川渝经济区的形成和发展另一方面，川渝两地之间的空间互补作用能力依旧有待加强，区域自组织机制没有形成。

三、成渝地区双城经济圈制造业对策分析

1、推动大数据与实体经济深度融合

智能化是现代化产业体系的重要特征。能否把握人工智能等新科技革命浪潮，实现产业体系的智能化转型，事关一个国家尤其是大国的产业核心竞争力。数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，不仅有利于开辟发展新赛道，培育壮大以数字技术为核心的第五代移动通信技术（5G）、工业互联网、大数据、人工智能等新兴产业发展，催生出一大批新技术新业态新应用，形成新的经济增长点；还能够带动对传统产业的全方位、全链条改造，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。建设现代化产业体系，必须推动数字经济和实体经济深度融合，加快发展数字经济，持续拓展信息化、数字化的深度，引领产业体系优化升级。推动数字普惠金融的覆盖广度、使用深度和数字化程度。利用大数据等技术赋能普惠金融，有效利用储蓄，带动有效投资，高效挖掘金融资源配置潜力，实现金融服务供给与需求的精准匹配，有力发挥资金作用，促进金融服务与制造业的融合发展。各地区也要根据自身实际情况，制定相关政策，规范数字普惠金融的运营，避免造成金融系统的风险和隐患，促进数字普惠金融的健康发展，使其在制造业等实体经济领域发挥积极作用，提高产业韧性，健康、规范的可持续发展。

2、加快构建一体化基础设施网络体系

推动以交通、信息为核心的基础设施建设，构建互联互通、分工合作、管理协同的现代化基础设施体系，携手拓展发展新空间。一是携手推动对外通大道建设。以快速联通京津冀、长三角和粤港澳大湾区为重点，深度对接“一带一路”倡议，以及长江经济带、西部大开发和西部陆海新通道等国家战略，一体化推动西部陆海新通道与中欧通道、中亚通道、长江水道有效衔接，加强成渝地区与东、中、西部其他城市群的有机联系，畅通西北与西南、中南地区联系。携手推动沪汉渝蓉沿江高铁、渝西高铁、渝昆高铁、兰渝高铁等通道建设。二是加快提升经济圈交通互联互通水平。整合川渝两地力量，联合打造重庆、成都国际性综合交通枢纽，建设泸州、南充、万州、涪陵等区域性综合交通枢纽。三是完善交通基础设施共建共享机制。建立基础设施建设成本分担机制，建立完善经营性项目财税分成机制以及准经营性项目财政补贴分摊机制。统一成渝地区基础设施建设标准和建设时序。深化大交通管理体制改革，加强两省市交通运输管理部门和交通企业集团的沟通合作，推进交通设施一体化运营管理。建立健全信息网络一体化共建共享机制，建设成渝地区双城经济圈政务信息协同平台，消除信息孤岛，打造一体共享联动的信息服务网络。

3、加强政府引导

由于重庆和成都两地的行政体制不同，政策法规有所差异，这就给企业跨地区经营带来了一定的困难。双城应加强政策协调，制定统一的优惠政策和扶持措施，营造公平、竞争环境。建立政策衔接机制，实现政府部门信息互通、政策对接，为企业提供更便利的创业、发展环境。一是强化上位规划统领，争取国家加快出台统领成渝地区双城经济圈发展的实施意见、总体规划和专项规划，以最高层次顶层设计统领双城经济圈发展。推动成渝地区重点开发区建设发展纳入国家“十四五”规划，加强成渝地区双城经济圈一体化发展与“一带一路”和长江经济带、新一轮西部大开发、西部陆海新通道等国家战略深度对接。二是完善信息共享平台。信息共享是政策协调和工作协同的基础，完善信息共享平台可以促进各部门之间的信息交流与沟通，提高政策制定的科学性和准确性。成渝地区双城经济圈协同发展，应建立一个统一的信息共享平台，集中存储各部门的数据和信息资源。通过建立统一的数据标准和格式，实现不同部门之间的数据互通互联。还需要加强对敏感信息的保护和安全控制，确保信息共享的安全性和可靠性。三是应加强对外部环境变化的监测与分析。建立一个全面、系统、准确的情报收集和分析机制，及时获取国内外经济、社会、科技等领域的动态信息，并进行综合分析和研判。这样可以为政策制定提供科学依据，并及时调整政策方向。

4、加强基础设施建设与投资

一方面，基础设施的建设可以有效拉动制造业需求，提升制造业企业的收入和利润，增加制造业的韧性。另一方面，不论是传统基础设施还是信息基础设施，都可以促进商品和信息的流动，有利于制造业企业开拓市场、创造需求。首先要增加政府对基础设施建设的资金支持。政府可以通过增加财政投资、引导社会资本参与以及吸引外部投资等方式，加大基础设施建设的资金来源。要加强基础设施建设规划和管理，确保投入的资金得到有效利用。要根据地区发展的实际情况，科学规划基础设施建设项目，合理布局和细化投入计划。还要注重提高基础设施建设的质量和效益。加大基础设施建设投入不仅仅是要增加投入金额，更要注重项目的实效和长期效益。要严格监督和检查基础设施建设项目的施工质量，确保工程的完工质量和使用寿命。要注重基础设施建设后期管理和运营，确保基础设施能够持续发挥作用，为地区经济发展提供良好的支撑。加大基础设施建设投入，将有助于提升成渝地区双城经济圈的整体竞争力和可持续发展能力。

5、推动区域治理一体化联动

构建共建共治共享的社会治理新格局，牢固树立系统性思维和一体化理念，打破行政壁垒，建设、创新和完善区域协同治理机制，提升区域治理能力和水平。一是推动公共服务协同化配置。建立健全以人口为导向的公共服务资源配置机制，超前谋划国家级医学中心、国家级应急保障中心等重大公共服务项目布局，提升重庆和成都“双核”对西部地区服务供给能力。推动万州、永川、涪陵、达州、宜宾等支点节点城市超前布局以服务周边区域为主、规模适度、布局合理、共享联动的公共服务项目，打造公共安全命运共同体。二是健全跨区域公共服务共享互惠合作机制。建立基本公共服务项目财政支出在川渝两地跨区域结转机制。推动川渝两地居民在交通出行、旅游观光、就医求学等实现“同城待遇”。 建立信息通报、培训演练、传染病公共卫生事件处置方面的合作机制，强化突发事件信息共享和联防联治。三是提升社会治理智能化水平。强化成渝地区跨区域、跨部门数据整合共享，协同推动中心城市以及支点节点城市“城市大脑”建设，促进大数据智能化技术在城市治理领域的广泛应用，将数据优势转变为大数据优势，实现统一标准、即时共享、精准联动，形成功能叠加、便捷高效的成渝地区智慧化管理体系，提升社会治理智能化水平和治理效能。

6、加快对外贸易结构调整

降低对进出口贸易的依赖程度，削弱国际经济动荡对我国制造业的冲击。利用数字技术挖掘金融需求，将金融服务精准下沉到个人与小微企业，促进消费升级，刺激国内需求。重庆围绕培育高质量开放主体，根据“2446”制造业高质量发展产业体系，培育打造主导产业、特色产业、优势产业、“新星”产业等千亿级产业集群；深入实施“百团千企”国际市场开拓计划、培育发展跨境电商、引进外贸外资龙头企业、探索发展总部贸易、转口贸易，不断提升对外贸易规模和水平，构建“买全球、卖全球”贸易格局。深入推进服务业扩大开放综合试点，打造区域性消费中心城市，深化中国（重庆）国际贸易“单一窗口”系统推广运用，实现贸易全链条信息共享共用和业务协作。成都重点围绕强化外贸支撑、优化外贸结构、培育外贸新动能、拓宽外贸发展空间、优化外贸发展环境等五个方面，出台相关举措。提升六大优势产业外向度，将促进电子信息产业稳产能增订单，推动装备制造成链出海，支持清洁能源装备、航空航天、轨道交通等行业重点企业，带动产品、售后等全产业链协同“出海”，同时打造国际化、高水平的农产品加工“天府工厂”等。

7、加快产业结构的调整

推动成渝地区产业结构的优化升级，加大高端服务业和创新型产业的发展力度。充分发挥成都和重庆在不同领域的比较优势，形成互补性的产业布局。学习借鉴长三角地区发展经验，依托两江新区、天府新区等重大产业发展平台，进一步优化产业空间布局，强化产业空间集聚和错位发展，编制“成渝地区双城经济圈产业发展地图”，加强川渝两地的产业发展规划对接，统筹承接国际及沿海发达地区产业的转移，细化各市（区）优先承接发展的产业目录和引导优化调整的产业目录，优化重点产业项目区域布局，选择重点突破的产业链环节，吸引培育一批企业主体，促进产业链上下游企业协作配套，构建大中小城市优势互补、协同发展的产业体系。重庆主城都市区、成都都市圈重点布局高端制造、研发设计、总部经济、销售服务等产业链环节，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，打造具有全球竞争力的产业创新高地。川渝共同搭建技术转移合作平台，共同推动科研成果从样品到产品、从产品到商品的转化，打造国家级科技成果交易和转化中心等。

8、探索区域协同发展新机制

打造川渝毗邻地区一体化发展示范区，以川渝毗邻地区为重点，加快先行先试，探索一体化发展体制机制，促进川渝毗邻地区一体化融合发展。一是探索区域协同发展新机制。以打破地域分割和行业垄断、清除市场壁垒为重点，探索规则统一开放、标准互认、要素自由流动的一体化市场机制，推动成渝地区区域市场加速融合。探索 144 小时过境免签政策成渝地区双城经济圈共享。建设西部联合股权交易市场，推进相互代理、挂牌企业信息数据共享。建立完善成渝地区生态联防联治机制，筑牢长江上游生态屏障。二是打造川渝毗邻地区一体化发展示范区。探索打造“万州 - 达州”区域合作示范区，联动开州、梁平、云阳等地和渝西高铁沿线，谋划建设以学好用好“两山论”、走深走实“两化路”为主要特色的三峡新区，带动渝东北和川东北地区一体化发展。总结推广川渝合作广安示范区经验，在毗邻地区部分区位条件好、资源环境承载能力强的永川、荣昌、潼南、内江、泸州等地区建设毗邻合作示范区和改革试验区、协同发展区，加强规划衔接，统筹布局生产生活空间，有序推动产业跨区域转移和生产要素双向流动，建设高质量发展先行区、现代经济开放发展示范区，为成渝地区双城经济圈一体化发展提供试点示范。

9、推动科技创新

增加高新技术投资和研发，加强创新型、应用型、技能型人才培养，注重人力资本的积累，提高制造业产品技术复杂度，促进制造业向知识密集型产业转型发展，将高技术制造业打造成为引领中国产业转型和高质量发展的重要力量。打好关键核心技术攻坚战，努力形成更多原创性引领性科技成果。服务保障国家实验室高质量运行，加快推进一批大科学装置建设，持续提升重大平台运行效能，有序推进国家重点实验室优化重组，打造形成高能级创新矩阵。聚焦打造具有全国影响力的科技创新中心，深入实施川渝科技创新合作专项，加快推动西部（成都）科学城、成渝（兴隆湖）综合性科学中心等建设，持续提升川渝协同创新牵引力、聚合力、支撑力。统筹做好第二批天府实验室、省级重点实验室建设工作，强化成都创新枢纽和创新策源功能，支持绵阳加快建设中国特色社会主义科技创新先行区，推动宜宾、德阳、泸州、南充等地加快建设区域科创中心，加快形成核心带动、多点支撑、相互配套的区域创新体系。要更好发挥企业创新主力军作用，启动实施企业创新能力提升行动，让全社会创新活力加速涌流、充分迸发。

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