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一、实施背景

彬长低热值煤660MW CFB示范发电项目（以下简称项目）于2022年2月正式开工建设（浇筑第一方混凝土），建设总投资约33.48亿元，截至目前已历时34个月。项目采用自主管理模式，建设总投资大、周期长，在管理人员有限的条件下，面对参建队伍多，外包单位分散，人员流动性大难于管理等实际情况，如何避免基建阶段因工资发放、劳务纠纷等问题造成群体性上访事件，进而影响项目建设施工进度及公司外部形象声誉，发电公司探索建立了信访信息共享、预警监控、考核问责“三项工作机制”。

二、内涵和主要做法

破解自主建设项目基建阶段信访工作难题，实施路径主要分为三个部分：

（一）建立信息共享机制

通过建立信息共享机制，信访专员可以全面掌握项目合同履约、工程进度、付款进度、参建单位基本信息情况，在处理信访问题时做到心中有底，解决信访问题时做到胸有成竹。主要包括四个方面：

1.建立合同信息共享。

在单位工程项目合同签订阶段，对于设备采购类合同，需要重点关注设备技术参数、交货周期、交货质量、验收、付款等关键环节；而对于施工类合同，除了前述等关键环节，合同中对于工程款结算进度、农民工工资专户开立、项目外包、工伤处理等如何约定，也需要引起信访专员的重点关注。本项目共计131个单位工程，其中：土建类70项，设备安装类61项。基建阶段，曾发生的问题例如：参建队伍因流程烦琐，不愿开立农民工工资账户；参建队伍私自违反合同约定，违规进行项目分包；分包队伍无垫资能力，无法按进度保障农民工工资；未按要求为农民工购买工伤意外保险等。据统计，在项目建设过程中，90%以上的信访事件都是由于参建队伍未能及时支付农民工工资造成，而造成未及时支付的主要原因是由于参建队伍下属分包队伍垫资能力不足或者违规进行分包；约10%的信访事件是由于工伤劳务纠纷长期得不到解决造成的。该阶段，信访专员要与合同管理部门建立合同信息共享，及时发现合同中的漏洞，熟知重大合同中的有关条款约定，发生信访问题时，能够准确阐述解释和按合同处理。

2.建立工程进度信息共享。

工程建设的主体管理部门在工程管理部，负责各单位工程的招标技术协议编制、合同签订、进度管理、质量管理、验收管理、造价结算、签证变更等过程管控。在项目建设自主管理中，工程管理部责任尤其重大。电厂项目总投资中，约41.21%为建筑工程费，约41.93%为设备安装费，15.96%为建设管理费等。单项工程月度验收进度，月度结算审批进度，涉及业务部门多、管理人员多、审批流程多，每一项环节的延迟推后都可能会造成一次信访事件的发生。项目建设过程中，曾发生例如：因个别参建单位工程建设质量无法达到验收标准重新施工后，超出合同计划增加了参建单位在人员结算成本、费用等方面支出，与公司推诿扯皮；部分管理人员、监理人员拖延支付工程款；部分人员未及时签字审批，无法流转到下一环节。该阶段，信访专员要与工程管理部门建立工程进度信息共享，了解项目建设及结算进度，掌握农民工工资的具体发放进度。

3.建立付款进度信息共享。

工程款结算涉及的财务流程主要包括资金计划的上报、工程款挂账审批流程、参建单位核算开票、工程款结算审批流程、银行贷款审核及资金到位等，付款流程周期较长，通常需要2至3个月。资金计划上报的及时性、准确性，工程款挂账或结算审批流程的效率性，都会影响到工程款结算进度，而银行在当前降息条件下，要求公司必须在完成结算审批流程后，才能进行贷款放款信息审核流程，无疑又拉长了工程款的整体结算进度。该阶段，信访专员需要了解工程结算中易发生问题的环节，在基建收尾是农民工集中索要工资的特殊阶段，业务部门在控制结算进度的情况下，信访专员尤其要掌握各个环节的办理进度，积极协调审批进度环节，避免付款流程环节滞后、沟通不到位所造成的信访事件。

4.建立信访管理信息共享。

火电厂属于资金密集型、技术密集型企业。项目建设过程中，单位工程多、系统流程多、建设队伍多。施工高峰期，现场施工人员高达2000余人，作为自主管理建设项目，如何利用有限的专业管理人员资源条件下，实现对参建单位的有效管理，其中包括信访舆情管控，这需要与参建单位建立信访舆情管理信息共享。该阶段，信访专员需要了解参建单位的入厂情况、管理人员的到位情况、维权牌的设置情况、农民工账户的开立情况、分包队伍的数量情况、施工人员的数量情况、分包队伍工资发放的进度情况、工伤意外的处置情况等等，为后期处理信访事件奠定信息基础。

（二）建立预警监控机制

产生信访事件的关键，主要是由于在问题的萌芽阶段没有得到及时地发现、有效地沟通和处理。信访预警监控机制的建立，将扩展公司发现信访问题的广度，让问题得到及时地发现和消除，避免事态扩大化。主要采取了三方面措施：

1.做好信访工作日常排查管理。

定期开展重大不稳定因素摸排，对参建单位进行定期走访，掌握农民工农资发放情况，开展信访专项主题部署会，参建单位依次汇报具体发放情况。

2.加强与劳动监察部门沟通。

定期与地方劳动监察部门进行业务汇报，建立顺畅沟通联络机制，及时掌握全国根治欠薪平台、12345投诉平台等涉及公司或参建单位的信访投诉问题，累计接收线索30余条，涉及100余人，在第一时间转达参建单位，询问问题产生原因、跟踪问题处理进度、协调问题处理事项，争取对信访问题早发现、早落实、早销号。

3.启用信访舆情监测管理系统。

公司累计投入约10万元，与地方网络机构合作，建立了预警雷达监测机制，设置单位名称、负责人姓名等为关键词，累计监测发现问题线索50余条，通过抖音、快手等信息平台投诉解决问题40余条，通过平台查找联系本人解决问题10余条。

（三）建立考核问责机制

为了妥善、高效处理基建阶段外委单位、参建单位与公司的权益问题，畅通各类人员利益诉求渠道，避免产生缠访、闹访等损害公司形象问题，公司建立了信访考核问责机制。

1.制定《信访、舆情工作考核管理办法》。

办法中明确了信访工作领导、机构和工作职责，将参建单位、外委单位纳入了信访工作组统一管理；对参建单位及外委单位来访（信访）指标进行了分类细化考核，同时也对信访事件产生舆情的问题纳入考核，考核的力度视情形处罚2万元至30万元不等，提高了外委单位、参建队伍处理解决信访问题的主动性、效率性。

2.制定特殊时期信访管理应急处理预案。

在国家和省内“两会”、中亚峰会、节假日等特殊时期，公司会制定更有针对性的管控措施和应急处理预案，进一步细化明确部门职责分工，制定《处置群体性事件工作预案》，对在工作中，责任不落实，排查不深入，调处矛盾纠纷不主动，重要情况不报告、处置措施不得力，甚至怂恿、默许群体性事件的单位、部门和个人，进行严肃追责处理，有效控制了特殊时期信访管理事件的发生。

三、取得的效果

作为自主管理建设单位，发电公司通过实践经验，建立了信访信息共享、预警监控、考核问责“三项工作机制”，在基本建设阶段历时34个月的时间内，尤其是施工高峰期，外委单位及参建单位共计30余家，施工人员高达2000余人的情况下，通过及时地发现、有效地沟通处理，实现了项目建设以来从未产生法律纠纷，从未发生过群体性越级上访、闹访等事件，破解了自主建设项目基建阶段信访工作难题，保障了项目基本建设各项工作顺利开展，维护了企业良好声誉形象。

四、下一步推广应用计划

发电公司100兆瓦光伏发电项目已获得竞配容量指标，目前正在积极推进项目决策审批工作，计划2025年开工建设；同时2号机组核准建设工作也正在积极协调推进中。下一步，发电公司将充分利用在首台机组项目建设中积累的实践经验，应用实施信访管理“三项工作机制”，维护企业声誉形象，服务到公司高质量发展、项目高标准建设大局中去。