摘要：习近平总书记在十九大报告中提出“乡村振兴"战略，提出要调整农业结构，促进农村一二三产业融合发展，发展特色产业、休闲产业、多村旅游、农村电商等新产业新业态。随着乡村振兴战略的全面推进，“多规合一”村庄规划作为其保障实施要素也正在全国范围内如火如荼全面铺开。针对目前大多数区域是以单个行政村独立编制村庄规划的情况，本文从连片编制视角出发，以沙洲“九村一库”区域村庄规划连片编制为例，从国土空间、产业融合、交通组织、公共设施与基础设施建设、风貌管控、旅游线路等进行全面统筹考虑，实现区域从内涵式到外延式发展、从内部提升到外部形象塑造、从地域相邻、产业相似、资源互补的村庄到全面振兴实用性规划，提出连片编制的规划策略与思路。

关键词：连片编制、区域统筹、村庄规划、公众参与

1.绪论

1.1研究背景

1.1.1村庄规划地位的提高

自2004年开始，连续二十年中央一号文件中都提出“三农”问题，在国家提出乡村振兴战略发展目标后﹐村庄规划的重要性愈发明显［1］。根据《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是整合原村庄规划、村土地利用规划、村庄建设规划等形成的“多规合一”的法定规划，也是落实乡村振兴战略的实用性规划，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据［2］。村庄规划被正式纳入法定规划体系中，地位得到明显提升。

1.1.2连片发展概念的提升

2017年中央一号文件提出：“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”［3］；上海以“郊野单元”推进乡村全覆盖、网格化管理；四川省划分乡村片区，编制片区乡村国土空间规划；武汉市以行政村为基础划定“田园功能单元”；杭州市以“乡村单元”实现空间、生态、产业、设施和治理的统筹［4］。从上述相关连片发展模式概念可以推测出，连片编制是未来的村庄规划一种新的编制模式，由于其整合性更强、包容性更大、灵活性更高，可以促使在同一个地域空间下的承载产业、集聚项目、融合要素的空间载体更好建成。

1.1.3村庄规划单独编制与连片编制

1.1.4村庄规划单独编制模式

随着国家乡村振兴战略的全面推进，多规合一实用性村庄规划全面展开，每个行政村村庄规划编制工作都是应编尽编。但是单个村子做乡村规划，往往因规模小、影响力差而得不到政府的重视和社会资本的青睐。单个村庄容易进入“就村庄论村庄”的误区，缺乏对周边区域考虑，容易形成同质化竞争，在农业品牌打造、现代农业产业塑造上都无法形成规模化效应，造成了乡村发展建设的平均发力，从而出现了乡村建设各自为政，造成基础和公共服务设施浪费、产业集聚效应不佳、乡村风貌散乱等问题。

1.1.5村庄规划连片编制模式

采用连片编制模式，往往是在更大范围内统筹考虑多个村庄国土空间布局，有些甚至打破行政界线，跨区域进行整合特色资源、项目资金进行精准配置，对分散的资源整合协调发展，形成集聚化效应。因此连片编制模式从宏观上就应该从乡村振兴战略、国土空间规划、旅游发展规划等上位规划进行分解、落实相关指标、控制线、刚性、弹性控制等要求。对重点控制区域，比如产业互补、风貌塑造、共建共享、旅游线路等进行系统设计和统筹安排，起到能直接指导项目可研、立项、建设的深度，使之对整个区域形成以点带面起到示范作用。

2.现状村庄特征与问题

2.1村庄缺乏统筹，各自为政

由于缺少统筹管理机制，导致村庄发展缺乏合理分工，同质化现象严重。

2.2产业同质竞争，协调不足

多数村庄发展以第一产业为主，缺乏产业链延伸，一二三产业融合度不高。乡村旅游作为村庄经济新的增长极，但均以采摘和观光为主，同质竞争严重，缺乏亮点，没有形成一村一品、一村一特等差异化内容。

2.3设施配套不足，支撑不足

公共设施配套与基础服务设施跟村民需求不匹配，部分设施覆盖全，但是不精，导致使用的人少，比如医疗、教育等，大量的资源闲置。

2.4文化资源失活，传承不足

由于村庄的资金不足，文化传承相对紧缺，导致村庄发展对历史文脉和乡土文化的传承利用不足，造成村庄特色不明显，文旅发展不突出。

2.5风貌特色缺失，管控不足

由于村庄以前都是自治，靠约定俗成的方式进行风貌管控。随着村民生活水平的提升，村民对住房、环境的要求各不相同，导致地域特色逐渐缺失，风貌类型逐渐多样化，乡村风貌受到冲击和破坏。

3.区域统筹视角下的连片村庄规划策略

3.1站在区域统筹层面，合理划定连片编制单元

在新的国土空间规划体系下，统筹区域资源要素、打破城乡界限将成为趋势。以片区为单元编制村庄规划从区位条件、资源要素、文化内容、土地空间等维度进行要素整合，对片区村庄发展方向整体把脉，一个连片发展单元往往社会观念一致、经济文化水平相当、自然地理环境一样、生活习惯习俗相同。通过合理划定的连片编制单元，确定发展潜能，编制村庄规划，形成集聚规模。同时合并编制之后形成的片区单元，会配备新的管理人员，其管理水平要好过村庄。

3.2整合区域优势资源，形成产业互补、错位发展

产业振兴是乡村振兴核心，是乡村稳定发展的持久动力。片区村庄规划内产业发展既要符合县级产业发展规划，也要融入产业特色才能吸引旅游人群。片区内产业规划应尽量做到一村一品、一村一特，在空间上形成不同特色产业，逐渐融合一二三产，满足多元化发展需求。通过农业本底资源，形成农产品粗加工产业；通过生态本底资源，形成乡村旅游产业；通过村庄本底资源，形成餐饮、民宿产业。通过各村的优势互补，错位发展，为乡村振兴提供持久动力。

3.3挖掘区域文化资源，塑造乡村特色风貌

区域特色风貌塑造涉及山、水、田、庄等方方面面的内容，山的风貌是自然生态绿色本底、水的风貌是流动的蓝色本底、田的风貌既是粮食安全本底也是乡村风貌亮点，庄的风貌则是出彩点、是对区域风貌的直接感受。通过对片区自然地理环境、历史人文特征、民风民俗习惯等地域特色的挖掘，构建片区风貌体系。将地方传统文化、红色文化、非遗文化、乡土文化等类型进行整合、提炼，打造整体风貌特色协调且独具特色的风貌片区。

3.4公共设施共享，实现片区协同配置

摸清公共设施现状家底，根据村民需求及片区需要考虑公共设施布局，通过服务半径、使用频率、重要性等指标来确定布局方案。服务半径指标可确定是否城镇共享、区域共建，避免重复投资建设；使用频率指标可确定数量均衡、配套合理，实现均等化；重要性指标可确定设施的可行性及必要性。通过量化的公共设施分析，在片区内形成集约高效的共建共享的乡村配套设施体系，打破城乡界限，打造城乡等值化配套体系。

3.5制定公众参与村庄规划的方式方法

公众是村庄规划的直接受益者，是村庄规划编制的主体，也是公众参与主体中的弱势群体。公众参与村庄规划既是对专业事情学习的过程，又是提升参与感、提升规划意识的一种方式。城乡管理部门一要为规划学科知识积极宣讲，常态化借助抖音、新闻、公众号、讲座等方式进行宣传；二要为公众参与规划创造条件，让公众真正了解规划的实质。设计人员则通过将专业化的知识“翻译”成通俗易懂的文字、漫画、效果图等形式，让村庄规划看得懂，记得住。

4.案例研究—以沙洲“九村一库”连片编制为例

4.1内容简介

4.1.1项目背景

郴州市沙洲区域“九村一库”示范片区由沙洲、秀水、五一、韩田、文市、快乐、新东、新旭、楼江九个村庄及文明水库组成，总面积约76平方公里，人口约1.4万。2020年习近平总书记考察沙洲作出重要指示，促进了沙洲村红色文旅快速发展。但考虑沙洲村面积较小，发展空间受限，同时周边村庄红色、绿色、古色资源富集，县委县政府高瞻远瞩，决定以沙洲为龙头，带动周边八村一库共同发展，打造红色文旅产业园，以建成全国重要的红色教育培训基地、全国有影响力的红色文化旅游目的地和全国可持续发展的乡村振兴示范区。

4.1.2规划思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥沙洲红色文旅品牌带动作用，并充分挖掘周边八村一库的优势资源，以点带面、优势互补、共同发展。通过从生态、产业、用地、设施、文化等方面进行“五个统筹”，从农旅、文旅、商旅、工旅等方面进行“四个融合”，实现区域整合协同发展，打造乡村振兴示范区、共同富裕样板区。

4.1.3规划内容

4.1.4区域国土空间总体布局优化

落实国土空间规划各项控制性指标，统筹考虑生产、生活、生态空间，实施土地综合整治，科学安排农民安居、村庄建设、基础配套、公共服务等各项用地，建设用地指标打破行政村界限，跨村组调配，实现以项目为基础保障开发建设和空间布局的精准定位。

4.1.5综合交通体系构建

按照“内畅外联，远近结合”原则，构建快速、便捷、高效、安全的现代化综合交通体系。

4.1.6产业发展引导

坚持“激活产业、优化环境、提振人气、增添活力”总体要求，以特色农业为基础，以红色文化旅游产业为核心，运动休闲、文化创意、民俗风情等相关产业为补充的整体产业体系，错位培育村庄产业，打造“一村一品、一村一特”。

4.1.7基础设施及公共服务设施配套

按照统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则，完善片区内给水排水等基础设施和教育医疗等公共服务设施配套，提升设施承载力和公共服务均等化，推进片区内高质量发展。

4.1.8总体风貌管控

沙洲区域规划“一线四类”的总体风貌结构，“一线”即习近平总书记视察路线；“四类”即山、水、田、庄四种空间要素。

4.1.9旅游线路组织

以沙洲为核心，有机串联市域内东江湖、莽山、仰天湖、热水温泉等主要景区，融合湘粤赣周边市县（区）景点景区，打造示范片区、郴州市域、湖南省域和湘粤赣区域多层次多类型的精品旅游线路体系。

4.2村庄规划连片编制的思路

4.2.1以点带面谋共富，打造大沙洲共同富裕示范区

沙洲村在中央、省、市的关心和扶持下，已经驶入乡村振兴快车道。规划以沙洲为核心，对“九村一库”精准定位，通过特色化、多样化、一体化共绘“富春山居图”，从沙洲村“一枝独秀”变为大沙洲“满园春色”。

4.2.2系统布局绘蓝图，建立2+N+3规划编制体系

编制“2+N+3”个规划，形成完整规划体系。“2”即发展规划和国土空间规划，这两个规划是站在统筹全局的高度，指导园区总体发展和项目实施落地。“N”即产业发展、道路交通、文化与旅游、红色资源保护与利用、风貌管控等多个专项规划或专题研究。“3”即“村庄规划+乡村设计+农房设计”3个层级设计。村庄规划则对配置建设用地规模指标、划定村庄建设边界、统筹和明确土地整治、耕地保护、生态保护等做出具体安排；乡村设计则侧重统筹村域环境，对村庄环境及风貌进行整体设计，对重要景观节点、重要景观沿线进行详细设计；农房设计则以安全、实用为前提，明确建筑风格、建筑色彩、建筑体量、建筑材质等要求。

4.2.3产业兴旺保持续，筑牢乡村振兴压舱石

4.2.4探索多产融合，强化产业协作

充分利用“红色文化、绿色生态、古色村落、瑶族风情”资源优势，推出“旅游+”发展模式。通过红色教育培训、红色研学活动，树立沙洲“革命传统教育基地”“廉政教育基地”的新品牌形象；通过农业景观打造、农产品加工销售、农事活动体验，实现农业与旅游业融合发展；通过历史街巷、历史建筑、历史文化再利用，使其成为文化传承新载体；通过体验瑶绣、瑶族文化艺术展、瑶族“对山歌”等瑶族风情活动感受瑶族风情魅力。

4.2.5发展一村一特，形成产业互补

沙洲、韩田村发展红色旅游、古色村落旅游；秀水村发展非遗传承体验、民俗旅游观光；文市村打造为乡驻地商埠中心、创意文化中心；五一村打造红色影视文化体验基地、现代农业科普教育基地；快乐村发展生态康养产业；新旭村、新东村规划建设湘粤赣农产品交易中心、万亩水果采摘基地；楼江村发展农家乐、乡村客栈。通过积极培育新型业态，推动“产品变商品、农家变商家”。

4.2.6共建共享提效率，实现资源共享信息互通

充分考虑区域内人口规模，按照差异化配置模式，提高基础设施和公共服务设施的利用效率，根据使用频率和重要性两个指标，优化布局区域内交通、供水、污水处理、垃圾转运、通信网络、医疗卫生、文化体育、养老等基础设施和公共服务设施。实现科学布局，互联互通，共建共享。

4.2.7风貌管控塑特色，打造独具地域特色美丽乡村

4.2.8习近平总书记考察路线风貌管控

从“半条被子”的温暖专题陈列馆到第一片红军小学，沿线禁止大拆大建，严格保持习近平总书记考察时样貌，仅可对两侧山水林田屋进行微改造。

4.2.9山、水、田、庄风貌管控

“山”，重点对生态修复山体、林相改造山体、林果采摘山体三类进行风貌管控。“水”，主要对滁水河、文明水库进行风貌管控。生活性河道则规划亲水设施、安全设施及人行过桥设施；自然性河道则规划以自然驳岸为主，适当种植湿地水生植物，打造自然生态的空间环境；文明水库则以水源地保护、生态控制为主。“田”，对沙洲核心区周边的农田，在保证粮食生产的同时，引入农田景观图案、植入创意景观元素，打造农耕体验、科普观光于一体的绿色大地景观。“庄”，根据地理区位空间、历史文化等条件要素划分为魅力城镇、历史古村、山林田园三种建筑风貌类型；通过拆违拆危拆杂腾挪空间，对公共空间进行花园、果园、菜园、公园建设，采用本地材料、乡土树种、瑶族特色，加强公共空间风貌管控。

4.1.10广泛参与献智慧，形成公众全过程参与规划编制机制

借用外脑，引智聚力，先后邀请历史保护、旅游、文史、乡村振兴、农业及交通等多方面国、省、市知名专家及企业代表献智献策，通过“把脉问诊、精准施策”，为乡村振兴赋能。构建开门编规划模式，建立“事前知晓、事中参与、事后遵守”模式。村庄规划培训会、方案意见征求会、规划成果表决会等邀请乡贤干部、村庄名人参与村庄规划讨论，献智献策，发挥主人翁精神。引导村民全程参与规划编制，切实保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权。落实反馈机制，对公众提出的意见给予采纳与非采纳答复，并及时告知。

5、总结

“多规合一”村庄规划连片编制规划的尺度空间比乡镇国土空间小，又大于单纯的村庄规划，连片编制可以按流域、区域、甚至跨行政区进行规划，让区域内的村庄特色更明显、优势更突出、实施效果更明显。本文从统筹划定片区单元、产业互补、风貌塑造、共建共享、公众参与等方面对连片编制规划提出编制策略，希望对以片区规划来提升乡村振兴提供经验借鉴。

参考文献

［1］：“多规合一”导向下的村庄规划编制方法研究——刘馨月；

［2］：《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》；

［3］：2017年中央一号文件；

［4］：以乡村振兴为导向的田园综合体规划路径研究 郑国;刘卉; -《建筑与文化》- 2018-06-15；

作者简介：文春霞 女 湖南嘉禾 汉族 1994.4 本科 工程师 工作方向（内容）：城乡规划，文化旅游规划，村庄规划。